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乡村振兴战略调研报告—云县的探索与实践

    云县是2017年拟脱贫摘帽县之一，通过决战脱贫攻坚， 59个村3个乡镇出列，贫困发生率下降至1.43%，农村发展的最大短板基本补齐，但整个县的农村基础设施和公共服务仍然较弱，农业产业化发展仍然滞后，乡村治理仍然面临不少问题。于是，摘帽之后，靠什么来巩固脱贫成效？靠什么来推动“三农”工作？靠什么来凝聚干部群众精气神？便成为云县农业农村发展的“时代之问”，也成为他们马不停蹄地推进乡村振兴战略实施的原动力。
    一、把脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，在思想认识上破题
    面对这个“时代之问”，县委、县政府认真学习领会实施乡村振兴战略的精神，结合实际调研思考、形成共识，首先从思想认识上来破题。一是看清方向，认为从现在到2020年是脱贫攻坚和乡村振兴战略的交汇期，要推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，把当前的脱贫任务与长远的乡村振兴目标紧密结合，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫成效，让乡村振兴成为脱贫攻坚的延续和提升；二是列出任务，提出借脱贫攻坚之势，实施“一五三”战略，即围绕乡村振兴“这一目标”，实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”和公共服务提升、基础设施提升、人居环境提升“三大行动”；三是找出重点，要求各村不搞面面俱到，按照乡村振兴战略“20字方针”和“一五三”任务，结合实际，突出优势，选择一个角度切入，以1至2件能够做好的事为突破口，例如，有的村从生态宜居入手，全民动员搞卫生、改善村容村貌；四是摆对位子，明确乡村振兴的主体是全体村民，实施乡村振兴战略，必须增强群众主体意识，激发群众内生动力，让群众过好这个思想关。
    二、排出“四个步骤”、理出“四个清单”，在方法步骤上破题
    在云县调研，正赶上他们“摸家底、理清单”，听到最多的一句话是“自上而下、自下而上、上下结合、以下为主”。按照市委统一部署，云县排出了乡村振兴战略实施的路线图时间表，具体落实为四个步骤、四个清单，一是“摸家底”（2018年4月15日至5月15日），由下到上对自然村和建制村的人力资源状况进行梳理，建立“人的资源清单”，对主导产业、最大发展优势、下步发展方向和农村房屋、集体资产、组织化程度等进行调查，建立“物的资源清单”；二是“找差距”（2018年5月16日至5月31日），找准发展瓶颈，弄清制约症结，上下结合形成“问题清单”；三是“排工期”（2018年6月1日至12月31日），以问题为导向，按照缺什么补什么原则，由下到上列出“项目清单”；四是“抓落实”（2018年4月至2020年12月），明确“村上能解决的事项要自主解决，村级没有办法解决的事项，由乡镇帮助解决，乡镇没有办法解决的事项，由县里帮助解决。需要项目扶持的，逐级争取列项扶持。”
    在这个过程中，首先自上而下设计政策然后自下而上摸清情况，再上下结合，以下为主理清单、找问题、定项目。目前已收集到基层群众需求3000多条，由县级部门与乡镇梳理对接，聚焦2020年，分清楚哪些能够做、由谁做之后，反馈各村群众，云县称之为“群众出题目，干部做答卷”。
    三、编制“全域规划”、推行“多规合一”,在引导发展上破题
    摸清家底、理出清单之后，用什么来统筹和确保高质量推进乡村振兴战略？云县的思路是：以规划为平台为引领。规划编制从形式和内容上把住两个关键，一是“全域规划”，以2020年为目标，以全县194个建制村为单位，一村一个规划，统筹域内各项建设，力争今年内完成，明年起实施一个乡镇一个规划，最后，全县一个规划，层层形成一看就懂、图文并茂的乡村振兴规划；二是“多规合一”，按照一村一特、以业为基、以水为魂、以山为景、错落有致、环境优美、协调一致、功能齐备的原则，全面提升乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等，明确要求编制集土地利用、生态环境保护、林地与耕地保护、产业、交通、集镇等为一体的“多规合一”规划。
    四、提出“乡村振兴是自我振兴”，在发动群众上破题
    有了规划、有了项目，还需要解决“谁来振兴”的问题。围绕如何发动群众，云县鲜明地提出“乡村振兴是自我振兴”。我们一到云县，就听县乡干部说“乡村振兴”与“振兴乡村”的关系，他们认为“乡村振兴”有别于“振兴乡村”是主动去振兴，而不是被动地“被振兴”，反映出云县人自力更生、主动作为的一种精神。干部的思想影响着群众，也决定着政策导向和工作导向，于是，就有了“自上而下、自下而上、上下结合、以下为主”的方法，把理清单、找问题、列项目的过程，作为发动群众参与乡村振兴、强化主体意识的过程，而且积极倡导“能干的事情自己先干”。以我们实地调研的大朝山西镇为例，该镇共梳理出126项问题，其中属村镇两级自己干的37项，70%已启动且一半已完成，属争取上级部门帮扶的89项正在对接，但具备条件的项目已开始动手，如文物村的幼儿园建设已协调平整好土地、大朝山垃圾处理场等也已开工。正是通过干部深入细致地带领群众自己找问题、动手干激发了群众“我要振兴”“我来振兴”的内生动力。
    五、探索“找出能人带着干”，在人才支撑上破题
    为探索经验、示范推动，云县选择大朝山西镇作为推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接的试点，大朝山西镇选择组织振兴、人才振兴作为切入点，探索设立乡村振兴副支书、村主任助理，提出“让能做事的人做更多的事、让不会做事的人跟着做事”的理念。他们从所属的10个建制村“人的资源清单”里，经过村级推荐、乡镇考察任命、县委审批同意的流程，各选拔出10位具有不同特长、道德品质好、群众公认度高，肯为群众办事出力的乡土能人到“村两委”任职，党员任村党支部副书记、非党员任村主任助理，享受村级副职待遇，一年一考察一聘用，避开日常事务，专心发挥个人特长带领本村群众投入乡村振兴，这10位能人已于5月1日正式履职。在交流座谈时，感到他们精神饱满，很有想法和干劲，他们当中有产业发展、人居环境提升、社会治理等方面的能人，如文物村副支书严顺值，是生猪养殖能人，农校毕业返乡，以合作社方式带动本村发展养殖，年销售商品猪1万多头；菖蒲塘村委会主任助理杨成龙，经营一家茶叶加工企业，而本村有着优质的茶叶资源；大朝山村副支书沈宏，长期承担大朝山村两个街场的卫生清扫和周边环境整治，有自己的环卫团队，今后将在乡村人居环境提升中派上用场。
    云县的探索实践，是临沧市实施乡村振兴战略的一个缩影和样本。临沧市在推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接方面走在全省前列，一是谋划深，党的十九大闭幕后，即着手研究谋划乡村振兴战略的实施，市委、市政府主要领导带头、市委常委分别带队开展调查研究，市委常委会一一听取调研情况并多次研究，厘清乡村振兴战略抓什么、怎么抓、如何保障等问题；二是行动快，今年4月11日制定出台市委1号文件《关于贯彻乡村振兴战略的实施方案》，随即在全市部署实施，并对部门和县乡村进行全覆盖培训，推动各县行动起来，同时要求36位市级领导每人抓一个示范村；三是措施实，要求《实施方案》要具有操作性，看了就能照着干，初稿出来后由起草组带着到村里听取群众意见，明确要求各县区、乡镇不再另行制定贯彻文件，而是把重点放在研究制定具体实施计划或工作方案上。
    虽然临沧市及云县推进乡村振兴战略实施才刚刚破题起步，一些措施还有待进一步总结完善，但其探索和实践，无疑对其他地方，尤其是即将脱贫的县市区是一种启发。