汽车运输集团总公司公车公营管理办法及协议.doc

汽车运输集团总公司公车公营管理办法及协议
汽车运输集团总公司公车公营管理办法及协议
汽车运输集团总公司
公车公营和公车股份制经营暂行管理办法
(试 行)
发展公车公营和城际公交，是国家交通部门提出客观经营管理要求，是进一步繁荣我国道路交通运输事业必需，是客运市场将最终走向全面开放必然;通过推行公车公营，能够达到整合资源目，实现资金、班线、售票、站场配载、营收管理、安全机务等高效利用和优化配置;能够获得实施运力运量平衡先期控制力，防止运力盲目投放，竞争无序，是建设资源节约型社会和节能减排有效举措之一。
公车公营和公车股份制经营发展战略，是xx集团早已明确中长远发展规划，目前各运输单位应该将工作重点转移到务实工作中来，要迅速开展各项前期准备工作，制定科学合理、详细具体实施细则;做好前期市场调研，规划出切实可行中长期发展规划;做好管理人员、司乘人员、技术人员、财务人员等人力资源储备;在站场管理、安全机务、财务管理、营收结算、人力资源、控收稽查等工作上，实现由承包经营向公车公营经营机制转换;全面开展市场调研，积极做好向政府和主管部门汇报和衔接工作，取得政府和主管部门大力支持;积极开展公车公营和公车股份制经营，为公车公营和公车股份制经营推行营造一个优越操作环境。为此，集团总公司特制订公车公营和公车股份制经营暂行管理办法:
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一、 指导思想和基本原则
1、车辆产权为集团总公司所有。
2、 线路所有权归总公司所有，各分公司和股东应按照所签订合同执行，只享有使用、经营、收益权，同时承担相应风险。
3、 所实行公营车线路上缴基数总额不得降低。
4、 在满足市场需求前提下，压缩车辆台数，提高实载率。
5、 股份合作期为六年，51%与49%只是车辆营运期内经营股份，经营到期后在政策许可情况下，合作较好股东，可以优先考虑下轮股份合作经营。
6、 加大宣传教育，为公车公营改造营造良好氛围，争取社会各界支持。改造过程要力求公开、公平、公正，与承包经营者加强沟通、讲明政策、指出形势，消除其不合理心理预期。
7、 如遇国家政策调整，车辆由总公司按政策无条件收回。
8、 车辆管理及司乘人员工资与车辆保险、消耗、修理、保养、肇事处理等费用，按各方出资比例或股份均摊。
9、 实行先交费后经营办法，各方应按出资比例或股份于当月25日前足额缴纳下月各种管理费用。
10、 根据上级政策要求和企业发展需要，公司有权对车辆、班线进行调控。
二、运营规划
各单位根据目前现状，在条件成熟线路逐步发展公车公营，并制定年度发展计划，针对可实行公车运营线路，由各所属单位
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负责规划，并根据线路客流量，科学安排运力，实行公车化运营，营运车辆高档化并统一标识，总公司核查备案。生产实现规范化管理与标准化服务，按照公平竞争原则，原司乘人员优先招聘，签订劳动用工合同，上岗要交纳信誉保证金。
三、 健全机构，专人负责
各有关单位要成立公车公营办公室。一要必须明确一名副经理负责车辆运营管理，实行专人负责;二要建立公营车收入台账，定期召开会议，分析运行中存在问题，提出堵漏增收建议并付诸实施;三要建立公营车成本消耗考核机制。建立台账，每月按消耗标准考核兑现。
四、 股份合作融资方案
1、各分公司根据实际情况，以单位独资为主，单位确有资金困难，不能独资在实行股份制经营情况下，单位出资比例不得少于51%，其余股份可由本单位职工或原车主出资，但不能少数人独资。实行股份制后，公司对班线经营权实行绝对控股，持股人按持股份额承担经营风险,参加股利分配。班线经营收入、支出和效益由基层分公司单独建账反映，定期向股东公布经营状况，接受各方监督。
2、参股方只享有按融资比例或股份分配车辆经营收益权利，不参与车辆实际经营管理。对于单位有可实行公车公营线路，单位有实际困难，集团总公司可先行垫资51%。
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3、公司客运线路应作无形资产入股。暂按线路管理费为入股收益。
五、建立经营与保障机制
公营车收入、服务质量、行车安全系数等指标与司乘人员每月工资挂钩。保障机制:其一是各单位制定严密公车管理制度，并严格执行，贪污票款司乘人员将受到没收信誉保证金和解除劳动用工合同双重处罚。其二是各单位加强明查和暗查等稽查力度，聘请社会监督员，协助对司乘人员服务质量和遵守有关制度监督。其三是总公司及基层单位管理人员开展与司乘人员结对交朋友活动，关心、帮助司乘人员，同时负责对司乘人员热爱企业、爱岗敬

六、树立服务质量就是企业生命理念
为便于旅客识别，同线路上车型和车身色彩、标志统一。要积极开展“精品客运班线”创建活动，在司乘人员中开展“模范驾驶员、模范服务员”活动，树立公营运营班线良好形象。
七、利润分配
1、当月实现收入扣除应上缴线路管理费、应缴税款及所有应支出成本后按出资比例或股份分成。
2、当月如出现亏损，各方应按出资比例或股份分摊并在次月10日前交清亏损部分，不按期缴纳者，视该出资者自行退出股份合作，本合作终止。
八、维修与保养
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所有有公营车单位应在本单位设立维修保养中心，优先聘用本单位下岗职工、职工子女就业。单位所属公车车辆一律在本单位所设维修中心进行保养与维修。公车公营办公室要建立车辆技术台账，增强工作人员责任心，做到谁检查、谁签字、谁负责。对公营车维修实行“三个强制”(强制维护费用预提、强制维修、强制各级保养)、“两个不准”(不准个人私自外购材料，不准私自在外修理)、“一个统一”(统一外购材料)。保证公营车技术状况良好。
九、营运管理
各有关单位必须由专人负责公营车单车运行情况，包括本、外站结算、区间收入、油料消耗及保养与维修记录，并在每月5日前以报表形式上报总公司公车公营办公室。
十、司乘人员招聘标准
要求各岗位需取得上岗证书，驾驶员必须具备3年以上安全驾龄并安全行驶8万公里以上，年龄不超过40周岁。乘务员具有中专以上学历，熟知客运业务，身体健康，五官端正。驾驶员、乘务员统一着装，挂牌服务，端庄整洁。
十一、下线车辆处置
1、在本线路上经营，属于总公司全额抵偿车辆，由总公司按合同折旧规定收回。
2、属于原经营模式车辆，经营期限届满且老旧车辆自行淘汰下线，其车辆不再从事本线路营运，原经营车主经营愿望强
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烈也可以参与入股，干部职工应占有一定比例股份，股份总量不超过49%。
3、在本线路上经营不到期车辆，如果车主愿意股份合作，其车辆由车主自行消化处理，原车辆不再参与本线路运营。
4、在本线路上经营不到期车辆，单位可以进行收购，收购价按集团总公司折旧办法核算，原经营车主不再享有股份合作权利。
十二、实行公车公营和公车股份制经营单位可根据本文件精神制定符合本单位实施细则，并报总公司公车公营办公室备案。
十三、各单位凡实行股份制合作经营线路，与本管理办法不符，至2011年12月底前必须全部调整为本管理模式。
汽车运输集团总公司
2011年5月20日
附一:关于成立集团公车公营领导小组通知
附二:汽车运输集团公营县市公交股份合作协议书
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关于成立公车公营领导小组通知

随着社会进步和人民生活水平提高，车辆、班线承包经营弊端越来越明显地暴露出来，车辆安全、舒适性和服务已不能很好地满足乘客需求，运输企业经营利润低、管理难度大，为了企业长远发展，xx汽车运输集团总公司在2011年将客运发展方向确定为:在条件成熟线路逐步发展公车公营，资金困难单位可实行公车股份制经营，实现短程线路公交化、远程线路高档化，推行规范化管理和集约化经营，逐条线路地改变落后面貌，提高服务质量和经济效益。特成立公车公营领导小组。
领导小组成员名单:
组 长:xxxx
常务副组长:xxxx
副组长:
成 员:
小组下设办公室，办公室设在:xxx处
办公室主任:xxxx(兼)
2011年5月20日
xxx汽车运输集团总公司
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公营县市公交股份合作协议书 (式样)
甲方: (代表签字)
乙方: (代表签字)
甲方为xxx集团总公司 运输公司;乙方为占49%股份车辆经营股东。
一、 现有甲方为进一步开拓市场，真正做大做强。准备就 至 线路实行县市公交，目前正处在关键时期，为此，经甲方邀请，由乙方，全面实施双方共同投资、甲方独立经营决策。现依据有关法律、法规、规章规定，出资各方本着平等、互利、自愿原则经过协商，特订立本协议。本协议各项条款与法律、法规、规章不符，以法律、法规、规章规定为准。
二、 签订本协议目，在于确立协议成立后甲方和股东经济往来基本原则，使双方关系有一个总规范依据，使该城际公交运作尽快规范化。
三、 由于甲方是该县市公交主要发起人，拥有生产、生活服务系统和设施;具有技术和管理等方面优势。本协议双方一致认为，甲方在该城际公交上拥有管理权、收益权。乙方享有收益权，不参与该县市公交运营管理。
四、 甲、乙方应依照中华人民共和国《民法通则》、《民法典》所规定平等自愿、互惠互利、诚实守信原则处理彼此间关系。
五、 该县市公交运营和其他费用支付，视不同情况，一般应采取月末结算一次方法，一些特别项目，也可以即时结清。
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六、 甲、乙双方合作期限原则上依据车辆年限，合作期间表现好，可以继续下轮合作。
七、 甲方拥有该县市公交51%股权。乙方拥有49%股权。
八、 经甲、乙双方共同清算，截止清算日为止，甲方出资折价人民币为 万元，其中含线路作为无形资产折价 元;乙方出资人民币 元。
九、在合作期内，甲乙双方原始股本金不得作为其他用途，只能用在该县市公交经营和业务往来上，所有资金专款专用，独立核算。
十、 股权份额及股利分配:
双方方约定甲方占有县市公交51%股权;
乙方占有县市公交 %股权;
甲乙双方以上述占有县市公交股权份额比例享有分配该县市公交赢利。
十一、今后如需增资，则乙方享有优先权利。股份合作成立后，在 至 时间内乙方不允许退出股份。为了消除乙方后顾之忧，在 时间后，如有乙方股东退股，其所持股权由其他股东认购，如其他股东不认购，退股方方可把股份转让给第三方。
为了更好进行资金调控运作，灵活使用，协议成立后所有现金和其他资产以及财会资料都由甲方保管和支配使用。
十二、但在下列情况下，合作期限可以减少或提前终止:
1(经双方另行协商同意;
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2(因国家政策调整而必须减少或提前终止;
3(由于不可抗力致使全部义务不能履行而予以终止;
4(由于一方绝大部分项目义务没有履行;
5(其他法定减少和提前终止合同期限事由出现。
前款所规定单方减少或提前终止整个协议或部分条款，应由提前终止一方向对方提前一个月发出通知，否则因此造成对方损失应予赔偿。
十三、 本协议由双方方签字盖章生效，一式____份，协议双方各执一份，其余____份报送有关主管部门备案。
本协议未尽事宜，双方应另行协商。
甲方:(签名): 年 月 日
乙方:(签名): 年 月 日
见证方: (签名和盖章):
总公司盖章确认: 年 月 日
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