公共政策概论形成性考核册中央广播电视大学.doc

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公共政策概论形成性考核作业---1
时间: 学习完教材第一至第四章之后
题目:请联系某一具体方案, 讨论决策方案应该包括哪些内容?
形式: 小组讨论( 个人事先准备于集体讨论相结合) 。要求每一位学员都提交讨论提纲, 提纲包括以下内容:
1.联系实际的例子。
2.个人的讨论提纲。
3.小组讨论后形成的提纲。
教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容, 联系实际的例子能够充分证明其观点。

一．案例
1992年6月1日, 《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施, 引发了全国的”禁放”潮。1993年, 北京市人大常委会经过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》, 规定自当年12月1日起, 北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内, 任何单位或者个人不准生产、 运输、 携带、 储存、 销售烟花爆竹。此后, 全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。 禁放烟花爆竹法规出台后, 在执行过程中遇到越来越多的问题, 如何正确认识和处理这类问题, 提高法律的执行力, 已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明, 违反禁放法规的人数在不断增加; 同时, 有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定, 允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。北京市人民政府 对《禁止燃放烟花爆竹的规定》即要修订。据北京市法制办周继东主任介绍, 修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高。
经过以上这个事例说明公共政策制定很重要, 要讲究四个原则, 既民主化原则, 规范化原则、 合法化原则, 公开化原则。如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用 后再次修订, 这样对公共立法资源造成了很大的浪费。

二．个人提纲:
公共政策具体内容是由政策制定、 政策执行、 政策评估、 政策终结等环节或阶段所构成的有机系统。
( 一) 公共政策制定
(1)民主化原则。
(2)规范化原则。
(3)合法化原则。
(4)公开化原则。
( 二) 公共政策执行
共政策执行的手段
(1)行政手段
(2)经济手段
(3)法律手段
(4)思想教育手段
( 三) 公共政策评估
科学的政策评估包括哪三个阶段:
①评估准备阶段。②评估实施阶段。③评估总结阶段。
( 四) 公共政策终结: 主要是对行政执行情况的全面检查, 实事求是地对行政执行的情况进行评定, 对行政执行情况总结经验教训。

三.小组讨论提纲:
( 一) 公共政策制定
(1)民主化原则。
决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向, 公共政策要体现公共利益,每一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合绝大多数的利益,它追求社会公正, 强调公民参与。
(2)规范化原则。
制定一个公共政策必须具有严格的规范,不是随意的,也不是任意的。只有规范的程序,一些负面的、 现实中很难操作的公共政策,可能就不会出台或者会被取消。
(3)合法化原则。
公共政策的制定必须符合宪法、 法律和相关的法规。公共政策的制定不能违反国家的根本大法,因此公共政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规。
(4)公开化原则。
这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中,要透明、 公开。这也是民主化的具体要求。公共政策制定过程的公开化, 要建立有效的监督机制, 避免”黑箱”操作。
( 二) 公共政策执行
公共政策执行是一定的机构或人员, 为了实现既定的政策目标而采取的各种行动, 如发布命令、 拨付款项、 订立契约、 收集资料、 传递信息、 委派人员、 创设机构等。公共政策执行的手段。
( 三) 公共政策评估
依据一定的标准和持续, 考察整个政策过程, 对政策的效率、 价值等进行检测和评价, 以判断政策结果实现政策目标的程度。
科学的政策评估包括哪三个阶段和主要任务
①政策评估准备阶段的主要任务是: 确定评估对象、 制定评估方案、 准备评估条件。
②评估实施阶段的主要任务: 利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、 各个环节的信息, 并在此基础上进行系统的整理, 运用适当的分析方法, 对政策作出评估。
③评估总结阶段的任务: 处理评估结果, 撰写评估报告。
( 四) 公共政策终结: 主要是对行政执行情况的全面检查, 实事求是地对行政执行的情况进行评定, 对行政执行情况总结经验教训。
政策终结的对象
(1)功能.功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务,它代表着政府活动的基本方向,政策的效果就是经过具体的功能来体现的.
(2)组织.任何一项政策活动都是经过组织来推动的,政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销.
(3)政策.也就是政策本身的终结,即停止执行某项政策.
(4)计划.计划的终结也称项目的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结.
四.结论:
公共政策具体内容主要包括政策制定、 政策执行、 政策评估、 政策终结。
决策方案的具体内容:
1．方案执行的必要说明;
2．解决决策问题的基本措施;
3．明确决策方案对应的阶段;
4．决策方案性质的界定;
5．方案所需的各种条件的要求。
公共政策概论形成性考核作业---2
一、 名词解释
1、 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间, 政策执行者下政策对象之间经过不同方式的交易, 在各种力量的互动过程中达成某种妥协退让和默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果, 但在实际中却是行不通的。( P112)
2、 德尔菲法是一个直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员道德创造的, 以古希腊神话中的神谕之地、 可预卜未来的阿波罗神庙原址”德尔菲”( Delphi) 命名。这种技术最初是为军事策略问题预测而设计的。后来初步为政府部门和工商业部门所采用, 并扩展到教育、 科技、 运输、 开发研究、 太空探测、 住宅、 预算和生活品质等领域。( P179)
二．单项选择题( 每小题1分, 共10分)
1．对于利益不相关的决策类型, 一般来说应当强调”( A) ”。这是一种十分恰当的”职业行为”思维类型, 无论是在利益相关决策还是利益无关决策中, 我们都需要提倡。P164
A.公事公办B.积极介入C.不闻不问 D.退避三舍
2．( B) 提出了著名的政策执行模型。P115
A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韦尔
3．人们把对政策接受的反应, 分为三个不同的层次: 服从、 认同与( D) 。P122
A．响应 B．深入 C．反映 D．内化
4.政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。P145
A.利益 B.事实 C.价值 D.可行性
5.在某些认识媒介的诱导、 启迪下, 突然豁然开朗的思维过程指的是( C) 。
A.形象思维 B.立体思维 C.灵感思维 D.直觉思维
6．政策评估是对政策(D )所做的分析。
A.问题 B.结论 C.方案 D.目标
7.人们把对政策接受的反应, 分为三个不同的层次: 服从、 认同与( C) 。P122
A．反映 B．深入 C．内化 D．响应
8．史密斯认为,政策执行中有( A) 个基本要素是必须认真考虑的。P115-116
A．四 B．三 C．二 D．五
9．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的( B) 反映, 而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
A．自觉性、 客观性与直接性 B．自觉性、 概括性与间接性
C．自觉性、 概括性与直接性 D．概括性、 间接性与主观性
10、 完全理性思维中存在一个基本的假定是( D)
A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的, 或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
B．即人类的行动是无法合乎理性的, 或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的, 或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
D．人类的行动是或者应当是合乎理性的, 或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
三．多项选择题( 每小题2分, 共10分)
1．从政策执行者对执行政策的态度分析, 政策执行方面的问题有如下几种类型( ABCDE) 。P120
A．抵触型 B．折扣型 C．滞后型 D．僵化型 E．结构型
2．(C D )的评价标准是在各类人员协商、 平衡利益关系的过程中产生的。
A.有效 B.适度 C.客观 D.全面
3．从不同角度进行分类, 公共政策评价能够分为(ABC)。
A.正式评价和非正式评价 B.内部评价和外部评价
C.事前评价、 执行评价和事后评价 D.整体评价和局部评价
4．立体思维的内在特征表现为层次性、 多维性、 联系性、 系统性和(AD)。
A、 整体性 B、 普遍性C、 灵活性 D、 动态性
5．头脑风暴法的优点是( ABCD) 。P178
A．它能够发挥一组专家的共同智慧, 产生专家智能互补效应;
B．它使专家交流信息、 相互启发, 产生”思维共振”作用, 爆发出更多的创造性思维的火花;
C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量, 比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多;
D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案, 比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、 更全面和更合理。
四、 简答题
1、 简述浴盆模型。
答: 事物的不断发展变化, 与政策相对稳定性之间的矛盾, 决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性, 就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析, 在政策方案的执行过程中, "失效"表现于早期失效、 偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化, 类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。比如: 家庭联产承包责任制政策的出台、 实行及调整。
2．简述追踪决策的特点。
答: 追踪决策的特点有
①回溯分析, 即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析, 找出失误的环节和原因, 在此基础上进行正确决策;
②非零起点, 即决策不是以零为起点, 而是对过去已有决策的改进;
③双重优化, 即既要优于原方案, 又要是多种改进方案中最优的;
④心理效应, 即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。
3．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节, 与一般的评价活动有什么区别?
答: ①公共政策是政府有选择的管理行为。
②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程, 那么公共政策的实践也是一个动态过程, 并会因为时间的推移因势而动。③公共政策是对社会公共利益进行选择、 综合、 分配和落实的过程, 对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
五．论述题( 每小题20分, 共40分)
1．试分析中国公共政策评价当前存在的问题。P153-154
答: ( 1) 以研究取代服务。政策主体有时寻找各种借口, 一般是任命某人、 某委员会就某问题进行调查和评价, 等待结果报告后做出政策, 并借口研究, 造成政策时间的延长、 公共政策评价结论做出的延缓。
( 2) 以好恶取代科学。评价主体有时进行评价的意图在于使效果不佳、 绩效不良的公共政策合理化; 有时则以评价来掩饰政策的失败或错失; 有时借评价来攻击自己偏好不一致的公共政策, 而不顾其效果。
( 3) 以评价为沽名钓誉的手段。有时进行评价的初始目的在于证明其效果, 而对公共政策的负效应避而不提, 把评价作为炫耀工作绩效的手段和歌功颂德的途径。
( 4) 以形式取代实质。有时评价仅仅是具有象征性意义而无真正实质性评价的行动。
( 5) 认为制造信息障碍。有些机构或个人对评价有抵触情绪, 常常会故意隐瞒必要的信息, 甚至提供虚假信息。
( 6) 人才、 经费的缺乏。中国学术界缺少从事此类工作的人才; 而且学术研究的经费绝大多数来自政府, 甚少其它来源的经费。
2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。
答: "巴拉姆的驴子"说明, 一旦决策者知道自己即将获得某样东西时, 它的吸引力就会减退; 而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法, 其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事, 使它失去原有的吸引力。如果她成功了, 那么放弃它们就不再成为痛苦的事, 于是最好的决定就产生出来了。
　　如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地, 这是黄金地段, 而到底把它拿来做什么用, 却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道, 一旦决定了, 新建了, 就不能再改变了。而在本市的核心区, 全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着, 它到底做什么用。决策成了难事, 好端端的土地空闲了很长一段时间。
　　基本方案有:
　　( 1) 盖一个大型商厦, 充分利用闹市区的优势, 为税收服务, 为市财政服务; 但周围商厦已经林立, 新建这样一个大型商厦, 到底多大必要, 到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题;
　　( 2) 建一个大型的市民免费公园, 为市民提供休闲娱乐的场所, 但对于财政却没有贡献;
　　( 3) 盖政府大楼, 改进办公条件, 展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差, 再大兴土木, 可能会造成社会的议论;
　　( 4) 盖一个大型停车场, 缓解市中心的交通压力。但这么好的地段, 建设一个停车场, 未免浪费; 很多人提出兴建一个地下停车场即可。
　　经过这些考虑, 兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
公共政策概论形成性考核作业---3
时间: 学习完教材第八至第九章之后。
运用公共政策的基本原理和相关知识, 结合实际撰写一份调查报告或工作报告。( 字数在1500字左右)

网吧管理的思考--曾睿

最近, 在对我县网吧的日常管理当中, 我发现几乎所有的网吧都存在同样的问题, 这些问题不可是普遍存在的, 而且是经常出现的, 能够说是”屡教不改”, 西方有位哲学家说过这样一句话: ”普遍存在的问题要从制度上找原因, 经常出现的问题要从规律上找原因。”难道是我们的管理制度有”问题”, 还是没有找到它的”规律”呢? 我们应该从哪里入手, 解决这些”症结”呢? 这个问题让我困扰了许久, 也思考了很多, 想起前段时间在网上引起轩然大波的”山西方山县全部取缔网吧”事件, 因为一个网瘾少年的信而让方山县委书记”雷霆震怒”, 关停了全县所有的网吧。诚然, 网吧引起的社会问题不得不令人关注, 多少优秀的学子因此而消沉, 多少关心青少年成长的人士因此而激愤, 多少望子成龙的家长因此而绝望! 在”敬佩”那位”铁腕书记”的同时我又在想, ”全部取缔”的做法是解决问题最好的办法吗, 网吧真的是一个恶魔吗, 它就真的一无是处吗? 看看网友对此事件的评论就知道了。古人有个笑话, 说一个人在吃饭的时候被噎着了, 她就大为恼火, 发誓再也不吃饭了, 这个笑话告诉我们的道理是显而易见的, 可是, ”噎”着一次是偶然, 经常”噎”着就一定有原因, 下面, 我想从网监管理的角度找找原因, 探讨一下解决这个问题的办法, 算是抛砖引玉吧, 希望广大网监民警共同关心此事, 想出更好的解决办法来加强对网吧的管理。
一、  普遍存在的问题
有三个, 一是接纳未成年人上网; 二是”实名制”根本没有落实; 三是不安装或屏蔽”网盾 ”。这三个问题, 根据”互联网上网服务营业场所管理条例”第三十条、 第三十一条、 第三十二条都能够并处15000元以下的罚款, 直至吊销《网络文化经营许可证》。如果严格按照《条例》来执行, 那真的要象山西方山县那样, 全部关停了。可是, 如果我们能够换位思考一下, 是什么原因让她们明知这么重的处罚还依然”屡查屡犯、 痴心不改”呢?
二、  网吧的经营状况
第一, ”屡查屡犯、 痴心不改”的网吧老板其实是有苦说不出的, 全部把她们归为”黑心”是有失公平的。她们是因为”黑心”才来开网吧吗? 还是因为开了网吧而变”黑心”了? 她们开网吧是为了什么? 是想教坏孩子吗? 网吧为什么能把老板变”黑心”了? 她们为什么要接纳未成年人? 这后面到底有什么在操纵她们? 经过走访我县的网吧, 我感觉, 是经济利益这只看不见的手在操纵她们。以我县深蓝网吧为例, 60台终端, 在我县算是中等规模, 那么它一年的开支有多大呢? 我们来计算一下: 电信5000/年, 店租30000/年, 水电费85000/年, 工商15/机/月, 一年是10800, 地税15/机/月, 一年是10800, 公安5/机/月, 一年是3600, 城管卫生 /年, 文化1200/年; 工资: 网管800/月, 一年是9600, 收银2人500/人, 一年是1 , 卫生员400/月, 一年是4800, 合计是174800/年, 这还不包括电脑折旧, 一般折旧期限是2年, 每年还要近10万元的折旧费; 而收入呢, 普通网民上网1.5元/小时, 会员1元/小时, 而当前去网吧休闲的基本都是熟客, 也就是会员, 就以平均1.1元/小时来计算, 一年将近要16万机时才勉强保本, 那么平均每天要有438机时, 平均每台机器每天要有7个小时以上的时间在营业。而我县当前人口有三十万, 县城五万多, 网吧三十五家, 县城就有二十家, 在县城, 平均2500人就有一家网吧, 这2500人中还包括中老年人和小孩, 真正会去网吧上网的人有多少? 竞争如此激烈, 客源从何而来? 在这样的状况之下, 当然就”来的都是客, 管你未成年”了。就这样, 还有许多网吧在亏本经营。而网吧老板的身份又是什么样呢? 不少都是下岗职工, 拿着微薄的”买断费”不知干什么好, 别的事又做不了, 就想开个网吧指望赚点钱来维持生计。没曾想, 会是这样的结果, 欲拨不能, 骑虎难下。
第二, 在这种情况下, 想要落实”实名制”又谈何容易, 假设自己是一个网民, 每去一个网吧, 老板就要你先花十块钱买一张上网卡, 你乐意吗? 你有可能一辈子只去一家网吧上网吗? 因此现在的状况是, 用”公卡”! 不论谁来, 网吧老板都用这张卡, 公共使用, 于是, ”实名制”就成了一句空话, 根本没人去实行。
第三, 江西省的所有网吧都是安装”网盾 ”软件来进行监控的, 也就是说, 一旦没有安装, 那么就会处于脱管的状态。而单就我县而言, ”网盾 ”是由一家网络公司独家代理( 我不知道其它县市是怎样的状况) , 可是, 因为网吧的机器极容易中毒, 而一些游戏软件升级速度相当快, 这就要求经常更新系统, 升级软件, 但这项工作在白天是不可能做的( 白天要做生意嘛) , 一般都在深夜进行, 系统更新完后, 如果这家代理公司没有及时安装”网盾 ”, 这些机器就都脱管了。这就让这家公司权力太大了, 我不跟你装, 你就别想营业。因此, 在这种情况下, 她们就”铤而走险”, 没及时安装, 也要营业, 否则怎么赚钱? 查到就托人找关系, 说情。
三、  有没有合理的解决办法
说了这么多, 好象在为网吧老板鸣不平, 为她们的违法经营找说辞。其实不然, 这就象治病一样, 只有找到了病根子, 才好对症下药啊。那么, 这个”药方子”是什么呢? 第一, 网吧合理布局, 按周边人口比例规划, 但这似乎已是不可能的。那就只有停止申请, 不要再批新网吧了, 已经够多了, 事实存在的就让她自生自灭, 只要加强管理, 让那些无利可图的小网吧主动退出, 或者被兼并, 或者转行, 总之, 用市场和管理调节到合理为止。这样, 网吧老板不需要接纳未成年人也照样有得赚, 她还会去冒这个险吗? 第二, 与学校进行沟通, 现在学校的老师也非常关注学生上网的问题, 而且经常会到各个网吧去巡查, 我们能够在教师队伍中物色”信息员”, 一旦发现有学生上网, 立即向我们通报, 这就扩大了我们的队伍, 同时也加强了我们的管理。甚至还能够招聘社会上关心青少年成长的热心人担任”义务监督员”, 从社会面控制未成年人上网的问题。第三, 既然要求网民购买上网卡的做法行不通, 要求她出示身份证总没什么问题吧, 网吧管理员在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张”公卡”在上网, 这样我们就能够经过”公卡”查到相关责任人了, 不也一样做到了”实名”上网吗? 只要能达到目的, 我看也未必是坏主意。第四, ”网盾 ”由某家公司代理的做法确实能够大大减轻我们的工作量, 但同时又带来一个问题, 她不可能光做这一项业务, 如果人手不够的话, 她就根原来不及维护, 而且我前面也讲了, 网吧更新系统的时间一般是在深夜, 要人家深夜来给你安装”网盾 ”确实不现实, 那么我们可不能够采取两个办法来解决, 一是与”网盾 ”代理公司签订责任状, 规定她必须在接到网吧老板电话后多长时间内赶到, 否则我们能够对她进行处罚; 二是干脆规定全县网吧只能用一个系统, 而且这个系统也由她代理, 这样她在进行系统更新的同时”网盾 ”也安装好了。第五, 如果发现有网吧老板擅自屏蔽或绕开”网盾 ”的监管, 那就坚决打击、 决不手软。
因为我刚接触网吧管理工作 有些想法可能不妥, 供同行们商榷。
公共政策概论形成性考核作业---4

时间: 学习完教材第十至第十一章之后。
运用公共政策的基本原理和相关知识, 对某个案例进行较为详细的分析。( 字数在1000字左右)

案例:
孙志刚, 男, 1976年生, 湖北黄冈人, 武汉科技学院( 原武汉纺织工学院) 艺术系艺术设计专业毕业, 春节后来到广州, 案前任职于广州市达奇服装公司。
3月17日: 孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。3月18日: 孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。3月18日: 孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。3月19-20日: 孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3月20日: 救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日: 尸检结果表明, 孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局( )穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书, 证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力重复打击, 造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。

一．孙志刚事件的政策过程研究价值
第一, 社会在运行过程中会产生一系列社会状况。不过只有当社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况是社会问题时, 它才是社会问题。孙志刚事件是属于结构性社会问题。所谓结构性社会问题是指由社会不合理所导致的一些社会现象。在整起孙志刚事件中, 社会各界广泛关注, 媒体是舆论的主体, 公众是决策的参与者, 政府是政策权力的主体。只有社会问题引起广泛关注, 政府才会引起足够重视。孙志刚事件是中国关于流动游乞人员管理政策(制度)变迁的触发机制, 直接导致了中国在流浪游乞人员管理上的政策变迁, 导致了中国流浪游乞管理上的进步。
第二, 孙志刚事件在结构上有清晰的发展脉络, 既有开头: 孙志刚之死; 又有发展: 社会反应; 还有结局: 政策变更政策。
第三, 孙志刚事件从发生开始, 经历过几个月时间, 全国范围内的人几乎都知晓了。这件事情有很强的开放性, 因此才会引起社会各界的广泛关注, 为后来的政策制定作铺垫。
第四, 这一事件具有内容的合理性, 也就是上面说的政策过程关联性。
由于这四个原因造成了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征: 资料的全面性。关联性使它成为一个政策过程案例, 动态性与结构性使这一案例增加了典型性, 开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整的收集。由此形成了一个包括政策问题、 政策目标、 政策方案、 政策决策等在内的政策全过程的理想材料。
二．孙志刚事件后面的政策过程
政策过程的范式是从问题开始的, 问题指的是包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛盾。就孙志刚事件引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的, 首先是孙志刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存在从需要出发的系统过程, 按照系统理论,系统的存在总是以执行一定的功能为基础的。因此这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能。之因此提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西。
三．孙志刚事件后面的政策过程的意义
经过对"孙志刚事件"背后的政策过程的研究,在对正在经历危机的政策过程范式的考察中,发现了一个从政策需要出发的,系统的政策过程.那么,这一过程有什么意义呢?
首先,从政策过程的研究上讲,这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应,因而是一种对政策过程理论的有益探索.这种探索的价值不但在于提供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前范式遭遇到的许多问题都能够提供比较满意的解释.这些问题如上面已经指出的:界定问题的困难,政策发展上的单极论,保守性等.另一方面,在政策过程的分析上,提出了一种新的方法,即:政策需要的分析.这种分析与主流理论的问题分析明显是不同的.另外,由于这种新的政策过程的提出,能够提出一些新的值得研究的问题,其中最有意义的是政策预测问题,主流的政策过程理论从政策问题出发,基本上丧失了预测能力.由于新的过程是从政策需要出发的,而需要天生就是一种向前看的事物,因而如何进行政策预测就成了一个新的政策过程研究课题.
从实践来看,新的政策过程也具有一定的现实价值:一是能够有效地面对解决了错误的政策问题的现象.这是在政策实践中经常发生的事.原因在于政策主体处理问题时,目标定位不准.从政策需要出发进行政策决策,就能够直指问题背后的需要,一开始就掌握正确的方向.由于这一价值又带来了第二种价值.即借此提高政策效率,从而缓解政策效率与政策效益之间的冲突.三是给政策主体在承担政治责任时以更多自由.原因是新的政策过程给了政策主体更大的自觉性,也减少了处于问题包围中的可能.
总之,经过对"孙志刚事件"的政策过程的研究,发现了一个政策需要的发展过程.这一过程在理论与实践上都有一定的价值.