公路工程项目施工招标与投标.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,公路工程项目施工招标与投标,重庆交通大学管理学院工程管理系 周高平,13101235273,第一部分 理论篇,一、招标投标的发展,(the Development 0f Tendering and Bidding),（一）国际上的发展,招标投标活动起源于英国。,18,世纪后期英国政府的公用事业部门实行,“,公共采购,”,，形成公开招标的雏形。,建筑工程管理方式的演化,在国外，建筑工程经营管理方式发展演化最典型的国家是英国，其管理方式发展演化已经历了多个阶段。,19,世纪初英法战争结束后，英国军队需要,建造大量军营,，为了满足建造速度快并节约开支的要求，决定每一项工程由一个承包商负责，由该承包商统筹安排工程中的各项工作，并通过,竞争报价方式,来选择承包商，结果有效地控制了建造费用。这种竞争性的招标方式由此受到重视。,竞争报价,最初的竞争招标要求每个承包商在工程开始前根据,图纸,计算工程量并作出估价，到,19,世纪,30,年代发展为以业主提供的,工程量清单,为基础进行报价，从而使投标的结果具有可比性。,进入,20,世纪，特别是第二次世界大战之后，招标投标在西方发达国家已成为重要的采购方式，在工程承包、咨询服务及货物采购中被广泛应用。,图纸 工程量清单,合同条件,国际上一些著名的行业学会，如国际咨询工程师联合会,FIDIC(Federation Internationale Des Ingenieurs Conseils),，英国土木工程师学会,ICE(Institute of Civil Engineers),、美国建筑师学会,AIA(American Institute of Architects),等，都编制了多种版本的合同条件。这些合同条件适用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。,国际金融组织,世界银行,WB(World Bank,also known as the International Bank for Reconstruction and Development,国际复兴开发银行,),、亚洲开发银行,ADB(Asian Development Bank),等国际金融组织，在其贷款项目采购中，推行招标方式，制订了相应的文件，并不断修改与完善。最近几十年来发展中国家日益重视并采用招标投标方式进行工程、服务和货物的采购。,联合国,有关机构和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的规定。如联合国国际贸易法委员会,UNCITRAL(United Nations Commission on International Trade Law),起草的,“,关于货物、工程和服务采购示范法,”,，在,1994,年的该委员会第,27,届年会上获得通过，其中规定了将招标投标作为主要的采购方式。,世界贸易组织,WTO,(World Trade Organization),在,“,政府采购协议,”,中也对招标投标作了类似的规定。,可以说，招标投标目前已被公认为一种成熟而可靠的高级交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。,（,二）我国工程建设项目管理体制的演变,12,世纪初，即北宋后期，由主管工程的将作监少监李诫编修了,营造法式,，成为人类工程建筑中的一份珍贵遗产。当时,公房的经营方式,是由官府主持征工征料建造的，,民房,也是自己营建，这种,自营方式,至今仍然有着很大影响。,到了,16,世纪初，即明朝中叶，由于社会的发展，出现了,营造商，进行工程承包,，这要比经济发达的西方国家约早一个世纪。,1840,年鸦片战争以来，承发包方式仍存在。,建国后，我国工程建设项目管理体制进行了如下演变：,国民经济恢复时期由生产企业自由组织力量建设。,“,一五,”,计划期间，独立筹建处,1958,年大跃进到文革结束，工程建设指挥部,1977,年至今，推行招标承包制和建设监理制,鲁布革电站引水工程,鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个实行国际招标的世界银行贷款项目。,鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游。,工程组成：首部枢纽拦河大坝、引水系统、厂房枢纽。,20,世纪,50,年代，国家有关部门就开始安排了对黄泥河的踏勘。昆明水电勘测设计院承担项目的设计。,水电部在,1977,年着手进行鲁布革电站的建设，水电十四局开始修路，进行施工准备。,1981,年,6,月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资,8.9,亿美元，总工期,53,个月，要求,1990,年全部建成。,1982,年,7,月国家决定将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程。,鲁布革水电站引水系统工程,的施工，按世界银行规定，实行建国以来,第一次,按照,FIDIC,推荐的程序进行的,国际公开,(,竞争性,),招标,。,首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电十四局承担。,项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款,1.454,亿美元,(,信贷期,20,年,),挪威政府赠款,9000,万挪威克郎，澳大利亚政府赠款,790,万澳元。,招标工作由水电部委托中国进出口公司进行。,由世界银行推荐澳大利亚,SMEC,公司和挪威,AGN,公司作为咨询单位，分别对首部枢纽工程，引水系统工程和厂房工程提供咨询服务。咨询费用由澳大利亚开发援助局和挪威政府赠款资助。,1982,年,9,月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引水系统工程原设计概算,1.8,亿元，为评标做的标底,14958,万元。,大成公司采用,施工总承包制,，在现场日本的管理及技术人员仅,30,人左右，雇用我国的公司分包，雇用的,400,多人都是我国水电十四局的职工。,中国工人在中国工长的带领下，创造了,8.8m,隧洞独头月进尺,373.5m,的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高记录，达到世界先进水平。工程质量综合评价为优良。,包括除汇率风险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内的工程结算为,9100,万元，仅为标底,14958,万元的,60.8,，比合同价仅增加了,7.53,。,通过以中外合作方式建设鲁布革水电站，中国建设者学会了国际合同编标、招标、评标的程序和方法；,运用了,FIDIC,合同管理；,引进了处理变更、索赔等合同管理业务知识；,引进了先进的国外技术规范和施工控制方法。,在总结鲁布革工程管理经验的基础上中国建设系统结合中国国情，逐步推行了,建设体制的三项改革,，即项目建设的,业主责任制,、工程建设,监理制,和,招标投标制,。,二、招标采购对象,(the Purchase Objects Of Tendering),(,一,),工程建设项目强制招标采购的范围,根据招标投标法第三条以及,工程建设项目招标范围和规模标准规定,(2000,年,7,月,1,日，国家发展计划委员会,20004,号文公布,),规定，在我国进行下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：,1,关系社会公共利益、公众安全的,基础设施项目,；关系社会公共利益，公众安全的,公用事业项目,。,2,全部或者部分使用,国有资金,投资或者,国家融资,的项目。,3,使用,国际组织或者外国政府贷款、援助资金,的项目。,工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委,3,号令）,工程建设项目招标范围和规模标准规定,（,2000,年,4,月,4,日国务院批准,2000,年,5,月,1,日国家发展计划委员会发布）,第一条 为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据,中华人民共和国招标投标法,第三条的规定，制定本规定。,第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：,（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；,（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；,（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；,（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；,（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施项目；,（六）生态环境保护项目；,（七）其他基础设施项目。,第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：,（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；,（二）科技、教育、文化等项目；,（三）体育、旅游等项目；,（四）卫生、社会福利等项目；,（五）商品住宅，包括经济适用住房；,（六）其他公用事业项目。,第四条 使用国有资金投资项目的范围包括：,（一）使用各级财政预算资金的项目；,（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；,（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,第五条 国家融资项目的范围包括：,（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；,（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；,（三）使用国家政策性贷款的项目；,（四）国家授权投资主体融资的项目；,（五）国家特许的融资项目。,第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：,（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；,（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；,（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,第七条 本规定第二条至每六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：,（一）施工单项合同估算价在,200,万元人民币以上的；,（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在,100,万元人民币以上的；,（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在,50,万元人民币以上的；,（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在,3000,万元人民币以上的。,(,二,),强制招标例外,设计国家安全的项目,涉及国家秘密的项目,抢险救灾项目,利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目,其他不适用招标的情况,三、市场管理,(the Market management of Tendering and Bidding),1,依法治市,(1),国家立法机构制定的法律,中华人民共和国民法通则,(,以下简称,民法通则,),、,中华人民共和国合同法,(,以下简称,合同法,),、,中华人民共和国招标投标法,(,以下简称,招标投标法,),、,中华人民共和国建筑法,、,中华人民共和国公路法,、,中华人民共和国反不正当竞争法,(,以下简称,反不正当竞争法,),、,中华人民共和国公司法,等等。,(2),政府部门颁布的强制性法规,国务院颁布的,建设工程质量管理条例,，国家七部委,(,国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部,),联合颁布的,评标委员会和评标方法暂行规定,12,号令，交通部颁布的,公路建设市场管理办法,、,公路工程勘察设计招标投标管理办法,、,公路工程施工监理招标投标管理办法,、,公路工程施工招标投标管理办法,、,公路建设市场准入规定,、,公路建设四项制度实施办法,、,公路建设监督管理办法,等。,(3),各省地市立法机构和政府部门颁布的相应法规和实施办法,根据国家和国家主管部门制定的法律法规，就如何具体实施和具体操作等问题作出的进一步完善和规定。,建筑管理条例,、市建设委员会制定了,市外地建筑企业进的施工管理办法,、,市建设工程施工招标投标实施细则,(,暂行,),、,市建设工程施工招标投标监督管理暂行管理办法,、,市建设工程评标专家管理办法,等法规。,2,市场监督,政府主管部门行使监督管理职能，着重于监督、检查有关招标投标活动工作，主要职责是：,(1),负责报建核验；,(2),确认招、投标方资格，核验招标文件；,(3),有标底的工程招标，负责组织审定标底；,(4),监督开标、评标、定标；,(5),复核招标人提交的招投标情况书面报告；,(6),核准中标通知书；,(7),调解招标投标活动中的纠纷；,(8),监督承发包合同的签订和履行；,(9),负责对发现的违反招标投标规定行为的调查取证等具体工作。,3,市场执法,在工程招标投标中，对下列情形将进行查处：,(1),授意招标人违反规定将建设工程项目发包给指定的投标人的；,(2),违法限制或排斥本地区、本系统以外的具有承包资质等级的法人或其他组织参加投标的；,(3),为招标人指定招标代理机构，或强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；,(4),采取各种方式影响招标项目的评标过程和结果的公正性的；,(5),违法决定或擅自变更招标项目的中标人的；,(6),强迫、授意中标人将中标项目肢解转让或分包给指定的单位或个人的；,(7),指定购买建筑材料、建筑构配件和设备，或指定生产商、供应商的；,(8),干预、插手建设工程项目招标投标活动的其他违规行为。,(9),串通招标投标行为。,四、施工项目的招标条件,工程建设项目施工招标投标办法,(,第,30,号令,),第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：,（一）招标人已经依法成立；,（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；,（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；,（四）有相应资金或资金来源已经落实；,（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。,交通部令,(2006,第,7,号,),公路工程施工招标投标管理办法,第七条,公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：,（一）初步设计文件已被批准；,（二）建设资金已经落实；,三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。,招标单位的条件,交通部令,(2006,第,7,号,),公路工程施工招标投标管理办法,第八条,公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人。,第九条,具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：,（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；,（二）具有组织编制公路工程施工招标文件的能力；,（三）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。,招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。,任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。,当业主具备下列条件时可以选择自己组织招标：,1,具有法人资格；,2,有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理能力；,3,有组织编制招标文件和标底的能力；,4,有对投标人进行资格审查和组织评标定标的能力。,代理机构,(the Tendering Agency),招标的条件,1,代理机构招标的条件,咨询机构从事招标代理活动的条件如下：,(1),是依法设立的中介组织；,(2),与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；,(3),有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；,(4),有健全的组织机构和内部管理的规章制度；,(5),具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量,(Professional Capacity),；,(6),具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,2,招标代理机构的招标代理工作,工程建设项目施工招标投标办法,(,第,30,号令,)2003,七部委,第二十二条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：,（一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；,（二）审查投标人资格；,（三）编制标底；,（四）组织投标人踏勘现场；,（五）组织开标、评标，协助招标人定标；,（六）草拟合同；,（七）招标人委托的其他事项。,招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。,招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。,五、招标方式,工程建设项目施工招标投标办法,(,第,30,号令,)2003,七部委,第九条 工程施工招标分为公开招标和邀请招标。,第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：,（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；,（二）受自然地域环境限制的；,三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；,（五）法律、法规规定不宜公开招标的。,工程建设项目施工招标投标办法,(,第,30,号令,)2003,七部委,第十三条 采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。,采用邀请招标方式的，招标人应当向,三家以上,具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。,交通部令,(2006,第,7,号,),公路工程施工招标投标管理办法,第十条,公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。,采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。,采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三家以上具备相应资格的特定的法人投标。,第十一条,公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的除外。,符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：,（一）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；,（二）受自然地域环境限制的；,（三）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。,第二部分公路工程施工招标资格预审,标准施工招标资格预审文件,和,标准施工招标文件,（,2007,年版）,试行规定（九部委,56,号令）,第三条,国务院有关行业主管部门可根据,标准施工招标文件,并结合本行业施工招标特点和管理需要，,编制行业标准施工招标文件。,行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。,第五条,行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，,应不加修改地引用,标准施工招标资格预审文件,中的“申请人须知”（,申请人须知前附表除外,）、“资格审查办法”（,资格审查办法前附表除外,），以及,标准施工招标文件,中的“投标人须知”（,投标人须知前附表和其他附表除外,）、“评标办法”（,评标办法前附表除外,）、“,通用合同条款,”。,标准文件,中的其他内容，供招标人参考。,第七条,“申请人须知,前附表,”和,“投标人须知前附表”,用于进一步明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。,第八条,“资格审查办法,前附表,”和“评标,办法,前附表,”用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。,中华人民共和国交通运输部,公路工程标准施工,招标资格预审文件,（,2009,年版）,交公路发,2009221,号,自,2009,年,8,月,1,日起施行,关于发布公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件,2009,年版的通知,交公路发,【2009】221,号,各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局：,为加强公路工程施工招标管理，规范资格预审文件和招标文件编制工作，我部在国家九部委联合编制的,标准施工招标资格预审文件,和,标准施工招标文件,（以 下简称,标准文件,）基础上，结合公路工程施工招标特点和管理需要，组织制定了,公路工程标准施工招标资格预审文件,（,2009,年版）和,公路工程标准施 工招标文件,（,2009,年版）（以下简称,公路工程标准文件,），现予发布。,公路工程标准文件,中,“,申请人须知,”,、,“,资格审查办法,”,、,“,投标人须知,”,、,“,评标办法,”,和,“,通用合同条款,”,等部分，与,标准文件,内容相同的只保留条目 号，具体内容见,标准文件,。,标准文件,电子文本可在我部网站,(),“,下载中心,”,下载。,公路工程标准文件,自,2009,年,8,月,1,日起施行，原,公路工程国内招标文件范本,（,2003,年版）同时废止，之前根据,公路工程国内招标文件范本,完成招标工作的项目仍按原合同条款执行。,自施行之日起，必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用,公路工程标准文件,，二级以下公路项目可参照执行。在具体项目招标过程中，招标人可根据项目实际情况，编制项目专用文件，与,公路工程标准文件,共同使用，但不得违反九部委,56,号令的规定。,请各地交通运输主管部门加强对,公路工程标准文件,贯彻落实情况的监督检查，并注意收集有关意见和建议，及时向部反馈。,中华人民共和国交通运输部（章）二九年五月十一日,使用说明,一、为加强公路工程施工招标管理，规范资格预审文件编制工作，交通运输部公路局组织华杰工程咨询有限公司和国内专家编写并经审定形成了交通运输部,公路工程标准施工招标资格预审文件,（,2009,年版）（以下简称,公路工程标准施工招标资格预审文件,）。,二、,公路工程标准施工招标资格预审文件,是以,标准施工招标资格预审文件（,2007,年版）,（以下简称,标准资格预审文件,）为依据，考虑公路工程施工的招标特点和管理需要编制而成。,标准资格预审文件,规定通用部分，,公路工程标准施工招标资格预审文件,补充公路工程行业内容，两者结合使用，其中,公路工程标准施工招标资格预审文件,不加修改地引用了,标准资格预审文件,的部分只标注相关条款号，其内容详见,标准资格预审文件,。,三、,公路工程标准施工招标资格预审文件,适用于各等级公路和桥梁、隧道建设项目，且设计和施工不是由同一承包人承担的工程施工招标。,四、招标人根据,公路工程标准施工招标资格预审文件,编制项目资格预审文件时，,不得修改,“,申请人须知,”,和,“,资格审查办法,”,正文,，但可在前附表中对,“,申请人须知,”,和,“,资格审查办法,”,进行,补充、细化,，补充和细化的内容不得与,“,申请人须知,”,和,“,资格审查办法,”,正文内容相抵触。,五、,公路工程标准施工招标资格预审文件,用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人选择使用；,以空格标示的由招标人填写的内容,，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，,确实没有需要填写的，在空格中用,“,”,标示。,六、招标人按照,公路工程标准施工招标资格预审文件,第一章,“,资格预审公告,”,的格式发布资格预审公告后，,将实际发布的资格预审公告编入出售的资格预审文件,中，作为资格预审文件的组成部分。资格预审公告应同时注明发布的所有媒介名称。,七、,公路工程标准施工招标资格预审文件,第三章,“,资格审查办法,”,分别规定,合格制,和,有限数量制,两种资格审查方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。,第三章,“,资格审查办法,”,前附表,应列明全部审查因素和,审查标准,，并在本章（前附表及正文）标明申请人,不满足,其要求即,不能通过,资格预审的,全部条款,。申请人不能通过资格预审的条款应,以醒目的方式提示,。,八各使用单位或个人对,公路工程标准施工招标资格预审文件,的修改意见和建议，及时反馈交通运输部。,57,交通运输部公路局李华局长就,公路工程标准施工招标资格预审文件,和,公路工程标准施工招标文件,有关问题答记者问,2009-6-17,问：,公路工程标准文件,有哪些主要创新点。,答：,公路工程标准文件,体现了以创新的方法解决问题的总体思路，主要创新点有：,一是市场信用评价结果与招投标挂钩。,公路工程标准文件,在多个方面体现出对信用评级高的企业的奖励措施：可申请更多的标段投标；可在履约担保方面享受一定优惠；可在质量保证金方面享受一定优惠。通过上述优化措施，促使企业增强自律性，规范市场秩序。,58,关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见,交公路发,2006683,号,2,评价等级划分。全国公路建设从业单位信用等级从高到低统一划分五个级别，即：信用好、较好、一般、较差、差，分别用,AA,、,A,、,B,、,C,、,D,表示，不再对同一等级进行细分。施工企业的信用等级解释如下：,AA,：考核期内企业信用好，招投标行为规范，严格履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实。,A,、,B,、,C,：,D,：考核期内企业信用差，招投标中有违法行为，不履行合同承诺，工程质量和安全无法得到保证。,关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见,交公路发,2006683,号,（四）信用奖惩机制。各级交通主管部门要充分利用信用信息平台，加强对公路建设从业单位和人员的动态管理。,对长期评定为,AA,、,A,级的守法诚信单位要给予宣传和表彰，可在招投标、履约保证金等方面给予一定优惠，,通过各种奖励措施，逐步建立对诚信单位的长效激励机制，使之真正获得诚信效益；对存在违法、违规、违约等行为的从业单位，要依法查处、重点监管，并按有关规定降低信用等级。,标准施工招标资格预审文件,第一章 资格预审公告,关于公布,2005,年至,2006,年全国公路建设从业单位,和人员主要信用信息的通知,交通运输部公路司,2008,年,09,月,12,日,请你们结合公路建设市场管理的需要，加大信用信息应用力度，充分体现“褒奖诚信，惩戒失信”的政策导向。对存在不良信用信息的从业单位，要对其承建的相关建设项目进一步加大监管力度，,对长期守信单位，要在招投标、履约保证金等方面给予一定的鼓励措施，,让诚实守信单位获得应有的尊重和诚信效益。,标准施工招标资格预审文件,第一章 资格预审公告,关于印发全国公路建设从业单位不良行为记录的通知,交通运输部办公厅文件,厅公路字,2008,114,号,2008,年,10,月,24,日,各省级交通主管部门要加快市场信用体系建设，充分利用现有信用信息资源，体现“褒奖诚信，惩戒失信”的政策导向。对诚实守信单位，,在招投标、履约保证金、质量保证金等方面给予一定的奖励，,对存在不良信用信息的从业单位，在市场准入、招标评标等方面适当惩戒，并加大对其承建项目的监管力度。项目法人应正确使用信用信息，,对于省级交通主管部门作出的取消从业单位投标资格或禁止进入区域公路建设市场的行政处罚，要严格按照确定的市场范围和处罚期限执行，不得再以其他任何条件限制潜在投标人参与投标。,二是首次出台,公路工程标准施工招标资格预审文件,。,资格预审是招标过程中的重要环节，,1999,年和,2003,年发布的两版,公路工程国内招标文件范本,均无资格预审文件的内容，为规范资格预审文件的编制，增加了,公路工程标准施工招标资格预审文件,。,63,三是探索解决实际进场人员履约问题。,在我部开展的招投标专项督查活动中，我们发现承包人实际进场人员与投标时填报人员相比更换问题严重。这一问题有一定的客观原因，企业在投标时难以确定是否中标，投标时所填报的人员随意拼凑，而一旦中标，原承诺人员又难以入场，造成人员更换严重的问题。为解决这一问题，,公路工程标准文件,规定，一般项目仅要求投标人填报项目经理及备选人、项目总工及备选人，其他人员由投标人在投标文件中承诺在招标人发出中标通知书之前，按照,招标文件,中合同附件提出的最低要求填报，在经招标人审批后作为派驻本标段的项目管理机构主要人员且不得更换。,64,四是规范废标条款设置。,针对招投标投诉大部分集中在对废标条款理解存在歧异这一现象，,公路工程标准文件,将废标条款集中在一处以黑体字予以明确，并对废标条款文字表述进行了认真推敲，力图清晰、易懂、无争议，杜绝随意废标现象。,65,五是推行工程量固化清单。,公路工程标准文件,鼓励招标人采用工程量固化清单，并对工程量清单固化方法进行了详细说明。采用工程量固化清单，一是可防止投标人恶意修改工程量清单细目或数量。二是避免投标人因计算错误而被废标。三是可以减少评标阶段的算术性符合工作量。,66,省（自治区、直辖市）,（项目名称）,标段施工招标,资格预审文件,招标人：,（盖单位章）,年,月,日,第一章 资格预审公告,第二章 申请人须知,第三章 资格审查办法,第四章 资格预审申请文件格式,第五章 项目建设概况,第一章 资格预审公告,第一章 资格预审公告,1,（,项目名称）,标段施工招标,资格预审公告（代招标公告）,1,招标条件,本招标项目,（项目名称）,已由,（项目审批、核准或备案机关名称）,以,（批文名称及编号）,批准建设，项目业主为,（项目法人）,，建设资金来自,（资金来源），,项目出资比例为,（填入数字）,，招标人为,（,项目法人、代建单位）,。,项目已具备招标条件,，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。,1,招标人可根据项目特点和实际需要对本章内容进行补充、细化，但应遵守,中华人民共和国招标投标法,第,16,条和,招标公告发布暂行办法,等有关法律法规的规定。,第八条,招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。,第九条,招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。,七部委,30,号令,工程建设项目施工招标投标办法,第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：,(,一,),招标人已经依法成立；,(,二,),初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；,(,三,),招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；,(,四,),有相应资金或资金来源已经落实；,(,五,),有招标所需的设计图纸及技术资料。,建设部,第八条 工程施工招标应当具备下列条件：,（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；,（二）工程资金或者资金来源已经落实；,（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；,（四）法律、法规、规章规定的其他件。,水利部,第十二条 建设项目施工招标应当具备下列条件：,1,初步设计及概算已经批准；,2,建设项目已列入国家、地方的年度投资计划；,3,招标文件、标底的编制工作已完成；,4,已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；,5,项目建设资金和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足合同工期进度要求；,6,有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；,7,施工准备工作基本完成，具备施工单位进入现场施工的条件；,8,施工招标申请书已经上级招标投标管理机构批准；,9,已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。,铁道部,铁路建设工程招标投标实施办法,第十一条铁路建设项目招标应具备下列条件：（一）大中型建设项目可行性研究报告经国家批准，其 他建设项目按规定已履行相应审批手续；,（二）有批准的设计文件（两阶段设计有初步设计文 件，一阶段设计有施工图）；,（三）建设资金已落实；（四）建设项目管理机构已建立。,交通部,第七条 公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：,（一）初步设计文件已被批准；,（二）建设资金已经落实；,（三）项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求。,2,项目概况与招标范围,（说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等）。,3,申请人资格要求,3.1,本次资格预审要求申请人具备,资质,，,业绩,，,并在,人员,、,设备,、,资金,等方面具备相应的,施工能力,。,3.2,本次资格预审,（接受或不接受）,联合体资格预审申请。联合体申请资格预审的，应满足下列要求：,（,成员个数、牵头人与成员的不同要求、,）,。,3.3,每个申请人最多可对,（具体数量）个标段提出资格预审申请，且允许中,个标；被招标项目所在地省级交通主管部门评为,最高信用等级的申请人,，最多可对,_,（具体数量）个标段提出资格预审申请，且允许中,个标。,2,2,对于被招标项目所在地省级交通主管部门评为最高信用等级的申请人，招标人可招投标方面给予一定的奖励。,3.4,具有,投资参股关系的关联企业,，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司,3,，或法定代表人为同一人的两个或两个以上法人不得同时对同一标段提出资格预审申请。,3,国务院国有资产监督管理机构直接监管的,中央企业,均不属于本条规定的,“,母公司,”,，其一级子公司可同时对同一标段提出资格预审申请，但同属一个子公司的二级子公司不得同时对同一标段提出资格预审申请。,4,资格预审方法,本次资格预审采用,（合格制有限数量制）,。,5,资格预审文件的获取,5.1,请申请人于,年,月,日至,年,月,日（法定公休日、法定节假日除外）,1,每日上午,时至,时，下午,时至,时（北京时间，下同），在,（详细地址）持企业法人营业执照副本原件、企业资质证书副本原件、企业安全生产许可证副本原件、单位介绍信、经办人身份证及上述资料复印件,2,一套购买资格预审文件。参加多个标段资格预审的申请人必须分别购买相应标段的资格预审文件，并对每个标段单独递交资格预审申请文件。,5.2,资格预审文件每套售价,元,3,，售后不退。,4,1,资格预审文件的,发售时间不得少于,5,个工作日,。,2,资格预审文件中所有复印件均指彩色扫描件或彩色复印件。,3,资格预审文件中提到的货币单位除有特别说明外，均指人民币元。,4,每套预审文件售价只计工本费，,最高不超过,1000,元人民币,。,七部委,30,号令,工程建设项目施工招标投标办法,第十五条,招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。,自招标文件,或者,资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。,招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，,但出现不一致时以书面招标文件为准。,招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。,对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。,招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。,公路工程施工招标投标管理办法,交通部令,2006,年第,7,号,第二十条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件和招标文件。,资格预审文件和招标文件,的发售时间不得少于,5,个工作日。,6,资格预审申请文件的递交,6.1,递交资格预审申请文件截止时间（申请截止时间，下同）为,年月,日,时,分,1,，申请人应于当日,时,分至,时,分将资格预审申请文件递交至,。,6.2,逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。,1,资格预审文件自开始发售之日起至申请人递交资格预审申请文件截止时间止，不得少于,14,天。,交通部,第二十一条,招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。,编制资格预审申请文件的时间，自开始发售投标资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，,不得少于,14,日,。,。,7.,发布公告的媒介,本次资格预审公告同时在,（发布公告的媒介名称）上发布。,8.,联系方式,招 标 人：,招标代理机构：,地 址：,地