森林防火及毁林开荒专项打击工作情况汇报.doc

森林防火及毁林开荒专项打击工作情况汇报
XXX县森林资源保护有关工作情况汇报

XXX县是XXX省重点林区县，是构建长江上游生态屏障的重要地区之一，全县林地面积262997.4公顷，占全市的49%，森林覆盖率62.16%。近年来我县始终坚持依法治林，严格执行《森林法》《野生动物保护法》及国家、省、市有关林业的法律法规、政策，不断强化森林防火，严厉打击毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪，森林资源保有量逐年增加，生态环境进一步好转。现将相关工作情况汇报如下：
一、森林防火工作
2016年全县共发生森林火情、火灾50起，及2015年持平，无重、特大森林火灾发生；过火面积288.64公顷，同比下降40.2%；受害森林面积5.22公顷，森林火灾受害率0.02‰，同比下降87.9%。
（一）2016年主要工作和措施
1.明确任务，逐级落实森林防火责任。根据属地管辖原则和行政首长负责制，2016年县政府及各乡（镇）政府签订了《森林防火责任书》，各乡（镇）及村、社及林区企业签订了责任书，各村、社也及林权所有者签订了责任书，明确了责任，基本实现了森林防火责任全覆盖。
2.广泛宣传，逐步提升群众防火意识。2016年3月县森林防火办、森林公安组成法制宣传组集中1个月的时间深入全县164个村，7个社区，18所中、小学校开展了以《森林法》、《森林防火条例》、《XXX省森林防火条例》等为主的林业法律法规宣传，同时专题制作下发了《预防森林火灾，保护森林资源，绿一方净土》视频宣传片。在县内重点地段、重要路口，火灾多发区域书写永久性标语45条，安装永久性宣传标牌56个。
3.强化源头管控，消除森林火险隐患。一是2016年聘请专职和兼职巡山护林员 xxx人，强化了巡山护林。二是完成防火隔离带和林下可燃物清理xxx万亩，减少了火险隐患和处置火灾难度。三是防火期内严格执行野外用火审批管理，审批了23个乡（镇）申报的农事用火xx件。四是高火险时段组织森警、森林公安、森林专业消防队对红格、红果、格萨拉等重点区域和乡（镇）巡逻检查，发现隐患及时处置。
4.专人值守，确保信息畅通、反应迅速。县、乡两级森林防火办公室严格坚持24小时值班制度和领导带班制度，确保信息畅通，发生火情能快速反应、协调调度扑救力量。在高火险时段，办公室每天向指挥部主要领导、森警部队、森林公安等部门负责人用短信报告当天全县的火情，确保了指挥调度有序。
5.各方联动，确保扑救工作科学高效。在火灾扑救工作中始终坚持“以人为本、安全第一”的思想，县乡防火指挥部领导靠前指挥，及时快速处置火情、扑救火灾。扑救过程中警地联合作战，讲科学，讲方法，讲组织，快速处置，依靠团队战斗力，有效扑灭森林火灾。
6.严肃查处森林火案，防范及打击并重。接到火情报警后，森林公安民警及扑火人员同步到达火场，第一时间开展调查、取证工作。2016年森林火案件立案25起，破获10件，追究刑事责任3人，行政处罚7人。并通过司法部门采用巡回法庭现场开庭的方式，在案发地公开审理、公开宣判，严厉打击违法犯罪分子，起到了处罚一个、威慑一片、教育一方的效果。
（二）2017年森林防火工作安排
2017年防火工作已全面启动，各项前期准备工作已全面完成。一是县政府于2016年12月26日召开了XXX县森林防火工作会。会议落实森林防火责任，安排部署了今年防火工作，县政府及各乡（镇）签订了《防火责任书》。二是XXX县三支森林消防队伍已于起去年12月全部组建完成，队员100人，完成了队伍防火技能和安全培训等工作，进入备战状态。三是按规程完成了计划烧除34.63万亩，并在春节和市两会期间对重点区域进行全面巡查。
由于2016年雨季较长雨量充沛，林下可燃物大幅增加，一旦发生森林火灾，扑救难度增大。目前我县气温回升较快，森林火险等级始终维持在极度危险的四至五级。月日省森林防火指挥部向XXX市发布了森林火险红色警报，森林防火形势异常严峻。截止2月13日全县已发生森林火情16次，及去年同期相比，增加了78%。下一阶段森林防火工作重点做好以下几个方面的工作：
1.抓责任落实。一是督促乡（镇）尽快完成及村、社以及林区企业签订森林防火责任书，落实森林防火责任，切实把防火任务落实到山头、人头。二是加强巡山护林员的管理，结合精准扶贫，及时调整巡山护林员，严格考核，切实发挥巡护作用。
2.加强宣传教育。一是由森林公安、防火办、武警XXX大队联合组成宣传组，从2月14日开始在全县每个乡（镇）、村社开展森林防火及林业法律法规的专题宣传月活动，走村入户，提高宣传覆盖面。二是乡、村、社要在召开的各级会议和村民大会上宣讲森林防火工作，落实防火责任。三是保护意识从娃娃抓起，通过小手牵大手，在我县的中小学开设以森林防火为主的地方性生态保护课程，尽快完成校本教材编印，力争在秋季开课前发到全县学生手中。
3.加大隐患排查力度，强化火源管理。严格督促各乡（镇）要加强农事用火管理，要按规定提前电话申报，严格审批野外用火，坚决查处违章用火，严防因农事用火和野外用火引发森林火灾。加强痴、聋、呆、哑和放牧等“五种人”管理，特别是放牧人员的管理，减少火灾隐患。
4.抓好重点区域、重点时段森林防火工作。充分发挥防火野外视频监控系统作用，切实抓好格萨拉景区、红格癞山义务植树点、自然保护区、二滩国家森林公园的森林防火防范工作。保护好县境内重点生态旅游、康养基地生态资源，助推生态康养产业的发展。森林消防力量和森林公安在全国两会，“清明、五一节”等重要时间，继续强化巡山护林，坚决制止和打击违章用火行为，确保重点林区安全。
5.科学及时有效扑救森林火灾。做到出动及时，扑救科学高效，确保不发生重伤以上安全事故，不发生重、特大森林火灾，降低森林火灾次数，受害率控制在0.5‰以下。
6.强化防火工作的督查、检查力度。森林防火指挥部办公室汇同目标督查办、指挥部成员单位，不定期对乡（镇）值班值守、领导带班情况、火灾扑救处置情况和巡山员巡山护林情况进行督查，确保不脱岗、不漏岗。防火办对督查情况及时进行通报，严格执行森林防火约谈制度，如有违纪违规，失职渎职行为严肃追责。
（三）存在的主要问题和建议
1.存在的主要问题：一是还是有部分乡（镇）和群众仍然认为森林防火是林业部门的工作，特别是林改后林权所有者对自己的责、权、利没有明确的认识，森林防火意识仍然有待提高。二是XXX属全国一级火险县，林区地形复杂，山高坡陡，森林火源管控和火灾扑救难度很大，而森林公安现有设备及侦查手段十分简单、落后，火案破案率低，侦破难度极大。三是专业防火队员的工资待遇低，采取季节性用工，虽然为队员解决了“五险”，但招收队员仍然困难，对森林火灾扑救产生较大影响。
2.建议：一是强化责任落实。严格落实乡（镇）、村社以及各级巡山护林人员的职责，加大森林防火工作督查力度和频率，强化考核奖惩，对发生森林火灾较多的乡（镇）、村社以及履职不到位的巡山护林等工作人员要严肃追责；进一步研究和完善林权所有者依法履行森林防火责任的措施，做到防火责任不留盲区和死角。二是加大防火经费投入。财政要加大经费保障力度，将防火经费足额列入同级财政预算，确保防火车辆、扑火机具、扑火油料等物资足量储备，保障专业森林消防队稳定和乡（镇）森林防火工作必要的经费，及时拨付防火基础设施项目建设资金。
二、打击毁林开垦工作
XXX县是一个农业县，人多地少的矛盾普遍存在。近年来随着天保工程和退耕还林工程进一步实施，全县毁林开垦、违法占用林地的情况总体呈大幅下降趋势。但长期以来形成的刀耕火种习惯还没有根除，加之农村产业发展、移民搬迁、项目建设等用地矛盾日益突出，违法占用林地的现象时有发生，一些乡（镇）毁林种植经济作物的现象也有所抬头，个别地方还较为严重，造成了很大的负面影响。
（一）工作情况
2013年至2016年，森林公安局办理的行政案件中毁林开垦擅自改变或开垦林地、毁坏林木的行政案件130件，占比达20.3%，刑事案件中非法占用林地案件30件，占比达10.8%。XXX县林业部门不断加大综合整治力度，对毁林开垦行为采取刑事打击、经济处罚、退耕还林、补种树木等多种方式予以治理。
1.强化宣传，注重教育引导。一是每年集中开展为期一个多月“林业法制宣传月”活动,提高群众护林意识。二是在行政审批服务工作中，把林地管理的有关政策、法律、法规印成小册子，分发到相关建设单位和业主，规范全社会使用林地的行为，强化民众依法保护和使用林地的法律意识。三是通过XXX法制报、XXX日报、XXX电视台等主流媒体对毁林开垦、违法占用林地的典型案列进行曝光，开展警示教育。四是协调法院组成巡回法庭,公审公判涉林刑事案件。2014年来分别在xxx等乡（镇）开展“巡回法庭”审判10次,公开判处实刑15人，其中非法占用林地案件7件,判处实刑5人。用发生在群众身边的真实案例，以案说法,形成强大的震慑效果。
2.划定了生态保护红线。 2012 年我县率先在全市开展森林生态保护红线区划试点，区划森林生态保护红线总面积 89176.74 公顷，占XXX县土地总面积的 27.28%、林地面积的33.91%，依法对红线区域的林地和林木实施重点保护。
3.严厉打击毁林开垦违法犯罪活动。针对毁林开垦等违法行为，我局组织森林公安局等部门有针对性的开展了“亮剑行动”“林地行动”“毁林开垦专项清理”等专项整治行动。一是在2013年联合政法委等9部门组织开展以集中打击整治破坏森林资源违法犯罪为内容的“亮剑行动”，，收回毁林开垦违法占用林地ccc余亩；规范企业用地xxx件xxx亩，收回到期使用林地xxx亩，处理违法企业x个。二是2016年联合法院、检察院、公安局等部门组织开展以严厉打击非法占用林地违法犯罪为主要内容的“林地行动”。对2006年以来征占用林地的各类建设项目和毁林开垦进行全面清理排查和打击，对xxx等乡毁林开垦较严重村社进行集中清理。共查处擅自改变林地用途和擅自开垦林地的案件47件，面积282.81亩,行政处罚30件。三是针对xxx等乡（镇）违法占用林地、蚕食林地，毁林种植芒果等经济林木现象较为突出的地区，县林业局、森林公安局多次组织执法人员在常规管控的同时，进行专项打击和整治。
（二）下一步的工作重点
1．实行严管重罚。一是严厉打击毁林开垦等破坏林业资源违法活动。对毁林开垦行为按照最高处罚标准进行重罚，对构成犯罪的一律追究刑事责任，绝不姑息。二是加强基层管护人员履职尽责考核。严格巡护管理考核工作，乡（镇）、村社护林员要切实履行责任，对各自责任范围内出现的毁林开垦等破坏林业资源的行为，要及时发现制止，及时上报，隐瞒不报、失职渎职的严肃追责。三是加大对毁林种植经济林木的重点地区加强监管，做到早发现、早防范、早打击，有效遏制毁林种植芒果等经济林木现象继续发生。
2．及时恢复补救。一是对于已经开荒毁林地块，责令乡（镇）督促毁林人员做好植被恢复工作，要求其在规定时间内及时完成毁林地块的补栽补种，不按规定及时补栽补种的，依法加倍处罚。二是督促林权所有者依法收回已处理毁林开垦案件涉及的林地，加强监管，避免违法犯罪人员继续使用违法占用的林地。三是充分利用国家、省市关于退耕还林的优惠政策，引导鼓励农民通过退耕还林等国家政策依法发展林业产业。
3.加大宣传力度。把打击毁林开垦纳入林业法制宣传工作重点，加强林业法律法规宣传，增强群众守法意识，自觉抵制非法毁林开垦行为。对于一些毁林开垦的典型案例要予以曝光。继续开展巡回法庭，公审公判涉林案件，真正起到警示作用，营造爱林护林的良好氛围。
（三）存在的主要问题和建议
1.存在的主要问题：一是历史遗留问题及林业政策相冲突。如二轮土地承包以前，部分村社口头同意或村民大会通过鼓励村民开荒种植农作物，没有合法的土地手续。随着农村土地确权颁证和林权制度改革，该类开荒地被确定为林地，但使用者已种植多年，形成既定事实，从而出现历史遗留问题及林业政策相冲突情况。二是毁林开垦等非法占用林地案件在局部地区屡禁不止。特别是一些地区擅自毁林开垦占用林地种植芒果、核桃等经济林木，致使非法占用林地案件有增无减，并且手法多采用逐年蚕食的方式，查处十分困难。三是案件办理后林地收回监管机制不健全。近年来查处的大量毁坏或占用林地的案件，一些数林权所有者和村社存在多一事不如少一事的思想，村社干部和群众不愿维护自身权益，也不愿意监管和恢复林地，导致被占用和毁坏的林地不能有效收回，违法犯罪人员又继续使用。四是林业执法力量严重不足。我县森林公安局人均管辖面积是我市其它区县的三倍，乡（镇）执法人员也严重匮乏，管护工作主要依靠临时人员，临时人员无林业行政执法资格，林业执法全靠县林业局和森林公安局，执法队伍急需加强。五是执法装备滞后、车辆不足。由于经费投入不足，县林业局和森林公安机关执法办案装备滞后，一定程度上制约了执法活动的开展。车改后，林业局和森林公安局现有执法车辆远不能满足工作需要，急需解决。
2.建议 ：一是进一步建立健全保护及发展的责任体系。层层签订保护森林资源和使用林地责任书完善考核机制，实行破坏森林资源定期通报、约谈制度，奖惩逗硬，充分调动乡（镇）、村社基层组织的主动性和能动性。同时研究建立对违法占用林地收回及管理机制，防止反弹，真正达到查处一地、恢复一片的目的。二是强化部门协调，对项目建设、产业发展做到有序对接、合理规划、依法使用林地。三是为缓解农村群众脱贫致富及土地不足的矛盾，对全县林地资源进行分类规划，对符合低产低效改造的林地及荒山荒坡纳入林业产业发展规划，依法开发利用。四是建议加强乡（镇）林业执法力量，落实XXX编发〔2013〕31号文件批准在农业服务中心调剂35个编制到林业站的要求，人员到位，核发行政执法证，一般林业行政案件由乡（镇）及时查处。五是结合从3月1日开始实施的林业综合行政执法改革，按照国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见及省公安厅辅助人员管理规定精神，为森林公安局配备辅警和执法办案所需车辆，缓解警力和装备不足的困难。建议按照1:1标准配备辅警26人，协助抓好林业执法和林区管控工作。同时增加执法车辆2台，用于派出所执法办案。

2017年2月14日