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招标人的工作
项目一： 选择合适的招标方式

知识分布网络
选择合适的招标方式
组建招标机构
招标组织的条件
工程招标代理机构
工程项目招标的范围
工程招标的方式
工程招标的类型
公开招标
邀请招标
两者区别
议标
工程招标方式的选择
工程分标
合同类型的选择

一、组建招标组织
任何工作只有确定了工作主体或组织，才能由工作主体或组织制定目标和计划，根据计划开展一系列的工作，保证工作目标的实现。工程招标也不例外，首先，依法组建项目招标组织。
由于工程招标是一项经济性、专业技术性很强的活动，因此招标人自己组织招标，必须具备一定的条件，设立专门的招标组织，经招标投标管理机构审查合格，确认其具有编制招标文件和组织评标的能力，且能够自己组织招标后，才能自己组织招标，自行办理招标事宜。如果不具备规定的文件，须委托具有相应资质的招标代理公司等中介服务机构代理招标。
1.招标组织应具备的条件
根据规定，招标组织应具备的条件是：
（1）是法人或依法成立的其他组织；
（2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（3）有组织编制招标文件的能力；
（4）熟悉和掌握招投标法及有关法律法规，有审查投标单位资质的能力；
（5）有组织开标、评标和定标的能力。
2.工程招标代理机构
如果招标组织不具备上述（2）—（5）项条件的，须委托具有相应资质的招标代理公司等中介服务机构代理招标。
（1）工程招标代理机构的概念
工程招标代理，是指工程招标人将工程招标事务，委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以招标人的名义，进行工程招标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。
（2）从事招标代理活动应当具备相应的条件和素质
从事招标代理的条件一般从组织机构、人员、注册资金、信誉等四个方面评价。
（1）是依法设立的中介组织；
（2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；
（3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；
（4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；
（5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

二、工程招标的方式
《中华人民共和国招标投标法》中规定工程项目招标的方式主要有公开招标和邀请招标两种。
1、公开招标
（1）公开招标的定义
公开招标又称为无限竞争性招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。
（2）公开招标的特点
公开招标方式的优点是：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。
公开招标的特点一般表现为以下几个方面：
①公开招标是最具竞争性的招标方式。参与竞争的投标人数量最多，且只要符合相应的资质条件便不受限制，只要承包商愿意便可以参加投标，在实际生活中，常常少则十几家，多则几十家，甚至上百家，因而竞争程度也最为激烈。它可以最大限度地为一切有实力的承包商提供一个平等竞争的机会，招标人也有最大容量的选择范围，可以在为数众多的投标人之间择优选择一个报价合理、工期较短、信誉良好的承包商。
②公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。其形式严密，步骤完整，运作环节环环相扣。公开投标是适用范围最为广阔、最有发展前景的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。在某种程度上，公开招标已成为招标的代名词，因为公开招标是工程招标通常采用的方式。在我国，通常也要求招标必须采用公开招标的方式进行。凡属招标范围的工程项目，一般必须首先采用公开招标的方式。
③公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。由于竞争激烈，程序复杂，组织招标和参加投标需要做的准备工作及需要处理的实际事务比较多，特别是编制、审查有关招标投标文件的工作量十分浩繁。
综上所述，公开招标有利有弊，但其优越性十分明显。
2、邀请招标
（1）邀请招标的定义
邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有能力承担该项工程施工的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。
（2）邀请招标的特点
邀请招标方式的优点是：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。其缺点是：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。
3、邀请招标和公开招标的区别
（1）发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。
（2）选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或者其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或者其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。
(3)竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或者其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。
(4)公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。
（5）时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较复杂，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。
4、议标
在国际上通行的工程项目招标的方式为公开招标、邀请招标和议标，但《中华人民共和国招标投标法》未将议标作为法定的招标方式，主要因为我国国情与建筑市场的现状条件，不宜采用议标方式。但法律并不排除议标方式，随着建筑市场的进一步完善，江苏、湖南等各省陆续出台了工程施工议标实施管理办法。
（一）议标的定义
议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。

（二）议标使用的范围
采用议标方式的工程项目，一般具备以下条件之一：
（1）工程有保密性要求的；
（2）工程施工现场位于偏远地区，且现场条件恶劣，愿意承担此任务的单位少；
（3）工程专业性、技术性高，有能力承担相应任务的单位只有一家，或者虽有少量几家，但从专业性、技术性和经济性角度比较，其中一家有明显优势的；
（4）工程施工所需的技术、材料设备属专利性质，并且在专利保护期之内的；
（5）主体工程完成后为配合发挥整体效能所追加的小型附属工程；
（6）单位工程停建、缓建后恢复建设的；
（7）公开招标或者邀请招标失败，不宜再次公开招标或者邀请招标的工程；
（8）其它特殊性工程。

（三） 议标的程序
议标也要按照一定的程序进行：
①招标人向所属招标投标管理机构提出议标申请。申请中应当说明发包工程任务的内容、申请议标的理由、对议标人的要求及拟邀请的议标人等，并且应当同时提交能证明其要求议标的工程符合上述规定的文件和材料。
②招标投标管理机构在接到议标申请之日起15日内，调查核实招标人的议标申请、证明文件和材料、议标人的条件等，确认工程项目是否符合议标条件，符合条件的，方可批准议标。
③议标申请批准后，招标人编写议标文件或者拟议合同草案，并报招标投标管理机构审查，招标投标管理机构应在五日内审查完毕给予答复。
④在招标投标管理机构的监督下，招标人与议标人就议标文件的要求或者拟议合同草案进行协商谈判。
⑤议标双方达到一致后，招标投标管理机构在收到正式合同草案2日内进行审查，确认其与议标结果一致后，签发《中标通知书》。
需要指出的是，招标人以议标方式发包施工任务，应编制标底，作为议标文件或者拟议合同草案的组成部分，并经招标投标管理机构审定。议标工程的中标价格原则上不得高于审定后的标底价格。招标人不得以垫资、垫材料作为议标的条件，也不允许以一个议标投标人的条件要求或者限制另一个议标投标人。
在我国工程招标实践中，过去常把邀请招标和公开招标同等看待。一般没有什么特殊情况的工程建设项目，都要求必须采用公开招标或邀请招标。由于目前我国各地普遍规定公开招标和邀请招标的适用范围相同，所以这两种方式是并重的，在实际操作中由当事人自由选择。
公开招标或者邀请招标失败后，通常可以依法选择议标方式，但应当按照原招标文件或者评标定标办法中有关招标失败的条款选择议标投标人，而不能另行确定评标标准。

三、工程招标方式的选择

工程项目的施工采用何种方式招标，是由业主决定的。业主根据自身的管理能力、设计进度情况、建设项目本身的特点、外部环境条件等因素经过充分思考后，首先决定施工阶段分标的数量和合同类型，在确定招标方式。工程项目的招标可以是全部工作内容一次性发包，也可以把工作内容分解成几个独立的阶段或独立的项目分别招标，如单位工程招标、土建工程招标、安装工程招标、设备采购招标、材料供应招标以及特殊专业工程施工招标等。全部工程一次性发包，业主只与一个承包商签订合同，施工过程中合同管理化比较简单，但有能力承包全部工程的投标人相对较少。如果业主有足够的管理能力，最好将整个工程分成几个单位工程或专项工程分别招标，这样比较有利。一方面可以发挥不同承包商的专业特长；另一方面每个分项合同比总的合同更容易落实，从而减少了不可预见成分，降低了合同实施过程中的风险，即使出现问题也是局部性的，容易纠正或补救。对投标人来说，多一个发包，每位投标人就增加了一个中标的机会。因此，一个工程分成几个合同来招标，对业主和承包商来说都有好处。但招标和发包数量的多少要适当，合同太多也会给招标工作以及项目施工阶段的合同管理工作带来麻烦或不必要的损失。因此招标方式的选择首先是确定工程分标的方案。
1、工程分标
工程分标是指业主或其委托的咨询单位对准备招标的工程项目分成几个单独招标的部分，即对工程招标的这几个部分都编出独立的招标文件，然后进行招标。这几个部分即可同时招标，也可分批招标；即可由数家承包商分别承包，也可由一家承包商全部承包。
（1）分标的原则
分标有利于吸引更多的招标商参加投标，以发挥各个承包商的专长，降低造价，保证质量，加快工程进度。但分标也要考虑到便于施工管理，减少施工干扰，使工程有条不紊地进行。尤其注意的是，分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。
所谓肢解工程，是指将本应由一个承包人完成的工程任务，分解成若干个部分，分别发包给几个承包商去完成。在国际上，肢解工程又称发包工程，是允许的，而在我国则是禁止的。分标时要防止和克服肢解工程的现象，关键是要弄清工程建设项目的一般划分和禁止肢解工程的最小单位。
在我国，工程建设项目一般被划分为五个层次：
①建设项目，通常是指批准在一个设计任务书范围内的工程任务。一个建设项目，可以是一个独立工程，也可以包括若干个单项工程。在一个设计任务书的范围内，按规定分期进行建设的项目，仍算作一个建设项目。在民用建筑中，一般以一所宾馆、一个剧院、一所医院、一所学校等为一个建设项目。
②单项工程，又称工程项目，是建设项目的组成部分，具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。在工业建筑中，各个生产车间、辅助车间、公用系统、办公楼、仓库等；在民用建筑中，职工住宅、学生宿舍、图书馆、教学楼等，均是单项工程。
③单位工程，是单项工程的组成部分，是可以进行独立施工的工程。通常，单项工程包含不同性质的工程内容，根据其能否独立施工的要求，将其划分为若干个单位工程。如车间是一个单项工程，车间的厂房建筑则是一个单位工程，车间的设备安装工程也是一个单位工程。民用建筑是以一幢房屋（包括其附属的水、电、卫生、暖气、通风及煤气设施安装）作为一个单位工程。独立的道路工程、采暖工程输电工程、给水工程、排水工程等，均可作为一个单体工程。
④分部工程，是单位工程的组成部分，一般按建筑物的主要结构、主要部件以及安装工程的种类划分。如土建工程划分为土石方工程、打桩工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、木结构工程、金属结构工程、地面工程、屋面工程、装饰工程、脚手架工程等。安装工程划分为管道安装工程、设备安装工程、电气安装工程等。
⑤分项工程，是分部工程的组成部分，是根据分部工程划分的原则，再进一步将分部工程划分成若干分项工程。如土石方工程可分为人工挖地槽、挖地坑、回填土等工程，砌筑工程可分为砖基础、毛石基础、砖砌内墙等工程。
勘察设计招标发包的最小分标单位，为单项工程。施工招标发包的最小分标单位，为单位工程。对不能分标发包的工程而进行分标发包的，即构成肢解工程。
2、分标时应考虑的因素
①工程特点。若工程场地集中、工程量不大、技术上不太复杂，则由一家承包商总包易于管理，因而一般不分标。反之，若工程工地场面大、工程量大、有特殊技术要求，则应考虑分标。
②对工程造价的影响。一般情况下，一个工程由一家承包商总包易于管理，同时便于人力、材料、设备的调度，因而可得到较低造价。但如果是一个大型复杂的工程项目，则对承包商的施工能力、施工经验、施工设备等有很高的要求。在这种情况下，若不分标，就可能使有资格参加此项工程投标的承包商大大减少。竞争对手的减少必然导致报价的上涨，反而得到不合理的报价。
③发挥承包商的专长。建设项目是由单位工程、单项工程或专业工程组成，在考虑划分合同包的数量时，既要尽量避免施工的交叉干扰，又要注意各分包商之间在空间和时间上的衔接。
④工地管理。从工地管理角度看，分标时应考虑两方面问题：一是工程进度的衔接；二是工地现场的布置和干扰。工程进度的衔接很重要，特别是关键线路上的项目一定要选择施工水平高、能力强、信誉好的承包商，以防止影响其他承包商的进度。从现场布置和干扰的角度看，则承包商越少越好。分标时要对几个承包商在现场的施工场地进行细致周密的安排。
⑤工程资金的安排情况。建设资金的安排，对工程进度有重要影响。有时，根据资金筹措、到位情况和工程建设的次序，在不同时间进行分段招标，就十分必要。如对国际工程，当外汇不足时，可以按国内承包商有资格投标的原则进行分标。
⑥其他因素。除上述因素外，还有许多其他因素影响分标，如设计图纸完成时间等问题。
总之，分标是选择招标方式和正式编制招标文件前一项很重要的工作，必须对上述因素综合考虑，有时可拟定几个方案，综合比较后再确定。
2、合同类型的选择
确定工程分标以后,还需要选择合适的合同的种类。合同类型的选择要根据项目复杂程度、设计具体深度、工期要求、技术要求等因素来确定。
工程合同根据计价方式可分为总价合同、计量估价合同、单价合同、成本加酬金合同、按投资总额或承包工程量计取酬金的合同等。其中总价合同、计量估价合同、单价合同、成本加酬金合同在“工程交易方式”一节中作了详细说明，故此不再赘述，这里仅对按投资总额或承包工程量计取酬金的合同作简单介绍。
按投资总额或承包工程量计取酬金的合同主要适用于可行性研究、工程勘察设计和材料设备采购供应等项承包业务。承包可行性研究的计费方法通常是，根据委托方的要求和所提供的资料情况，拟定工作项目，估计完成任务所需各种专业人员的数目和工作时间，据以计算工资、差旅费以及其他各项开支，再加企业总管理费，最后汇总即可得出承包费用总额。勘察费是按完成的工作量和相应的费用定额计取。工业建设项目的设计费控制在概算投资的2%以内，民用建设项目的设计费控制在概算投资的1.5%以内，采用标准设计的项目设计费应低于0.5%。物资承包公司供应材料按材料价款的0.8%计取承包业务费，设备采购按其总价的1%计取承包业务费。
在确定分标方式和合同类型的基础上，招标人根据自身的管理情况和当地工程交易中心的规定，再来选择公开招标、邀请招标或议标等招标方式。
四、工程招标的类型
工程项目招标按照分类的依据不同可以分为不同的类型。
1、按照项目生命周期可把工程项目招标分为项目可行性研究招标、工程勘察设计招标、材料设备采购招标、施工招标和监理招标。
（1）项目可行性研究招标。可行性研究就是对拟议中的建设项目是否投资建设所进行的研究和论证，以便进行投资决策。可行性研究可以通过招标的方式委托专门的咨询机构或设计机构进行承包，不论研究结论是否可行，也不论委托人是否采纳，都应按事先签订的协议支付报酬。但是可行性研究的结论如被采纳，而由于其错误的判断使投资者蒙受了经济损失，委托人可依法向承担研究的咨询机构或设计机构索取补偿。
（2）工程勘察设计招标，是指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设计是两种不统性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提交施工现场的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标和施工图设计招标。若施工图设计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标。
（3）材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备（如电梯、供配电系统、空调系统等）采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应商和成套设备供应商。
（4）工程施工招标，是在工程项目的初步设计或施工图设计完成后，择优选择施工单位的招标。施工单位最终向业主交付按招标文件规定的建筑产品。
（5）工程监理招标。为了加强对工程项目的管理，项目业主可以将与有关承包方签订各类合同的履行过程中的监督、协调、管理、控制等任务交予监理单位实施。为择优选择监理单位，招标是最佳选择方式。
2、按工程项目承包的范围，工程招标划分为全过程招标、项目阶段招标、工程分包招标及专项工程承包招标。
（1）全过程招标。是指从工程项目可行性研究开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产招标、投料试车，直至投产交付使用为止全部工作内容的招标。全过程招标一般由业主选定总承包单位，再由其组织各阶段的实施工作。无论是由项目管理公司、设计单位，还是由施工企业作为总承包单位，鉴于其专业特长、实施能力等方面的限制，合同执行过程中不可避免地采用分包方式实施。
全过程招标由于对总承包单位要求的条件较高，有能力承担该项任务的单位较少，大多以议标方式选择总承包单位，而且在实施过程中由总承包单位向分包商收取协调管理费，因此，承包价格要比业主分别对不同工作内容单独招标高。这种招标方式大多适用于中小型工程且业主对工程项目建设过程管理能力较差的。业主基本上不参与实施过程中的管理，只是宏观地对建设过程进行监督和控制。其优点是可充分发挥工程承包公司已有的经验，节约投资，缩短工期，避免由于业主对建设项目管理方面经验不足而造成损失。
（2）项目阶段性招标，是对建设过程中某一阶段或某些阶段的工作内容进行招标。主要包括项目可行性研究阶段招标、勘察设计阶段承包、施工安装阶段承包等，前面已介绍，不再赘述。
（3）工程分包招标，是指工程总承包人作为招标人，将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。
（4）专项工程承包招标。专项招标是指某一建设阶段的某一专门项目，由于专业性较强，通过招标择优选择专业承包商。例如，勘察设计阶段的工程地质勘察、洪水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计；施工阶段的基础施工、金属结构制作和安装等。
3、按行业或专业类别分类
按与工程建设相关的业务性质及专业类别划分，可将工程招标分为土木工程招标、勘察设计招标、货物采购招标、安装工程招标、建筑装饰装修招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务（工程咨询）及建设监理招标等
（1）勘察设计招标，是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标。
（2）货物采购招标，是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标。
（3）安装工程招标，是指对建设项目的设备安装任务进行的招标。
（4）建筑装饰装修招标，是指对建设项目的建筑装饰装修的施工任务进行的招标。
（5）生产工艺技术转让招标，是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标。
（6）土木工程招标，是指对建设工程中木工程施工任务进行的招标。
（7）工程咨询和建设监理招标，是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标。
4、按工程承发包模式分类
随着建筑市场运作模式与国际接轨进程的深入，我国承发包模式也逐渐呈多样化，主要包括工程咨询承包模式、交钥匙工程承包模式、设计施工承包模式、设计管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。
按承发包模式分类可将工程招标划分为工程咨询招标、交钥匙工程招标、设计施工招标、设计管理招标、BOT工程招标。
（1）工程咨询招标。工程咨询招标是指以工程咨询服务为对象的招标行为。工程咨询服务的内容主要包括工程立项决策阶段的规划研究、项目选定与决策；建设准备阶段的工程设计、工程招标；施工阶段的监理、竣工验收等工作。
（2）交钥匙工程招标。“交钥匙”模式即承包商向业主提供包括融资、设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交的全套服务。交钥匙工程招标是指发包商将上述全部工作作为一个标的招标，承包商通常将部分阶段的工程分包，也就是全过程招标。
（3）设计——建造招标。设计——建造招标是指将设计及施工作为一个整体标的以招标的方式进行发包，投标人必须为同时具有设计能力和施工能力的承包商。我国由于长期采取设计与施工分开的管理体制，目前具备设计、施工双重能力的企业为数较少。
设计——建造模式是一种项目组管理方式。业主和设计——建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责项目融资。使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著减少项目的成本和工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。
（4）工程设计——管理招标。设计——管理模式是指由同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理模式。使用这种模式时，业主只签订一份既包括设计也包括工程管理服务的合同，在这种情况下，设计机构与管理机构是同一实体。这一实体常常是设计机构和工程管理企业的联合体。设计——管理招标即为以设计管理为标的进行的工程招标。
（5）BOT工程招标。BOT即建设——运营——移交模式，是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授给项目公司以特许权，由其负责融资和组织建设，且建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府。BOT工程招标即是对这些工程环节的招标。
5、按照工程是否具有涉外因素分类
按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标分为国内工程招标和国际工程招标。
（1）国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的建设工程进行的招标投标。
（2）国际工程招标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标。国际工程招标投标，包括本国的国际工程（习惯上称涉外工程）招标投标和国外的国际工程招标投标两个部分。国内工程招标和国际工程招标的基本原则是一致的，但具体做法有所差异。随着社会经济的发展和与国际接轨的深化，国内工程招标和国际工程招标在做法上的区别已越来越小。
五、工程项目招标的范围
根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）规定，法定强制招标项目的范围有两类：一是法律明确规定必须进行招标的项目；二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。
《招标投标法》明确规定必须进行招标采购的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目相关的重要设备、材料等的采购。凡属于国家计委制定的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》内的建设项目，都必须进行招投标。
1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：
①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
⑥生态环境保护项目；
⑦其他基础设施项目。
2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
②科技、教育、文化等项目；
③体育、旅游等项目；
④卫生、社会福利等项目；
⑤商品住宅，包括经济适用住房；
⑥其他公用事业项目。
3、使用国有资金投资项目的范围包括：
①使用各级财政预算资金的项目；
②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目
4、国家融资项目的范围包括：
①使用国家发行债券所筹资金的项目；
②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
③使用国家政策性贷款的项目；
④国家授权投资主体融资的项目；
⑤国家特许的融资项目。
5、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：
①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
6、以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
④单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
7、建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。
8、依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
建设部第89号令《房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中规定，对于涉及国际安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。凡按照规定应该招标的工程不进行招标，应该公开招标的工程不公开招标的，原确定的承包单位一律无效。建设行政主管部门按照《建筑法》第八条的规定，不予颁发施工许可证；对于违反规定擅自施工的，依据《建筑法》第六十四条的规定，追究其法律责任。
实际上，必须依法采用招标采购方式的项目，并不仅限于《招标投标法》所列项目，例如《招标投标法》规定以外的属于政府采购范围内的其他大额采购，也应纳入强制招标的范围，这在《政府采购法》中有明确规定。

项目二： 确定工程招标的程序

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确定工程招标的程序
工程招标的工作流程
招标各阶段的
工作内容

一、工程招标的工作流程
1、向招标投标办事机构提出招标申请书。
2、编制招标文件和标底，并报招标投标办事机构审定。
3、发布招标公告或发出招标邀请书。
4、投标单位申请投标。
5、对投标单位进行资格审查，并将审查结果通知各申请投标者。
6、向合格的投标单位分发招标文件及设计样图、技术资料等。
7、组织投标单位现场考察，并对招标文件答疑。
8、建立评标组织，制定评标、定标办法。
9、召开开标会议，审查投标标书。
10、组织评标，决定中标单位。
11、发出中标通知书。
12、建设单位与中标单位签订承发包合同。
上述工程招标流程可分为三个阶段，一是招标阶段，而是招标投标阶段，三是决标成交阶段。
（1）投标准备阶段是指从办理招标申请开始到发出招标公告或邀请招标函为止的时间段。
（2）招标投标阶段是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段。
（3）决标成交阶段是指从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。
二、工程招标各阶段的工作内容：
（一）建设工程项目报建
根据《工程建设项目报建管理办法》的规定，凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门的监督管理。
建设工程项目报建是建设单位招标活动的前提。报建范围包括：各类房屋建筑（包括新建、改建、扩建、翻修等）、土木工程（包括道路、桥梁、房屋基础打桩等）、设备安装、管道线路铺设和装修等建设工程。报建的内容包括：工程名称、建设地点、投资规模、投资额、工程规模、发包方式、计划开竣工日期和工程筹建情况等。
项目报建时需提交的材料有：投资项目管理部门关于项目立项（带可行性研究报告）批复文件、或可行性研究报告批复文件、或资金申请报告批复文件、或项目申请报告核准文件、或投资项目备案文件和规划许可证等，建设单位根据《工程建设项目报建管理办法》规定的要求进行报建，并由建设行政主管部门审批。具备招标条件的单位，可开始办理建设单位资质审查。
（二）审查建设单位资质
即审查建设单位是否具备招标条件。不具备有关条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标投标办事机构备案。
（三）招标申请
建设单位向招标投标办事机构提出招标申请，主要内容包括：招标工程具备的条件、建设单位具备的资质、拟采用的招标方式、对投标企业的资质要求或拟选择的投标企业。申请经招标投标办事机构审查批准之后，建设单位方可进行招标登记，领取有关招投标用表。工程招标的条件有：
（1）项目概算已批准，招标范围内所需资金已落实；
（2）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
（3）已经依法取得建设用地的使用权；
（4）有满足招标所需的设计文件和其他技术资料。
（5）法律、法规、规章制度规定的其他条件。
建设单位具备的资质要求和如何选择招标方式在上一节已说明，故此不在赘述。
招标单位填写“建设工程招标申请表”，经上级主管部门批准之后，连同：“工程建设项目报建审查登记表”报招标投标办事机构审批。申请表的主要内容包括：工程名称、建设地点、建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、施工企业等级、施工前期准备情况（土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等）、招标机构组织情况等。
（四）发布招标公告
依法必须进行招标的项目，必须在指定媒介如报刊、广播、电视或互联网发布“资格预审公告”或“招标公告”，指定媒体发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告除外。招标公告的具体格式可自行确定，内容一般应包括：
①招标人的名称和地址；
②招标项目的投资额及资金来源；
③项目的性质、数量、实施地点和时间，项目概况，包括工程规模、范围、内容、位置、工期、技术要求等简要说明；
④购买资格预审文件的地点、时间和价格，投标截止日期以及获取招标文件的办法等有关事项。
（五）投标报名
投标人在工程交易中心投标报名，招标人或委托代理机构在指定时间、地点内向投标报名单位发放资格预审文件，并报招标办备案。报名单位需提供：
（1）投标报名申请书或单位介绍信。
（2）某地市建筑市场管理信息卡（IC卡）或安全生产备案证明。
（六）资格预审文件、招标文件的编制与送审
公开招标时，要求进行资格预审，只有通过资格预审的施工单位才可以参加投标。资格预审文件和招标文件须报招标投标办事机构审查，审查同意后可发布资格预审通告和招标通告。
1、资格预审文件
资格预审文件通常由资格预审须知和需投标人填写的资格预审表两部分构成。
2、招标文件
（七）资格预审
对申请资格预审的投标人填报送交的资格预审文件和资料进行评比分析，确定合格的投标人的名单，并报招标投标办事机构核准。
施工企业的投标申请被建设单位批准后，企业应按要求填写投标资格审查表，按时送达指定地点，接受招标单位的资格审查，经招标投标办事机构批准后，方可参加投标。资格审查的主要内容有：
（1）投标人组织与机构，资质等级证书，独立订立合同的权利；
（2）近三年来的工程的情况；
（3）目前正在履行合同情况；
（4）履行合同的能力，包括专业，技术资格和能力，资金、财务、设备、和其他物质状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员、劳力等情况；
（5）受奖、罚的情况和其他有关资料，没有处于被责令停业，财产被接管或查封、扣押、冻结，破产状态，在近3年（包括其董事或主要职员）没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。投标人应向招标人提交能证明上述条件的法定证明文件和相关资料。
投标人应向招标人提交能证明上述条件的法定证明文件和相关资料。
（八）发放招标文件
将招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格审查获得投标资格的投标单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关技术资料后，应认真核对，核对无误后，应以书面形式予以确认。
（九）勘察现场
《招标投标法》第二十一条规定，招标人根据项目的具体情况，可以组织投标人踏勘项目现场，包括亲临现场勘察和市场调查两个方面。在招标文件规定的时间，招标人负责组织各投标人到施工现场进行考察。组织现场考察的目的，一方面是让投标人了解招标现场的自然环境、施工条件、周围环境，调查现场所在地材料的供应品种、价格和渠道以及设备的生产、销售情况等，以便于编标报价。另一方面是要求投标人通过自己的实地考察，以决定投标策略和确定投标原则，避免实施过程中承包商以不了解现场情况为理由推卸应承担的责任。为此，招标人在组织现场考察过程中，除了对现场情况进行简要介绍以外，不对投标人提出的有关问题作进一步说明，以免干扰投标人的判断。为便于解答投标单位提出的问题，勘察现场一般安排在招标预备会之前进行。现场考察费用一般由投标人自己解决。
招标单位应向投标单位介绍有关施工现场的如下情况：
1、是否达到招标文件规定的条件。
2、地形、地貌。
3、水文地质、土质、地下水位等情况。
4、气候条件，包括气温、湿度、风力、降雨、降雪等情况。
5、现场的通讯、饮水、污水排放、生活用电等。
6、工程在施工现场中的位置。
7、可提供的施工用地和临时设施等。
（十）招标预备会和招标文件的解释与补充
标前会议是指招标人在招标文件规定的日期，对投标人研究招标文件和现场考察中提出的有关质疑问题进行解答的会议。在正式会议上。除了向投标人介绍工程概况外，还可对招标文件中某些内容加以修改或补充说明，有针对性地解决投标人书面提出的各种问题，以及会议上投标人即席提出的有关问题。会议结束后，招标人应按其口头解答的内容以书面补充的形式发给每个投标人，作为招标文件的组成部分，与其具有同等效力。书面补充通知应在投标截止日期前一段时间发出，以便让投标人有时间作出反应。时间