建筑工程招投标潜在问题分析及对策.doc

建筑工程招投标外部环境分析及对策

摘 要：在我国乃至国际上招投标作为社会主义市场经济的一种管理方式和企业间的一种竞争形式，同时也给建筑市场带来了活力。建筑工程招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但在执行中也还存在一些待完善之处，针对施工企业在工程招投标工作中存在的潜在问题及其原因，提出工程招标工作创造良好外部环境以及如何提高施工企业投标工作的建议或自己的观点。

关键词：建筑工程、招投标、外部环境、对策

第一部分、 潜在问题及其存在的原因
随着建筑市场的不断发展，建筑工程招投标管理的标准化、专业化和一体化表现得越来越明显。现以自己在这几年招投标工作以来，阐述一些有关建筑工程招投标管理的见知和认识。
一、施工企业外部环境分析
（1）各类专业，非专业性施工队伍充斥建筑市场，从量上增大了管理难度，打破计划体制实行建筑市场招投标后，一方面跨地区行业的专业，非专业施工队伍纷纷而至，另一方面，各企事业单位劳动服务公司性质的多种经营单位施工队伍也加入其中，为了尽快把这些队伍管理好，各施工企业分包必须经建设单位批准，且相关单位还成立了基建工程协调部、企管处市场管理办、价格定额中心等四、五家管理结构，即使是这样，各种协调关系有时也难以理顺。耗费了大量的人力物力，管理部门也吃不准到底有多少队伍血药分门化类，管理难度大大上了一个台阶。
（2）社会法律意识不强，建筑市场行为不规范
《招投标法》是全国人大常委会通过的用于规范投标活动的纲领性文件，也是最高层面的法律文书，虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条例。招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范。
在工程招标活动中，监督不力，有些部门在招投标活动中，未正确处理好行政监督与法律监督关系，存在着只注重行政监督而忽视法律监督（公证监督）的现象，致使一些争议纠纷不断发生。
（3）评标合理性及存在着人围因素，专家库建设不够完善
评标工作室招投标过程中的关键工作，评标办法是招标文件中的主要内容，招投标工作是否公开、公证，关键要看评标工作和制订的评标办法是否公平、公证、科学。目前的评标办法总的来说还是比较客观、公证的，但还存在许多人为因素，定性的评标内容还占有一定比例，难以真正分出名次。有些施工单位为了能中标，盲目地降低投标报价，这样一来即便是中标，不仅影响了社会资源的优化配置，而且对企业本身也造成了一定的压力，竞标中的乱杀价必然导致工程成本的亏损，偷工减料拿工程质量换效益的情况难以避免。
评标方法中的合理低价法结果不尽合理。在一般情况下,评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为其推荐的中标单位。但由于目前我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白,且未能像发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布。因此,专家在评审某投标单位的报价过程中,很难准确的估计投标人的建设成本,更无法确定其是否低于其企业成本的报价竞标,进而导致其违法行为得不到有效控制。
由于国内评审时间和专业能力不足等原因,使之投标人的不平衡报价未予澄清,导致出现不正当竞争。不平衡报价,是指在总标价固定不变的前提下,相对于正常水平下,投标人通过策略提高某些可能增多的分项工程单价,同时降低某些可能减少的分项工程单价,从而达到增收创立的目的。目前,这种报价方法在国际工程招投标中使用非常广泛,但国内的评审过程中,由于专家评审时间不足,专业能力不够等多方面的原因,投标人的不平衡报价往往不能被发现,则就极易出现不平衡报价未加予澄清,
专家库建设还不够完善，整个建筑业高级人才本身就比较缺乏，要达到《招标投标法》所规定的专家人数偏少，有的缺乏评委应具备的职业道德，评委专家整体水平不高，评标人员能否客观公正地逐项打分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，也影响评标的公正性，最后影响招标投标定标的结果，由于存在着许多主观的因素，评标专家可以根据自己的喜好在一定范围内自由打分，这样就客观上赋予了评委左右评标结果的权力，从而给假招标及违法招投标等提供了可乘之机。而且由于工作的特殊性，相关部门对于评标专家行政方面的约束不力，法律方面约束不明确，招标监督力度不大，影响评委的公正性。
（4）工程价格的扭曲，影响工程的质量
工程价格是由工程预算人员根据业主提供的工程招标文件、施工蓝图，按照施工程序，以行业统一使用的定额及配套的单位估价表为依据计算而来的，但在一些投标项目中，一方面由于业主节约资金的心态，或是由于业主编制标底人员的一时疏忽或其它因素，使标底与投标报价相差甚远。其次是施工企业相互压价，使得工程价格战此起彼伏，严重扭曲了工程价格，使得施工企业在施工过程中，特别是隐秘工程项目中缺斤少两的想象出现，节约材料支付，造成工程质量大面积滑坡。
（5）招标文件中规定一些指标，降低了大家对招标文件中的各项指标的重视程度及理解
招标项目是一项管理性、科学性、严肃性极强的工作，特别是招标文件中规定的一些指标应该是通过专业测算而来的，但是在实际工作中，由于种种原因，招标文件中规定的一些指标，往往是一改再改，特别是设备及特殊零配件的供货周期，材料的代换屡见不鲜，特别是一些包干工程，计划与实际变化更大，到后来只能是推翻标底，重新议标。
招标文件理解问题，即缺乏科学完整的投标评价体系，一般投标人获得招标文件后，开个碰头会，然后由各部门分别进行经济标、技术标和投标函的编制，最后汇总给相关领导、部门负责人进行最后抉择，而忽视了一个重要的环节，就是认真学习、理解、研究招标文件。
二、工程招标工作需创造一个良好的外部环境
（1）认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》，依法推行招投标制度，增强市场监督能力
要规范现今的招投标工作，堵塞招投标工作中的漏洞和不规范行为，就必须在招投标工作中严格执行《招标投标法》中的法律规定，并且依照《建筑法》、《经济合同法》、《环境保护法》等法律制度严格执行。
（2）不断完善科学化管理方法，积极采用FDC条款，促进招投标管理技术的国际化
FDC条款目前来说，是国际公认的较为先进的合同条款，它可促进工程建设项目的承发包进入基本建设程序，形成公开、公平、公正自由竞争的机制，促进甲乙双方提高合同的履约率，使施工单位自觉地增强质量意识和加强成本管理。同时采用FDC条款，可以有力地保障甲乙双方的合法利益，扩大了保障双方利益的市场范围，提高了工程建设程序中各环节管理的科学，合同化程序。
（3）加强评标方法和标准的信息化管理
信息化快速发展的时代,要使建筑工程评标方法更为规范化,则应加强其自身的信息化和企业信誉及资信的管理,使之能够及时了解招投标双方的有关信息,同时还应加强其法律化管理和合同管理,使得评标过程能依法行事并能按约定严格履行承诺。
第二部分、如何提高施工企业投标工作
（一）人才
关于人才，人们都知道，市场的竞争终究是人才的竞争。人在生产力中是首要和起决定性作用的因素，其他要素的功能都要由人来发挥。由于投标工作的内容，决定了从事投标工作的人员需要四种基本人才：编制投标预算书的人才、编制施工组织设计的人才、编制投标文件其他资料的人才、投标报价分析决策人才。由于投标工作具有其特殊性、预知性、精准性、针对性、科学性、技术性、经验性、时效性、保密性、严格性等，决定了从事投标工作的人员必须具备良好的知识素质、业务素质、身体素质以及奉献精神、高尚的职业道德。
第一、 编制投标预算书和施工组织设计的人员要有具备各相关专业的人才
第二、 从事投标工作的人员要熟知本专业的知识，要具备良好的知识素质，能快速学习、了解、接受新知识、能及时地了解、掌握本专业新动态。
第三、 当代从事投标工作的人员必须能熟练地应用电脑进行操作相关业务软件。
第四、 由于投标工作具有预知性、精准性、针对性、科学性、技术性，所以从事投标工作的人员要具备一定的工作经验和良好的业务素质。
第五、 由于具有时效性，所以投标工作经常需要加班加点，甚至通宵达旦，这就要求从事投标工作人员要具备良好的身体素质和奉献精神。
第六、 从事投标工作的人员要对本企业的情况了如指掌以及对市场环境有充分的认识和深入了解，只有做到这一点，方能做到“知己知彼，百战百胜”。
第七、 从事投标工作的人员要具备较强的社交活动能力和沟通能力。
第八、 由于投标工作具有严格的高度保密性，从事投标工作的人员必须具有高度的责任感、奉献精神和高尚的职业道德，这一点至关重要。
因此，综上所述，建筑施工单位要搞好投标工作，抓好人才要素是根本。
（二）装备
古语说“巧妇难为无米之炊”，建筑施工企业要想将投标工作做好，必须要投入一定的精良“装备”，包括硬件方面和软件方面
（3）加强信息收集工作，开辟新的市场领域
当今世界是一个信息传递的时代，对于各施工企业来说更离不开信息，这就要求施工企业首先从组织上、措施上要保证工程信息有充分的来源，要有畅通的渠道和科学严谨的鉴别，不仅企业总部要有专职的信息人员收集、汇总、选择信息，而且要充分利用个项目经理部和本企业的广大职工进行信息捕捉，做到信息能横向到边，纵向到底，是指形成信息网络。其次，要使信息网络具有高度的灵敏性这就是信息的收集、汇总、选择、抉择不仅要及时、准确，而且巨额周的信息必须传递迅速、准确无误，只有这样，企业才会不断地从市场中求的生存空间。
投标工作是一个系统工程，同企业的施工生产以及其他工作相辅相成、互相关联。投标工作做不好，中标率就低，施工生产的任务就缺乏，影响到企业所有的工作，同样，施工生产上不去，质量差，安全事故多，企业其他工作就容易做好，同样，施工生产工作做得好，施工质量好，优良率高，企业其他工作做得好，企业的信誉、业绩就好，投标就可以加分，业主就会对我们放心、满意，就容易中标，中标率就高。
综上所述，虽然现今的招投标工作中存在着一些问题，但是，通过各方面不断的完善和修正误差，相信招投标工作将有一个广阔的前景。
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