建设规范化路政大队存在的问题及对策.docx

建设规范化路政大队存在的问题及对策
建设规范化路政大队存在的问题与对策

　　一、创建规范化大队存在的主要问题

　　近几年来，高速路政大队按照“统一管理、分级负责、依法行政”的路政管理原则,认真贯彻依法治路、规范管理、保障畅通的方针，为保护辖区内高速公路路产路权和保障公路完好、安全、畅通，履行了大队应尽的职责，大队、中队规范化建设取得了一定的成绩。但对照《浙江省规范化路政大队建设标准》(草案)和在路政管理工作中贯彻落实科学发展观的要求，影响和制约大队规范化建设和科学发展的困难和问题还不同程度的存在。主要表现在以下三个方面:

　　路政执法队伍全面素质与高速路政管理依法行政的要求还有差距

　　好的执法队伍离不开高素质的执法人才。交通行政执法面对瞬息万变的交通行业，面对社会公众，涉与面广、专业性强，需要一支业务精、能力强、廉洁高效的执法队伍来行使行政权力。经过近几年大队严把执法人员入门关，加强学习培训，大队执法队伍素质有了明显提高，但执法队伍素质参差不齐、路政执法人员少与管辖路段长、路产案件多的矛盾较为突出。个别路政执法人员因业务素质不高，执法案件还存在证据收集不充分、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。特别是在处理公路沿线30个乡镇出现的建筑控制区违章搭建和桥涵堆积物的违法案件中，路政管理面临的问题尤其复杂，执法人员要与当地政府进行沟通协调，要对当地老百姓进行宣传教育，稍微处理不当，就会导致严重后果，造成恶劣的影响，这就导致部分路政执法人员不敢处理或不会处理的案件时有发生。

　　路政、交警、地方政府联动与高速联合执法的实际需求还有差距

　　路政执法管理工作政策性强、情况复杂、难度较大，执法对象涉与到千家万户，牵扯到众多的单位和政府部门。大队近年来在加强横向联动、网络化联系方面做了大量工作，取得了较好的成效。但因多方联动没有一定的法律制约，与土地、规划、城建、交警、公安、当地政府等部门的职责存在交叉，公路沿线建筑控制区历史遗留问题多，大队一家解决比较困难，“联不起来、动不了”的现象不同程度的存在。如：高速公路沿线建设期间遗留的拌料场，面积均在15-25亩左右，由于未与时复垦，当地村民利用闲置的拌料场乱搭乱建问题比较突出，给建筑控制区执法带来很多困难，地方政府有很多顾虑，业主单位有一定的难度，有的地方因责任归属不清还造成了与当地村民的执法纠纷。特别是与高速交警的合作沟通没有体制保障，致使部分路段推诿扯皮的现象客观存在。

　　现代化管理手段与高速路政管理信息化的标准要求还有差距

　　信息化路政建设是高速路政发展的必由之路，是着眼长远规划、着眼科技之撑、着眼现代思维的迫切需要，是信息社会公路事业发展的必然趋势。近年来，大队充分认识到信息化路政建设重要性，先后投入大量人力、物力和财力，逐步完成网上办公、视频监控、GPS定位、移动通信等智能路政管理系统，基本实现了路政执法信息共享。但与高速路政管理信息化建设要走在行业前列的要求，与路政执法过程中对信息数据的需求相比，还存在很大的差距。目前，大队还没有实现真正意义上的全路段监控和辖区实时视频信息共享；没有自己独立的应急通信手段，而只能依赖于社会通信设施，无法实现执法中的实时组网互联互通。

　　三、主要原因分析

　　俗话说，“公路通、百业兴”。高速公路的直接使用者来自各行各业，长距离、远辐射和快捷、舒适、方便的交通条件有力的推动公路沿线各种产业的发展，促进公路沿线地区经济产业带的形成和沿线经济的繁荣。同时，高速公路的网络性与快速性带来的信息快速流动，对人们的价值观、社会心理道德准则等带来多方面的影响，促进了社会进步和人类文明。高速公路建设在发展，高速路政管理也要发展，这是公路交通发展实践中得出的历史结论。对照科学发展观的要求，感到大队路政管理工作中在问题的主要原因表现在以下四个方面：

　　(一)在管理理念上，服务、发展、管理的统一不够，影响了工作思路定位和拓展

　　高速公路是社会发展到一定历史阶段的必然产物，是衡量国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。高速路政管理随着高速公路的产生而产生、发展而发展。路政管理的根本目的就是保障公路的完好畅通，为社会提供便利、舒适、安全的公路交通条件。通过加强高速公路路政管理，不仅可以促进公路的建设、养护、管理三者协调发展，而且可以保证高速公路事业的健康持续发展。客观上，大队成立以来，经过全体干部职工的共同努力，执法队伍整体素质不断提高，法规制度日趋健全，保障设施不断完善，规范化路政大队建设稳步发展。但从主观上分析，当前把路政执法管理局限于经常性的管理上，以巡查、审批、处罚、赔补、处理等作为路政管理的主要手段不同程度的存在，而将管理寓于服务、寓于发展的理念则不够明显。在管理理念和工作思路上，从实施单一的管理到服务至上的转变，从发展为先到服务、发展与管理并重的转变，还没有形成良性互动的局面，影响了路政管理工作发展思路的定位和拓展。

　　(二)在管理队伍建设上，资源配置难到位，路政管理又好又快发展条件不足

　　近年来，大队在执法人员少、管理任务重的情况下，科学筹划、合理分工、艰苦创业，在完成执法任务和基础建设的同时，边摸索边实践，形成了一整套行之有效的制度、规定和执法操作规范；培养了一批懂业务，会管理的中层干部队伍，较好的保证了大队执法任务的顺利完成。但随着辖区高速公路的飞速发展，执法人员配置偏少与路政管理需求大的矛盾日趋突出。按照《浙江省规范化路政大队创建标准》，高速路政中队应配备10-15人，一线执法人员配备数量应达到路政人员总数的90%以上。一是执法队员少与路产事故多的矛盾突出，制约个人综合素质提高。以杭宁中队为例，杭宁中队共11人，其中路政队员7人，协管员4人，今年三月份发生路产事故59起，平均每天2起。特别是4月4日一天就发生路产案件11起，突发事件1起，管辖路段长、路产事故多与人员少的矛盾尤为突出，造成路政人员每天疲于奔波，无法保证执法人员学习培训时间，制约了路政队员全面素质提高和全面发展。二是协管员队伍业务素质低与执法要求高的矛盾较为突出，影响了办案效率的提高。为弥补大队执法人员不足，大队招聘了部分协管员，但因执法任务重、生活待遇不高、体制编制机制等原因，工作精力不集中、上进心不强等现象客观存在。特别是部分素质好的人员没有长效机制保障，也难以留住，影响了大队执法队伍的全面发展。三是学习培训需求大与培训渠道单一的矛盾较为突出。目前，省厅、市局、市处和大队每年都结合实际对路政人员组织培训，但受训人员数量少与实际需求量大的现象不能从根本上解决。没有类似交警、工商、财税那样的正规学校来负责路政人员的培养教育，临时轮训的场地、师资、教材均未统一规范，很难达到建设一支高素质的专业路政执法队伍要求，影响了路政管理队伍又好又快发展。

　　(三)在管理体制运行上，统筹协调困难，影响了执法管理效能的发挥

　　《浙江省高速公路运行管理办法》自XX年9月1日实施以来，大队依据第一章第三条：省、设区的市的公路管理机构具体负责高速公路路政管理、养护管理工作，并根据同级主管部门的决定行使其他行政管理职责；高速交警主管高速公路交通安全管理工作；发展改革、建设、国土资源、工商、环保、物价等部门、高速公路沿线各级人民政府与其有关部门依照各自职责，负责有关的高速公路管理工作的规定要求，认真贯彻落实《浙江省公路路政管理条例》和国家、浙江省关于加强车辆超限超载治理工作的一系列文件精神，在实施路警协同，路政、业主、乡镇相关部门和公路沿线村庄联动执法等方面做了大量的工作，建立了定期的联席会议制度，取得了一定成效。并针对路网跨省的实际，延伸安徽、江苏、上海等相关路政部门，牵头协调制定了沪苏皖浙路政联动机制，为加强与省际路政执法联动、路况信息互通、共同维护好路产路权和保障辖区高速公路安全畅通搭建了联动平台。但高速公路路政管理涉与到方方面面，众多人员，众多部门，而且是多层次、全方位的，不仅要保护路面、路基、公路附属设施，更重要的是保护公路用地、公路建筑控制区，与地方政府、当地村镇有着千丝万缕的关系，受当地政府与群众的制约较大。如：建筑控制违章建筑问题，中队巡查发现后处理只停留在现场勘察、笔录，真正强制执行困难很大，必须依靠当地政府和相关部门协助。特别是面对高速公路业主主体多元、依法行政体系不够完备的现实，如果没有专门的法律保障，仅靠一家来牵头协调，目前很难形成齐抓共管的良性局面，影响执法管理效能的发挥。

　　(四)在管理保障机制上，信息化程度不高，制约了路政管理的科学化发展

　　随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应用，信息化建设已成为各部门和机构加强管理、提高工作效率的重要手段。由于高速路政管理工作千头万绪、涉与面广，管理范围点多线长，将信息技术应用于高速公路路政管理工作中,建立一套科学、规范、高效的路政管理系统是目前高速公路路政管理信息化建设的趋势。路政业务实施有十几年的时间,路政管理已经逐步发展,信息化程度不断提高。但由于技术原因,路政管理原始的手工运作方式还占主导地位，信息化程度较高速交警和公路业主还有不小的差距，信息资源的共享、配置、协调和管理还不能实现实时传输。一是执法管理通信保障手段单一。目前，大队整个辖区执法范围内，唯一的无线通信手段是依靠手机实施，没有应付突发事件的通信保障，给大队实时掌握一线执法巡查情况和信息反馈带来了一定的困难。如长兴治超检测站在执法过程中，多次遇到违法超载超限车辆带执法押车人员冲卡，在对讲机超出通信范围而执法人员又不能带手机的情况下，只能是孤军作战，给一线执法人员的人身安全带来了很大威胁。二是路况视频监控系统发展滞后。大队经过几年的努力，治超站视频监控范围在不断扩大，效果较好。但要达到所属中队实现全路段监控管理，短期内还存在一定的困难，特别是大队对各中队视频信息资源的共享还无法实现。三是路政人员的信息化专业技能还有待提高。路政管理人员对信息化设备的使用和操作能力，直接影响信息化设施的效能。目前，对高速路政信息化人才的培养还没有机制保障，专业型的系统管理人员少之甚少，必然影响路政管理的信息化发展。

　　四、具体工作设想

　　加强高速公路路政管理，既是国民经济和社会发展的客观需要，又是高速公路事业自身发展的内在需求，更是确保公路事业健康持续和谐发展的助动器。高速路政管理必须坚持以科学发展观为统领，在认识上提高，在措施上完善，在工作中努力，方能促进公路事业的不断发展。

　　依据“创建标准”，转变发展观念，全力建设规范化高速路政大队

　　《浙江省规范化路政大队创建标准》，为大队学习实践科学发展观提供了发展目标和发展方向，也为与时发现和解决大队发展中存在的问题提供了标准和依据。为此，必须坚持以科学发展观为指导，在创建规范化路政大队的过程中，积极探索，努力实践，不断提高发展的质量和水平。一是在创建的方向上，坚持硬件建设、软件建设、队伍建设、业务建设等多位一体，实现和谐共同推进。依据创建标准，硬件建设在配齐路政执法装备的基础上，进一步改善职工学习、工作、生活条件，具备“一家、三室、四电”标准；软件建设突出ISO-9000运作模式，规范内业管理。做到年初工作有计划、日常工作有记录、年终工作有总结，上报的报表信息资料与时、准确。各类台帐齐全，记录清晰，内容详实，制作规范；在执法队伍建设上，按要求建立健全路政管理机构，一线执法人员配备数量力争达到创建标准路政员总数的80%以上，并达到长期在岗。二是在创建的要求上，坚持又好又快，努力实现质量、速度、效益相协调。坚持“好”字为先，质量、速度、效益协调发展。依法履行路政管理职能，积极推进大队执法管理目标责任制落实，做到层层落实路政执法责任制，将路政执法目标、职责、要求、权责细化分解到执法岗位和执法人员，并严格执行相应的考核制度、追究制度、公开办事制度等管理制度，结合月季检查、考评进行考核监督。进一步落实廉政建设责任制，建立健全预防腐败监督体系，严格依法办事、廉政执法、文明执法，做到执法依据、执法程序、收费标准、处理结果“四公开”。坚决杜绝吃拿卡要、滥用职权、徇私舞弊等违法乱纪行为发生。进一步修定完善大队各项制度规范，出台《高速路政大队内部管理制度汇编》。收集整理路政管理法规资料，制作编写《高速路政大队执法执勤操作规范》，对一线执法人员实施全方位指导，切实提高路政管理质量，推进大队快速发展。三是在创建力量上，坚持整体联动，紧紧依靠政府的支持、部门的配合、群众的监督以与媒体的关注。加强与公路业主、交警、国土部门和公路沿线乡镇沟通联系，建立完善联席会议制度或定期协商机制，加强联合执法，与时宣传报导。四是在创建的目的上，紧紧围绕“抢抓科学发展机遇，构筑和谐公路环境，全力打造五型公路”实践载体，以“解放思想、振奋精神，凝聚科学发展共识”为主线，坚持服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。

　　贯彻“以人为本”，强化人才培养，建立一支过硬的高速路政管理队伍

　　在路政管理工作中落实科学发展观，必须深入贯彻“以人为本”原则。强调以人为本，就是要把人的建设作为公路事业发展的出发点和着眼点，作为管理力量的来源。把充分发挥人力资源优势作为推进公路管理事业发展的动力。管理水平的体现关键在于人的素质，因此，必须建立一支政治强、业务精、作风硬、装备优的高速公路路政管理队伍。结合实际，大队将重点抓好五项具体工作。一是强化大队领导班子队伍建设。紧紧围绕全力打造“五型公路”、推进“五个提升”工程，以加强政治理论学习为抓手，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以增强大队领导班子的凝聚力、战斗力和向心力为目标，切实把大队领导班子的思想和行动统一到科学发展观上来，真正把科学发展观转化为谋发展、促和谐的实际行动。在学习中找思路，在实践中求突破，在创新中谋发展，进一步提高大队班子的谋划能力、决策能力和应对复杂情况的能力。二是突出中层干部队伍和党员骨干队伍建设。以大队“XX年度全员聘任”工作为契机，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，公开、平等、竞争、择优选拔任用大队中层干部，切实造就一支素质优良、精干高效、开拓创新、纪律严明的大队中层干部队伍，为提高路政事业科学发展提供坚强人才支持。突出党员骨干队伍建设，进一步发挥共产党员在执法一线的先锋队作用，应对急、难、险重任务和突发事件的突击队作用，传授党的政策和路政法规的宣传员作用。三是切实加强路政队员和协管员队伍建设。针对大队路政管理工作中，路政队员、协管员共同执法的现实，进一步完善路政队员和协管员队伍管理机制，积极推行竞争上岗制度和绩效考核制度，进一步提高一线执法人员的责任意识、竞争意识和团队意识。根据市处《湖州市公路路政协管员管理办法》，研究制定《高速路政大队协管员管理实施细则》，对不符合条件的协管员予以辞退，同时，按照新的标准，把文化素质高、政治思想过硬的同志充实到路政执法队伍中。在一线执法人员教育整顿的基础上，进一步加强路政队员和协管员的思想道德和职业道德教育，使其牢固树立路政执法就是服务的思想观念，实践执法为民的职业宗旨，做到爱岗敬业、恪尽职守、文明执法、热情服务，树立良好的执法形象，进一步提高大队的整体素质。四是建立健全教育培训机制。依据创建标准，结合年度培训任务，制定年度培训计划。积极组织路政人员参加上级业务部门或自行组织的各类教育培训活动，保证大队执法人员每年至少参加一次军训和不少于一次的业务培训，不断提高执法人员的文化素质、业务素质、执法水平、理论水平。同时，进一步完善考评奖惩机制，对学习情况定期组织考核验收，以保证培训效果。通过学习培训，努力建设一支充满活力、团结奋进，政治坚定、业务精通，纪律严明、作风优良，公正廉洁的专业化路政执法队伍，以适应全面、和谐、可持续发展公路事业的需要。

　　强化服务理念，突出执法保障，不断推进高速路政管理事业又好又快发展

　　公路是为广大人民群众提供的公共产品，与经济社会发展，与广大人民群众的切身利益都有着十分密切的关系，路政执法人员必须强化服务理念，依法履行公路管理职能，才能使公路更好地服务于事业、服务于人民。一是深化“文明创建”，营造良好氛围。按照学习实践科学发展观要求，结合省级文明单位复评工作和市处“公路文化建设推进年” 活动，坚持精神文明创建工作与执法管理工作一起部署，一起落实，一起考核。大力弘扬“奉献、服务、惠民”的交通人精神，全面推行和贯彻落实《交通职业道德规范》和《交通行政执法职业道德基本规范》，教育一线执法人员讲究职业道德，增强服务意识，为民多做好事，维护单位声誉，塑造公路良好形象。努力形成领导有力、爱岗敬业、团结友爱、和谐共事的团队氛围。根据辖区路段互通立交多、出口多的特点，制作《路政便民服务卡》，将辖区互通、变道、出口路段做上明显标记印在服务卡上，以方便外地过往司机顺利通过辖区。二是加快基础装备建设速度。依据“创建标准”， 按照《浙江公路路政车辆装备器材管理制度》规定，结合大队实际量力而行，逐步更新配备巡查车辆、应急装备，完善电脑、传真机、摄像机、照相机和安全设施、保护设施、照明设备等辅助设备。在巡查、站点、检测、处理与机动应变等方面，配足配好各类先进装备，使之与整个经济和社会事业的发展水平同步，以适应高速路政管理事业现代化的发展需要。三是加快信息化建设步伐。依托各中队现有信息系统资源，拓展升级信息设备。筹划大队辖区路网执法监控系统建设，力争实现各中队、治超站视频信号的实时传输，实现大队路政服务中心至各分中心的实时监控和指挥。完善升级大队至各中队、治超站的信息联网处理系统，以加强自由裁量权、审理审批权、处罚权的监督和管理，规范执法管理工作程序。研究探讨路政巡查、治超管理和应急移动通信系统建设。四是营造良好的执法环境。结合每年省局开展的“路政宣传月”活动，认真撰写通俗易懂的宣传材料，制作健康向上的宣传牌板，到公路沿线村镇、企业、服务区等开展公路法律法规宣传。建立宣传报导奖惩机制，力争年度市局、市处发表路政管理信息、研究文章10篇以上或在省局刊物上发表1篇以上。继续深化与高速交警、业主单位、法院、公安和辖区各级政府相关单位的协调配合，力争出台相应的联合管理办法，实施源头政策控制，形成齐抓共管的局面。

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