双柏县矿产资源规划工作方案.doc

双柏县矿产资源规划工作方案
为全面贯彻落实科学发展观，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，落实《国务院关于加强地质工作的决定》，进一步提升矿产资源规划在指导我县矿产资源勘查、开发利用与保护中作用，强化矿产资源的宏观调控能力，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》和《国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2006〕255号）,楚雄州国土资源局《关于上报矿产资源规划工作方案的通知》等精神和部署，结合我县实际，在县人民政府的领导下,就我县第二轮矿产资源总体规划编制工作制定如下方案。
一、编制第二轮矿产资源规划编制的意义
矿产资源是社会经济发展的重要物质基础.一段时期以来，随着国际矿产品价格的大幅上扬，一些地方只顾眼前利益，对矿产资源开发利用缺乏长远规划和合理统筹，导致部分地区违法违规炒作矿业权、资源过度开发、矿山生态环境及安全隐患突出。加之各地对矿产资源规划的地位和作用认识不足,使规划在规范矿产资源管理中作用没有得到充分有效的发挥.
矿产资源是一次性、不可再生的国家重要资源，保护和合理利用矿产资源是一项基本国策。矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用和保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的重要手段。各级国土资源管理部门和各级领导务必从全局出发，对矿产资源规划重要性有足够和清醒的认识，切实加强领导,做好协调，抓好落实，认真、全面、公正履行矿产资源规划管理职责。
要结合地方经济社会发展的总体安排，统筹矿产资源勘查、开发与保护、合理利用的关系，统筹资源开发与地方经济发展和脱贫致富的关系。审时度势，科学谋划，重视现阶段加强矿产资源规划管理的必要性、现实性和紧迫性,充分发挥规划在矿产资源管理中的龙头地位和作用。
二、矿产资源规划编制的指导思想、基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领,以保护和合理开发矿产资源为主线,坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，从县情、矿情出发，客观分析我县矿产资源的现状与形势，按照建设资源节约型环境友好型社会的要求，重点突出加强矿产资源调查评价与勘查、合理调控矿产资源开发利用总量、促进矿产资源开发利用的合理布局与结构优化、加强矿产资源节约与综合利用、加强矿山环境保护与恢复治理、强化规划实施保障措施等六项内容，充分发挥市场配置资源的基础性作用和规划宏观调控作用，努力实现矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益与社会效益四统一，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,促进双柏经济社会又好又快地发展。
体现有效保护与合理利用统一、资源开发与环境保护并重、市场配置与宏观调控结合、两种资源与两个市场统筹等原则,强化规划的空间指导约束、总量和结构调整、政策导向和规范管理四项功能增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。
三、本县矿产资源规划编制的总体目标
矿产资源规划的主要目标包括:总体目标和规划期目标.规划期目标又分2010年目标(近期）、2015年目标（中期）、2020年目标（远期或展望)。总体目标以定性为主，规划期目标以定量为主.量化指标分为约束性指标和预期性指标两类。
预期性指标，是指期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境和政策基础，并适时调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。
约束性指标,是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现。县级规划目标和主要指标按下表进行属性分类:
在充分调查研究和论证的基础上，合理制定规划目标，明确规划的约束性指标和预期性指标。重点是2010年规划目标,展望到2020年。
至2010年，制定明确:矿产资源调查评价与勘查目标；主要矿种开采总量、最低开采规模、采矿权投入数量、矿山数量和规模结构、开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率、矿业产值等主要指标；矿山环境保护、矿山恢复治理率和矿山土地复垦面积指标；制度建设目标和监督管理应达到的水平和状态。
到2020年，明确规划方向和总体思路，展望矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、矿产资源管理制度建设等目标.
四、规划期限与工作内容、编制重点、主要任务
   （一)规划编制主要依据
1．《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规.
2.《国务院关于加强地质工作的决定》。
3。《矿产资源规划管理暂行办法》.
4。《全国第二轮矿产资源总体规划》。
5.《云南省矿产资源管理条例》，
6．《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2006〕255号）。
（二)规划期
 县级规划以2007年为基准年,近期2010年，中期2015年,远期2020年.
（三）主要任务
以资源为基础，以规划为龙头,以产业为支撑，以矿政管理为纽带，以优势企业为载体，坚持“政府引导、市场运作、部门服务、优化配置"的方针，强化矿业权设置管理，坚定不移地推进矿产资源开发布局结构和规模调整，提高矿产资源开发利用率和水平，促进双柏从矿产资源向矿业经济县转变。
运用新思路、新机制、新方法,精心组织好从我县的矿产资源规划编制工作，突出我县矿产资源规划的重点、优势和特色.
（四）编制内容
根据我县区域经济发展战略，对矿产资源勘查开发利用区域布局做出总体安排和部署；划分勘查开发与矿山环境保护规划区;在勘查开采分区的基础上进一步划分区块.
1．矿产资源勘查开发利用区域布局
为贯彻落实国家和省州区域总体战略部署，指导县级矿产资源总体规划，实现矿产资源勘查、开发利用在区域上的合理配置，促进区域经济协调持续发展，形成合理的区域发展格局,在县级国民经济与社会发展“十一五”规划纲要区域布局的基础上，根据产业布局、资源合理配置以及环境保护等的要求,及县域内区域矿产资源赋存规律和地区经济发展的需求，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，以市场为导向，对县域内矿产资源的勘查、开发利用与矿山环境保护在战略上、宏观上与政策上作出总体区域部署。
2．勘查开发与矿山环境保护规划区
为提高矿产资源勘查开发利用效率，优化勘查开发与保护布局划分勘查开发与矿山环境保护规划区。勘查开发与矿山环境保护规划区按：重点调查评价区、勘查规划区、开采规划区、矿山环境保护与治理区进行划分.
（1）重点调查评价区
重点调查评价区的划分按照全面部署、突出重点，提高基础地质调查工作程度，加强远景调查与潜力评价的总体要求，全面落实我省重点调查评价区，为拉动商业性矿产勘查,降低投资风险，提供地质公共信息产品和服务，提出国土资源大调查部署建议。
（2）勘查规划区
通过划分勘查规划区促进矿产资源勘查的合理布局，科学指导探矿权设置和投放数量，引导地质勘查基金和社会资金的投向。勘查规划区按：禁止勘查区、限制勘查区和允许勘查区等进行划分，根据我县实际情况再进一步划分：鼓励勘查区、重点勘查区和一般勘查区等.
（3)开采规划区
通过划分开采规划区促进矿产资源开采的合理布局，科学指导采矿权设置和投放数量，提高矿产资源开发利用效率。开采规划区包括:禁止开采区、限制开采区和允许开采区三类,同时，根据实际情况在允许开采区内进一步划分出：鼓励开采区、重点开采区和一般开采区等.
（4)矿山环境保护与恢复治理规划区
为促进矿产资源开发与环境保护协调发展,保护和改善矿山环境，制定重要矿山环境整治与恢复区域。矿山环境保护与恢复治理规划区包括：重点保护区、重点预防区、重点治理区、一般治理区四类。
3．规划区块
（1)勘查规划区块
为了优化矿产资源勘查布局，有效指导探矿权设置和整合，划分勘查规划区块。凡是已经进行勘查工作并获得一定找矿信息的区域进行勘查规划区块的划分，其中禁止勘查区、已设置采矿权的区域和矿产勘查工作达到详查（含）程度以上的区域不划分勘查规划区块。
（2）开采规划区块
为了优化矿产资源开采布局,有效指导矿业权设置和整合，划分开采规划区块.允许开采区和限制开采区内划定开采规划区块，禁止开采区内不再划定开采规划区块。
五、工作步骤与方法
(一)组织机构、人员
为深入贯彻落实《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发〔2006〕255号)文件精神，进一步编制好矿产资源规划工作,确保第二轮矿产资源规划编制工作的顺利开展。县政府成立以分管副县长任组长，县国土局、发改委、财政局、安监局、经贸委、环保局、林业局、水利局、农业局、交通局等部门负责同志为成员的双柏县第二轮矿产资源总体规划编制工作领导小组.领导小组的主要职责是审定规划编制方案,研究解决规划过程中的重大问题,审查规划提交成果。负责全县第二轮矿产资源规划编制工作的组织实施，落实规划编制专项经费，协调各方关系，指导、解决问题，为规划编制提供必要条件。
1、领导小组
组 长：杨建萍(县人民政府常务副县长）
副组长：周 婷（县人民政府办公室副主任）
李保才（县国土资源局局长）
成 员：文金华（县长助理、县经贸委主任）
杨定祥 (县长助理、县建设局局长)
朱晓华（县财政局局长）
张翠华（县发展计划局局长）
王文忠(县安全生产监督管理局局长)
施丽琼（县环境保护局局长）
段有光(县水利局局长）
徐 勇（县统计局局长)
李晓昌（县林业局局长）
周继建（县交通局局长）
高培文（县农业局局长） 2、规划编制领导小组办公室
规划编制办公室在领导小组的直接领导下具体负责规划的组织和领导工作。领导小组办公室设在县国土资源局。办公室负责对全县规划编制工作的协调和指导；审定各级规划编制工作方案，组织协调资料收集和调研工作，编发简报，审查规划稿。各单位联络员负责本单位规划资料的提供，参与部分规划内容的编写。
规划编制办公室人员名单:
主 任：李保才（县国土资源局局长)
副主任:李成跃（县国土资源局副局长）
王景发（县国土资源局副局长）
杨光林（县国土资源局副局长）
成 员：罗文义(县国土资源局规划股股长）
苏家会（县国土资源局矿管股股长）
苏丕芳（县国土资源局矿管股副主任科员）
李 勇（县国土资源局办公室主任)
孙启芝（县国土资源局地籍股股长）
王 荣（县国土资源局政策法规股股长）
刘毕贵（县国土资源局执法大队队长）
李育才(县国土资源局地质环境股股长)
李华文(县国土资源局耕地保护股股长）
者文成（县国土资源局土地利用股股长）
田 蕾（县国土资源局财务股股长）
王 燕（县国土资源局收储中心主任）
(二）工作方法
坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策"和“基础先行、突出重点、上下衔接”的工作方针，做到“开门编规划”。按照“加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放”的思路,统筹兼顾，突出重点，提高深度，体现特色，确保规划的科学性、前瞻性、可操作性.
1．加强规划基础工作.分析研究全县矿产资源现状，深入进行资源可供性分析,提高规划的前瞻性。严格核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山环境及废弃地复垦等规划编制的基础数据。充分、踏实地做好规划基础调查、资料收集、专题研究以及重大项目和政策建议的论证工作，夯实规划编制基础.
2．突出规划重点。以重要成矿区带的矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用总量调控、矿产资源开发利用布局和结构优化、矿产资源节约集约利用、矿山环境保护与恢复治理、利用“两种资源，两个市场”等为本次规划的重点内容，突出特色，有序地开展矿产资源规划的编制工作。
3．注重上下衔接。在尽快启动县级规划编制工作基础上，做好与省州规划的对接。在规划编制过程中,严格执行下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划的规定，强化县规划的特色及与省州规划的对接;强化与矿产资源相关的其它规划的衔接，涉及用地规模的还要与土地利用总体规划相衔接.建立健全衔接统一、分工明确、重点突出的规划体系。
4. 统一技术标准,执行操作规范，自上而下开展。在省级矿产资源规划和州级矿产资源规划的指导下，做好县级矿产资源规划。有利于省级规划总体目标的逐层分解、落实，有利于增强上级规划对下级规划的指导作用,有利于将规划做深、做实，提高规划的可操作性；有利于建立上下衔接统一、特色和突出重点的矿产资源规划体系.
5。 加强县级矿产资源规划信息管理系统建设，实现规划的现代信息管理.这有利于节省大量人力、物力、财力,起到事半功倍的作用.
6。 加强规划队伍建设.积极推进规划资质管理工作，加强业务培训，提高规划管理干部和专业人员的素质，保证规划编制质量。
（三)工作步骤和时间安排
总体进度工作安排：县级规划2009年底全部完成。2008年10月：完成第二轮矿产资源规划编制工作方案报审.2008年12月:全面启动编制工作。收集资料、调查研究。2009年4月：按规划文本、图、表、专题研究报告提出工作计划。2009年4—7月:完成规划初稿.2009年8月：通过县初审，进行文本、图、表、专题的修改补充。2009年10月提交规划预审稿报上级审批。
六、规划成果要求
(一）规划成果
规划成果应包括规划文本、规划附表、规划图件、规划编制说明，规划研究资料汇编、规划数据库等。
1．规划文本(含电子文档)：要求内容翔实、层次清晰、重点突出、目标任务具体，文字表述简练、通畅、数据准确.
2．规划附表
县级规划要附以下附表,规划附表的电子文档采用Microsoft Excel格式文件：
主要矿产资源储量表、主要矿区（床)资源储量基本情况表、主要矿产开发利用现状表、主要矿山开发利用现状表、主要矿产探矿权现状表、主要矿产采矿权现状表、主要矿产品产量需求量及其预测表、重点调查评价分区表、重点调查评价项目表、矿产资源勘查分区表、主要矿产资源勘查规划区块表、矿产资源开采分区表、矿产资源开采规划区块表 、矿业经济区规划表、主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表、主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表、矿山环境保护与恢复治理规划表、矿山环境保护与恢复土地复垦规划表。
3．规划主要成果图：
（1）双柏县矿产资源分布图。
（2）双柏县矿产资源开发利用现状图。
（3)双柏县矿产资源调查评价与勘查规划分区图。
(4）双柏县矿产资源开发利用与保护规划分区图。
(5）双柏县矿产资源勘查、开采规划区块图。
(6）双柏县矿山环境保护与恢复治理规划图。
4．规划编制说明书（含电子文档）
县级矿产资源规划说明书应包括如下内容:
（1)规划编制的主要依据、原则及指导思想。着重说明规划的基本思路、重点和特点。
（2）对规划目标、任务、主要指标及主要内容的说明。
（3)与上级规划及其他相关规划的衔接情况。
（4）规划编制过程,研究情况。
（5）征求政府相关部门及专家意见的情况。
（6）地方政府对规划的审核情况。
(7）其他需要说明的问题.
5．规划基础研究材料汇编
县级矿产资源规划必须将下列资料汇编成册，作为规划附件：
（1）专题研究报告；
（2）收集、整理、论证的主要指标及重大工程基础材料.
（二）规划附表、附图填写和编制注意事项
1．填表要求
（1）资源储量系指截止到2005年底的保有量.
（2）矿区编号：用《云南省矿产资源储量简表》中编号。同一个矿区中有几个编号，只能取其中一个能代表矿区的编号 。
(3)矿区名称:统一 用“县名+产地名+矿种+矿区”表达.除异体共生矿产外,同一矿区禁止用共伴生矿产单列矿区.
（5）矿山名称：用采矿许可证的矿山名称。
（6）生产规模在小型矿山生产建设规模上限十分之一以下的，按小矿统计。
2．编图要求
（1)规划图件以新版1：5万地理图为基本底图.规划成果图可根据各行政区的国土面积进行调整，原则上不拼幅,以一个全开整幅为准。
(2)地质要素采用中国地质调查局发布的新版1：50万地质图数据。
（3）县级规划附图，根据图面负担情况,可以按6张图分别编制，也可合并编制。总体要求是：图面色泽均匀，美观大方醒目，图式、图例、符号符合规范要求。
（4）色调规定
除矿产分布图外，其它规划图一般采用素图作底图，县级规划图要圈定至乡界 .
各种规划区颜色按国土资源部《矿产资源规划数据库建设指南》执行。
所有规划区中，必须居中标注规划区编号.
其他要求，请按省地质调查局制订有关图件要求执行。
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