安丘土壤污染防治工作方案草案.doc

安丘市土壤污染防治工作方案(草案)

为贯彻落实国务院《关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）、《关于印发山东省土壤污染防治工作方案的通知》（鲁政发〔2016〕37号）和《关于印发潍坊市土壤污染防治工作方案的通知》（潍政办字〔2018〕59号）要求，切实加强我市土壤污染防治工作，逐步改善土壤环境质量，保障全市经济社会发展土壤目标需求和土壤环境安全，结合我市实际，制定本工作方案。
一、工作目标
到2020年，全市土壤污染加重的趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
二、主要任务
（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况
1.深入开展土壤环境质量调查
以耕地、林地、畜禽饲养地、养殖水面等农用地类型及分布，和以机械制造、石油化工、化工、医药、造纸包装、纺织服装、食品加工、固体废弃物处理等重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明全市不同类型农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，建立污染地块清单。加强本辖区污染地区环境调查、风险评估、风险管控及治理与修复活动的环境保护监督管理。根据上级安排，组织开展全市农业土壤质量安全等级化区定界，建立土壤质量档案。（市环保局、市国土局、市农业局牵头，市财政局、市卫计局配合，各镇街区负责）
2.建设土壤环境质量监测网络
开展土壤环境质量监测网络建设。按照潍坊统一布置，结合我市实际，设置土壤环境质量监测点位。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全覆盖，形成完整规范的全市土壤环境质量监测网络。（市环保局、市农业局、市国土局牵头，市发改局、市经信局、市卫计局、市财政局配合，各镇街区负责）
（二）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全
1.划定农用地土壤环境质量类别
在全市202.23万亩农用地范围内，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应的管理措施，保障农产品质量安全。（市环保局、市农业局、市国土局牵头，市林业局配合，各镇街区负责）
2.切实加大优先保护类耕地保护力度
将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行高标准建设和更严格的保护制度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。严禁在优先保护类耕地区域内非法排污、倾倒固体废物和有毒有害物质。到2020年，全市耕地保有量不低于144.2061万亩，确保129.8027万亩基本农田数量不减少、质量不降低。（市国土局、市农业局牵头，市发改局、市水利局、市环保局配合，各镇街区负责）
严格控制在优先保护类耕地集中的区域新建石油化工、化工、医药、制革、铅蓄电池制造等排放重金属、持久性有机物和挥发性有机物的项目，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（市环保局、市发改局牵头，市经信局配合，各镇街区负责）
（二） 实施建设用地准入管理，防范人居环境风险
1.明确管理要求
建立调查评估制度。在全市建设用地总规模36.1262万亩控制范围内，逐步开展土壤环境调查评估。对拟收回土地使用权的机械、化工、医药、有色金属冶炼等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构、公园、城市绿地、游乐场所等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地镇政府、街办、开发区管委会开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地镇政府、街办、开发区管委会负责组织开展调查评估，调查评估结果报市环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（市环保局牵头，市国土局、市规划局、市住建局配合，各镇街区负责）
2.落实监管责任
城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。要利用土壤评估调研备案结果，充分进行城乡规划方案论证，严格城乡规划管理。将城乡建设用地规模控制目标纳入国民经济和社会发展规划，作为政府领导任期目标责任制的一项重要内容。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。住建部门根据已有的调查、评估、风险管控和治理修复等方面的结果，加强建设工程施工许可等环节的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制。（市国土局、市环保局、市规划局、市住建局牵头，各镇街区负责）
（四）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作
1.严控工矿污染
石油化工、化工、医药、制革、电镀、矿山开采、危险废物处置、加油站等排放重点污染物的建设项目，须在环境影响评价时，同步监测特征污染物的土壤环境本底值，开展土壤环境质量评价，并提出防范土壤污染的具体措施。（市环保局牵头，各镇街区负责）
严防矿产资源开发污染土壤。以矿山开采等为代表的生产建设项目，其废弃物中含有酸性、碱性、毒性或重金属有害物质，通过水土流失进入水体和农田、土壤之中，造成土壤、水体长期不断的化学污染，危害原有植被生态系统。矿山等矿产资源开采过程中，实行全过程管理，采取防渗漏、防扬散、防流失措施，严禁废水、废渣、废泥落地，减少对土壤的直接危害。矿业废物贮存设施和矿场停止使用后，采矿企业应当采取防渗漏、封场、闭库、生态修复等措施，防止污染土壤环境，2018 年底前完成。（市环保局、市国土局牵头，市安监局、市经信局、市发改局配合，各镇街区负责）
加强工业废物处理处置。全面整治粉煤灰、工业副产石膏以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。加强工业固体废物综合利用，落实潍坊下达的工业固体废物综合利用指标，并纳入政府节能考核指标。利用安全高效的方式处理废旧电池等危险废物。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，规范再生资源行业企业的生产经营行为。到2020年，一般工业固体废物综合利用率达到88%以上，农村地区工业危险废物无害化利用处理率达到95%。（市环保局、市经信局牵头，市发改局、市国土局、市住建局配合，各镇街区负责）
2.控制农业污染
加强废弃农膜回收利用。示范推广光热降解、全生物降解地膜和0.008—0.01 mm以上标准地膜，推进废旧地膜回收，加快一膜多用、适时揭膜、机械拾膜等技术的推广利用。依法查处违法生产和销售不合格农膜的行为。到2020年，力争实现全市废弃农膜全面回收利用。（市农业局牵头，市发改局、市经信局、市公安局、市场监管局配合，各镇街区负责）
强化畜禽养殖污染防治。市政府制定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案，并向社会公布。依托规模化养殖场，配套建设畜禽粪便肥料化生产设施，生产有机肥。加强病死畜禽管理，建设无害化处理设施。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到100%，全市规模养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到100%和60%以上。（市畜牧局牵头，市发改局、市环保局配合，各镇街区负责）
（五）开展土壤污染治理与修复，改善区域土壤环境质量
1.明确治理与修复主体
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由市政府依法承担相关责任。（市环保局牵头，市国土局、市住建局、市住建局配合，各镇街区负责）
2.强化治理与修复监管
环境保护主管部门应加强对本行政区域内地块环境调查、风险评估、风险管控及污染地块治理与修复活动的环境保护监督管理，强化监管措施。环境保护主管部门要以石油化工、医药、造纸、固体废弃物处等重点行业企业周边土地为主，建立本行政区域疑似污染地块名单，并对具有高风险的污染地块优先开展环境保护监督管理。（市环保局牵头，市农业局、市国土局配合，各镇街区负责）
三、 保障措施
（一） 加强政府主导，加大财政投入
完善管理体制。按照属地管理原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。政府应加强对土壤污染防治与修复工作重视程度，建立由政府主导、企业参与的联防联治机制，定期研究解决土壤污染防治重大问题。
加大财政投入。统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（市财政局牵头，市发改局、市环保局、市科技局、市经信局、市国土局、市农业局配合）
（二）明确监管重点，强化执法监察
重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管石油化工、医药、电镀、制革等行业，以及重点粮食、蔬菜和水果产区、畜禽养殖区、工业园区、城市建成区等区域。（市环保局牵头，市经信局、市国土局、市农业局配合，各镇街区负责）
将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击工矿企业在废水、废气和固体废物处理处置过程中向土壤环境非法转移污染物的行为。依法打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。（市环保局牵头，市经信局、市公安局、市国土局、市住建局、市农业局、市安监局、市林业局配合，各镇街区负责）
（三）加强目标考核，严格责任追究
1.加强部门协调联动
环保部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，农业部门负责农用地土壤污染防治的监督管理，国土部门负责建设用地土壤污染防治的监督管理，住建部门负责城市生活垃圾、污水处理、污泥无害化处理及园地草地等方面的监督管理，国土资源部门负责矿产资源开发利用、未利用地开发、土地复垦等过程中的土壤污染防治监督管理，林业部门负责林地管理、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理，发展改革、经信、科技、财政、水利、卫生计生、安全生产监督管理等部门，按照各自职能，协同做好土壤污染防治工作。市环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，各部门于每年1月20日前将上年度工作进展情况报市环保局，由市环保局汇总报市政府。（市环保局牵头，市发改局、市科技局、市经信局、市财政局、市国土局、市规划局、市住建、市水利局、市农业局、市林业局配合，各镇街区负责）
2.落实企业责任
有关企业要严格执行有关法律、法规，认真落实本方案，制定防范土壤污染的技术措施，编制应急预案并认真演练。要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。（市环保局牵头，市经信局配合，各镇街区负责）
3.严格评估考核
实行目标责任制。将土壤污染防治目标责任纳入全市环境保护目标责任书，严格落实目标任务，市政府分年度对各镇街区土壤污染防治重点工作进展情况进行评估，2020年对本方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（市环保局牵头，市委组织部、市审计局配合）
对年度评估结果较差或未通过考核的镇街区，要提出限期整改意见，整改不到位的，要约谈有关镇街区及其相关部门负责人。（市环保局牵头，市委组织部、市审计局配合，各镇街区负责）
附件：全市土壤污染防治工作任务分工配档表
—9—

附 件
土壤污染防治工作任务分工配档表
序号
条款
任务措施
截止时间
牵头部门
配合部门
1
一
土壤污染状况详查
农用地土壤污染状况详查：查明土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响
2018年底
市环保局、市农业局、市国土局
市财政局、市卫计局，各镇街区
2
重点行业企业用地土壤污染状况详查：掌握污染地块分布及其环境风险情况，建立污染地块清单
2020年底
市环保局
市国土局、市财政局，各镇街区
3
土壤环境监测网络建设
设置土壤环境质量监测点位
2020年底
市环保局、市农业局、市国土局
市发改局、市经信局、市卫计局、市财政局，各镇街区
4
二
划分农用地类别
划定农用地类别，逐步建立分类清单
2020年底
市环保局、市农业局、市国土局
市林业局，各镇街区
5
优先保护类耕地
划定永久基本农田、实行高标准建设和更严格的保护制度
2020年底
市国土局、市农业局
市发改局、市水利局、市环保局，各镇街区
6
三
明确管理措施
在全市建设用地总规模控465.16万亩制范围内，逐步开展土壤环境调查评估
长期
市环保局
市国土局、市规划局、市住建局，各镇街区
7
分用途明确管理措施，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单
长期
市国土局
市规划局、市住建局、市水利局、市环保局，各镇街区
8
落实监管责任
城乡规划部门、国土资源部门、环保部门分别落实监管责任
长期
市国土局、市环保局、市规划局、市住建局
各镇街区
9
四
严控工矿污染
严防矿产资源开发污染土壤，加强辐射监管
长期
市环保局、市安监局、市国土局
市经信局、市发改局，各镇街区
10
加强工业废物处理处置。
长期
市环保局、市经信局
市发改局、市国土局、市住建局，各镇街区
11
控制农业污染
废弃农膜回收利用，推广新式地膜
至2020年
市农业局
市发改局、市经信局、市公安局、市市场监管局，各镇街区
12
强化畜禽养殖污染防治
至2020年
市畜牧局
市发改局、市环保局，各镇街区
13
五
明确治理与修复主体
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任
长期
市环保局
市国土局、市住建局、市住建局，各镇街区

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