落实科学发展观推进城乡一体化.doc

落实科学发展观 推进城乡一体化
加快桥北整体开发 促进社会全面发展

——桥北乡探索建设社会主义新农村情况介绍

近年来，桥北乡按照中央、省、市统筹城乡发展的要求，在上级党委、政府的正确领导下，以十七大精神和科学发展观为指导，以“依托郑州、服务郑州、发展桥北”为工作方针。发挥优势、积极探索、大胆实践，在推进城乡一体化进程中取得了一定成绩，发展势头良好。
一、 基本情况
桥北乡位于平原新区南部，南距郑州10公里，西距焦作55公里，北距新乡44公里，是郑、新、焦三区的中心位置，与省会郑州一河之隔，107国道贯穿全境，是郑州东扩北移、跨黄河发展的“桥头堡”，是郑新一体化发展的“黄金走廊”。桥北乡现有3万居民，21个行政村，26个自然村，总面积70.4平方公里，是省级扶贫重点乡、革命老区、新乡市新农村建设示范乡，农村基层组织战斗力强，农民整体素质较高。入驻桥北乡的重点项目河南东信、大桥石化、中鑫封头、利奇种业、铭辉首饰、金奥米业、柏兰制药、豫澳奶业、鑫源房产等初具规模，以大米市场及22家精米加工厂为依托的农产品加工业和物流、储运业已见雏形。2003年桥北乡启动了统筹城乡发展一体化工作，完成了全乡城乡一体化规划编制，马井、马庄两个新型农村社区现已建设新型住宅近600套，同时，桥北乡在统筹城乡发展的体制机制等方面也作了有益的探索。2009年郑新城际公交的开通，107国道桥北段与郑花路的对接改造，更给桥北乡带来千载难逢的机遇。目前，桥北乡已具备了统筹城乡发展的良好基础和条件。
二、 总体构想
总体构想是对桥北乡现有村居分散的21个行政村整合为7个新型农村社区。紧紧抓住区位优势，以市、县提出的“六个一体化”为主要内容，整体规划全乡城乡一体化发展布局，通过整村合并，统一规划具有黄河滩区风情文化的农村新型住宅社区，创造良好的人居环境，逐年实现居住楼房化、管理社区化、公共服务城市化，努力把桥北乡建设成为经济社会城乡一体化的示范乡镇。围绕7个农民新型社区对拆迁改造的旧村等土地置换复耕，进行特色农业、生态农业、观光农业的开发利用不改变农用地用地性质，做到用地不减地，一是必须符合规划，二是必须依法取得。将集约出的建设用地用于拍卖或商业开发，实现土地资源向土地资本的转变。同时，以政府为主导通过招商引资，对桥北乡境内的基础设施，进行规范改造和配置，架起物流桥梁，利用桥北“北方第一米市”的知名度，建设大物流、大商业。对农民的土地，乡政府因势利导，鼓励农民按照“自愿、依法、有偿”的原则，盘活土地资源，促进结构调整。通过反租倒包，土地置换等方式，对土地适度规模化经营、市场化经营、集约化经营，提高农业整体效益，进而把农民从土地上解脱出来打工或从事第三产业，最终达到农民、村集体、农业开发企业都得到好处的多赢效果。为保证农民失地不失利、不失业、不失权，政府将统一城乡社会保障，构建城乡教育体系，构建农民就业体系，加快农业发展产业化，同时加快村集体经济改革，向股份化、公司化发展，保证农民在参与经营中分享收益。
三、 主要做法
1、社区建设。桥北乡共规划7个社区，现已启动5个社区，马井“同心源”社区。2008年10月启动，由马井村委和新乡市康馨园房地产开发公司共同建设，已建成住宅320套，在建50套，完成社区道路5公里，主要辐射马井、司庄两个村，社区建成后可节约土地100亩；马庄社区。2008年8月启动，由马庄村委自筹资金启动建设，已建成住宅280套，在建50套，入住80户，同时硬化社区道路6000平方米，铺设排水管道2200米，路边石4600米，安装太阳能路灯43盏，种植绿化树4000棵，主要辐射马庄、李涛庄、杨庄、南胡庄四个村，社区建成后可节约土地569亩；破车庄“黄河春天” 社区。由金碧城置业有限公司建设，土地测绘、附属物清理补偿基本结束，即将开工建设，主要辐射破车庄、小辛庄、刘庵，建成后可节约土地300亩；大张庄“清华城”社区。由安徽商会、河南红日集团共同投资建设，土地测绘、附属物清理补偿基本结束，即将开工建设，主要辐射大张庄、老庄、刘合庄，建成后可节约土地430亩；季庄“银河”社区。由河南佳大置业有限公司投资建设，各项前期工作已全部结束，5月1日已正式动工，主要辐射季庄、洪庄、葛韩庄，建成后可节约土地711亩。小张庄“亲水河畔”社区。由台湾客商投资，开发协议已签订，正在做土地附属物测量赔偿工作。主要辐射小张庄、司窑两个村，建成后可节约土地158亩；另外，盐店庄、尤拐、范庄、小刘庄所整合的“幸福源”社区也将于2010年底启动。
2、配套措施。桥北乡借鉴外地发展经验，鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过反租倒包、土地置换等方式，对土地进行规模化经营、市场化经营、集约化经营。一是引导农民把土地经营权集中到村委和房地产开发公司联合创办的公司。按照前三年每亩800斤小麦，以后每亩1000斤的标准和公司签订土地承包合同。农民可以按照目前每亩800斤小麦市场价格的70年承包期总收入折现到社区购房。二是对宅基地和老房子进行确权评估，每亩宅基地约折合3万元，按照城镇拆迁赔偿标准，对老房子进行评估。三是优先录用当地农民到公司务工，月收入不低于800余元，人均年增收近10000元。这样既盘活了土地资源，极大地提高了农民购房能力又促进了结构调整，还使农民从土地上解脱出来，增加了经济收入。
为了使户户都能住得起新型住宅，桥北乡创新思路，一是减免开发商的税收和管理费，使其把房价控制在每平方米800元以内；二是农户可以800斤小麦的价格，乘以70年的承包期，折合成资产抵扣房价；三是按照标准对老宅基地和房屋进行补偿。这样一来，就可以使农民不拿钱或少拿钱住进新房。
3、基础设施。桥北乡通过项目争取及招商引资，全面促进全乡基础设施的改善。107国道桥北段拓宽改造工程开工，107国道桥北段自郑州黄河公路大桥北端至黄河大堤，全长为4公里，拓宽改造工程总控制线为130.5米，内容包括双向8车道，25米的绿化区，双向4车道的辅道及人非共板道等，同时建设照明、排水等设施。该工程由新乡市规划设计院设计，总投资1.6亿元。该工程于2009年9月开始施工，现完成投资3200万元，主车道加宽工程已基本结束，正在进行25米绿化区建设。改造工程全面完工后，将彻底实现107国道桥北段和郑州花园路的隔河对接；魏桥线美化亮化工程完工，魏桥线在乡政府所在地全长1.2公里，2009年初已开通，但两侧缺乏人行道、绿化、排水、照明等设施直接影响了桥北的投资环境，桥北乡及马井村不等不靠，自筹资金200余万元，一个月时间内完成了魏桥线1.2公里两侧人行道、绿化、排水、照明设施建设，提升了桥北乡整体形象；同时，幸福渠11座危桥改造修建完工，贯穿全乡东西的幸福路拓宽改造即将动工。
4、 基层组织。抓好村级班子配备，完善村两委班子各项制度,打造高素质农村干部队伍，抓好农村专业人才培训，结合产业发展方向，实施重点培训，形成一批在花卉种植、特色养殖、市场营销等方面的土专家及经济能人。以大学生村官计划为抓手，努力与科技院校涉农公司联姻，整合当地涉农龙头企业，汲纳人才，结合实际，规划开发，力争三年把桥北建成郑州后花园、新乡花卉城、新区桥头堡，打造城乡一体化示范区。
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