十二五战略分析研究-常修泽.ppt

公共管理,常修泽,changxiuze,2010,年,11,月,中国,“,十二五,”时期发展,转型,研究,一、用“,第三波转型论,”观察中国的未来趋势-,理论支撑,常修泽著,:,人本体制论,中国人的发展及体制安排研究,，中国经济出版社，,2008,年,常修泽著,:,广义产权论,中国广领域多权能产权制度研究,，中国经济出版社，,2009,30,位著名经济学家会诊中国经济发展方式,中国,友谊,出版,公司,，,2010,其中,常修泽,1,：,论,以,人,的发展为,导向的经济发展方式转变,（新华文摘,2010,，20期）,常修泽,2,：,从,“,第三波转型,”,看经济发展方式转变,常修泽,中国,“,第三波转型,”,论,2010,年,3,月,12,日,经济参考报,第一波转型：,“,社会制度,”,转型,第二波转型：,“,经济体制,”,转型,未来几十年：第三波转型,“,整体发展模式,”,转型,中国,“,第三波转型,”,论,框架,总论篇,分论篇,1,经济转型论,2 政治变革论,3 社会共生论,4 文明交融论,5 天人合一论,结论篇 中国大布局,9,月,16,日香港,文汇报,报道：,五中全会前瞻,引用,第三波转型理论,五中全会开幕日,10,月,15,日，新华社,参考消息,引用第三波转型理论，题为,中国酝酿第三次华丽转身,五中全会闭幕第二天，,10,月,19,日报道，,环球时报,引用第三波转型理论,今重点阐述,中国,“,未来几年,”,发展转型方略,二,、,“,十二五,”,时期发展,转型,的,主题与主线：,科学发展 转变经济发展方式,“,变素,”,1.,美国,“,重返亚洲,”,与中国周边新情况,3.,气候危机及其应对争执,(,一,),考量外部环境的“变素”与“非变素”：,以改革赢空间,1/8,2.,“,货币较量,”,及贸易、资源摩擦,4.,其他世界经济政治格局之变化,“,非变素,”,1.,世界多极化,3.,和平、发展、合作,:,世界潮流,2/8,2.,经济全球化,判断：总体上有利于中国发展和改革,1.,坚定不移改革：需更大决心和勇气,3.,防止借变化的因素强化集中体制,3/8,2.,应防止,改革彷徨,”,和分散改革的注意力,（二）主题：科学发展,1.,更加注重以人为本,核心层面的转型升级：由,“,物本导向,”,到,“,人本导向,”,常修泽著,:,人本体制论,相关观点：,(1),从横向、纵向和内核三个层面准确把握,“,人,”,的含义,“,全体人,”,、,“,多代人,”,、,“,多需人,”,(2),抛弃,“,人本工具论,”,，树立,“,人本实质论,”,(3),由,“,不完全的、基础性人本,”,，向,“,全面的、高端性人本,”,渐进式提升,(4),“,双线均衡,”,：寻求经济市场化与社会公正之间的最佳均衡点,2.,更加注重全面协调可持续发展,3.,更加注重统筹兼顾,4.,更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义,（三）主线：加快转变经济发展方式,1.,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,2.,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,3.,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,4.,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,5.,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,三,、主要战略任务,（一）,坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展,1.,消费、投资、出口结构,2.,建立扩大消费需求的长效机制,3.,调整优化投资结构,（二）发展现代产业体系，提高产业核心竞争力,1.,改造提升制造业,2.,培育发展战略性新兴产业,新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车,3.,加快发展服务业,4.,加强现代能源产业和综合运输体系建设,5.,全面提高信息化水平,6.,发展海洋经济,（三）促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化,1.,深入实施西部大开发,2.,全面振兴东北地区等老工业基地,3.,大力促进中部地区崛起,4.,积极支持东部地区率先发展,（四）加快推进城镇化,1.,完善城市化布局和形态,2.,把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民,（五）加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平,1.,积极应对全球气候变化,2.,大力发展循环经济,3.,加强资源节约和管理,4.,加大环境保护力度,（六）加快建设创新型国家,1.,增强科技创新能力,2.,完善科技创新体制机制,（七）加强社会建设，建立健全基本公共服务体系,1.,促进就业和构建和谐劳动关系,2.,合理调整收入分配关系,3.,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,4.,加强和创新社会管理,中国,“,十二五,”,时期体制改革研究,常修泽,changxiuze,2010,年,11,月,一,、,五环改革,：由单一经济改革走向全面改革,（一）经济体制改革,:,市场化,（二）政治体制改革,:,民主和法制化,（三）社会体制改革,:,和谐化,（四）文化体制改革,:,先进化和多元化,五）环境体制改革,:,文明化,二、经济体制改革的主要内容,（一）,推进国有经济战略性调整,（二）,推进行政体制改革,职能转换：由,“,经济干预型,”,转为,“,公共服务型,”,决策权、执行权、监督权分开,建立新的社会管理机制,社会利益协调机制,公民诉求表达机制等,（,三）,加快财税体制改革,（,四）,深化金融体制改革,（五）,深化资源性产品价格和要素市场改革,（六）收入分配改革,（七）社会事业改革,（八）对外开放及其体制改革,（,一）改革：,“,适应国内外形势新变化,”,应包括,“,适应两岸关系新变化,”,“超越制度”促进两岸关系良性发展,8/8,（二）,ECFA,的签订开启两岸关系新时代,三）促进两岸关系要有新思维,如，笔者在台北提出,“,两岸合作保卫南海、开发南海,”,与海南攸关,（四）建议：超越制度、超越狭隘眼界，放下一切可以放下的,偏执。共同保卫中华民族的主权和祖权，增进全民族的,共同利益和福祉。,三、摆脱既得利益集团对改革的掣肘,（一）拉美的教训：两种倾向 恶性互动,上面越权贵 下面越民粹,下面越民粹 上面越权贵,最终对人民不利,（二）中国目前的主要倾向：,“,权贵,”,应注意摆脱既得利益集团中的障碍力量对改革的干扰,（三）加强改革的协调性，防止改革变样，减少改革摩擦成本,中国未来几年发展转型研究,常修泽,changxiuze,2010,年,11,月,一、,未来几年经济发展趋势的总体把握,（一）,由前一阶段以满足人的生存需求为主要诉求的,“,生存型,”,阶段,转以追求人自身发展为主要诉求的,“,发展型,”,阶段,大陆,4.8,万亿美元,人均,3678,美元,(IMF,，,2009),台湾,3930,亿美元,人均,16997,美元,(2009),总量,:1,：,12.2,人均,:4.2,：,1,按人均计算,台湾已进入,“,高收入经济体,”,大陆刚进入,“,中等收入经济体,”,需求四特点：多样性 升级性 公平性 可持续性,（二）,传统的低成本粗放型工业化模式进入调整转型期,过去,30,年推动工业化发展的重要因素之一：,低劳动力成本,下一阶段将处于劳动关系调整的关键期：原有低成本模式与工人,“,发展性权益,”,诉求之间的落差,“,富士康事件,”“,本田事件,”,等,2010,事件的深层思考,今后几年大陆处在工业化中后期，工业增速仍会快于经济增速，工业增加值仍占较高比重,但，工业内部结构将发生变动，重视产业素质提高，如宏基施振荣：,“,向微笑曲线两端延伸,”,（,1992,）,产业结构也将发生变动，生产性服务业加快发展,（三）,城镇化将延续快速发展态势,2009,中国城镇化率,46.6%,根据联合国经社事务部人口,3,月发布的,世界城市化展望,2009,年修正版,，全球城市化率接近,51%,2009,年统计,台湾人口,2312,万，劳动力,1085,万农业劳动力,55,万，占,5.1%,推算城镇化率约在,85%,以上,今后几年估计将以每年,0.8,至,1,个百分点的速度增长，,10,年将有,1,亿多农民变为市民,未来几年最大内需在城镇化，最大潜力也在城镇化,（四）,体制改革呈现新亮点,1.,经济体制改革进入持续,“,攻坚,”,阶段,2.,从单一经济体制改革向多向度改革拓展,为经济发展转变提供多方面体制支撑,3.,开放：与外部经济互动关系（包括两岸经济关系）将进一步增强,特别是两岸经济关系进入,“,后,ECFA,时代,”,二、中国未来几年发展转型基本方略,人本,绿色,创新,协调,（一）核心层面的转型升级：由,“,物本导向,”,到,“,人本导向,”,常修泽著,:,人本体制论,相关观点,:,1.,从横向、纵向和内核三个层面准确把握,“,人,”,的含义,“,全体人,”,、,“,多代人,”,、,“,多需人,”,2.,抛弃,“,人本工具论,”,，树立,“,人本实质论,”,3.,由,“,不完全的、基础性人本,”,，向,“,全面的、高端性人本,”,渐进式提升,4.,“,双线均衡,”,：寻求经济市场化与社会公正之间的最佳均衡点,（二）绿色战略：由,“,环资启蒙,”,向生态社会,中国资源环境面临的挑战及战略铺陈,1.,向技术要绿色,环保技术创新，新能源,2.,向结构要绿色,调整产业结构，服务业,3.,向政策要绿色,如环境税，对环境治理社会性管制,4.,向市场要绿色,建立,“,资源环境产权制度,”,同时发挥价格调节资源作用,本人,广义产权论,提出建立,“,资源环境产权制度,”,考虑,理论分析：,现代产权制度体系的重要组成部分,实践分析：,应对中国资源环境领域的严峻挑战,资源环境产权制度的基本内容：,界定 配置 交易 保护,（三）创新战略：,由,“,加工制造,”,向,“,四创,”,拓展,“,创新、创意、创造、创业,”,前,30,年：,“,世界工厂,”,有成绩，也有教训,加工贸易产品在大陆的直接增加值平均只占其出口额,17,。,7%,，而加工贸易出口额约占大陆出口总额,50%,技术含量和附加值低，应提高技术品位,台湾法兰瓷公司创新创意的深刻启示。,如何创新战略？我提四点：,1.,按,广义产权论,:,建立技术产权制度：技术资本化,建立管理产权制度：管理资本化,2.,培育资本市场，鼓励风险投资,3.,发挥创新企业带动作用，带动新产业群,4.,政府支持与公共服务平台,（四）结构层面的转型：四个协调,内外结构产业结构,区域结构城乡结构,1.,结构层面的转型,1:,由,“,出口导向,”,向,“,内外联动,”,发达国家外部需求减弱，应关注其,“,去杠杆化,”,一定程度的,“,再加工,”,贸易保护主义抬头出口导向模式难以为继，需要调整，重在提高居民消费率（现在消费率,49%,居民消费率,35.3%,，要提高）生存品,耐用品私人品,公共品产品消费,服务消费,2.,结构层面的转型,2,：由工业为主向产业协同,表,2008,年两岸产业结构对比表,第一产业,第二产业,第三产业,大陆,11.3,48.6,40.1,台湾,1.69,25.04,73.27,3.,结构层面的转型,3,：由,“,板块碰撞,”,向,“,区域协调,”,核心问题是避免,“,板块碰撞,”,：,1988,本人提出,“,四沿,”,（沿海、沿江、沿边、沿铁路干线）发展战略,三要素：地缘、民族宗教、生产力差异,协调四板块：东部、中部、西部、东北,关注两系列,:,蕴藏较大商机,综合改革实验区系列,如上海浦东等近,10,个,区域发展纳入国家战略系列,如海西等,10,余个,4.,结构层面的转型,4,：由城乡二元向城乡一体,公共服务均等化：促城乡一体,户籍制度改革 市民化过程,穿上,5,件外衣,(,就业,社保,教育,医疗,住房,),逐步脱下,3,件外衣,(,承包地,林地,宅基地,),城乡一体化,蕴藏商机,三、根本在于体制的转型：由经济转轨向,“,五环改革,”,常修泽：,中国下一个,30,年改革的理论探讨,，,新华文摘,2009,年第,20,期,（,1,万,6,千字）,1.,经济体制改革（市场化）：大力推进,2.,政治体制改革（民主法制化）：积极稳妥推进,3.,社会体制改革（和谐化）：加快推进,4.,文化体制改革（先进化和多元化）加快推进,5.,环境体制改革（文明化）加快推进,一）准确把握,“,五环改革,”,每个环的,“,中心,”,和节奏,（二）经济改革的要点,国有经济改革与非公经济发展,政府体制改革,财政体制改革,金融体制改革,资源性产品价格改革,把握经济、政治、社会、环境制度改革的,“,交汇点,”,。,（三）以改革形成转型的动力和合力,关键在于超越既得利益集团的束缚,广 义 产 权 论,一、核心范畴：,“,广义产权论,”,题记一：,如何破解中国发展和改革的体制难点？,我想提供一个广义产权的路径选择：,国民共富绕不开物权股权债权和智权,社会平衡绕不开劳权和其他人力产权,打破垄断绕不开垄断行业特许经营权,农村改革绕不开土地流转权和抵押权,创新立国绕不开各行各业的技术产权,永续发展绕不开资源产权和环境产权,上述种种,构成这部,广义产权论,初探。,一、核心范畴：,“,广义产权论,”,题记二：,产权,主体的受益或受损之权。,反思全球性金融危机和环境危机,我发现：,美国人透支的是家庭资产,中国人透支的是国民资源,从人力资源到自然资源到环境资源,透支资产的困于当前,透支资源的危及长远,为寻求有未来、有尊严的发展,本书尝试着探索广义产权。,二、广义产权论思想的形成过程,1.,狭义产权论的认识阶段（,19871993,年）,2.,狭义产权论向广义产权论的过渡阶段（,19942002,年）,3.,广义产权论初成阶段：论建立与社会主义市场经济相适应的现代产权制度（,2003,年）,4.,广义产权论的进一步拓展（,20042009,年）,三、广义产权论的基本要义,突破,“,狭义产权论,”,，系统阐述广义,产权论的基本要义,第一要义,横向上,“,广领域,”,产权：,从企业产权,-,劳动力产权和管理产权,到资源环境产权；,第二要义,纵向上,“,多权能,”,产权：,从所有权,垄断行业特许经营权,到土地流转权；,第三要义,内核里,“,四联动,”,系统：,从产权界定,产权配置,产权交易,到产权保护,。,四、广义产权的四大效应,技术创新效应,社会公平效应,环境保护效应,人本发展效应,关于中国经济体制改革研究,一、下一步改革的理论支柱：,人本体制论,与,广义产权论,第一，改革的实质在于人的解放和自由的全面发展。,第二，改革要掌握,“,双线均衡,”,：寻求经济市场化与社会公正之间的最佳均衡点。,第三，要促进,“,三个解放互动,”,。,第四，要在,“,上,”“,下,”“,内,”“,外,”,四个方面推进经济领域体制创新。注重,“,广义产权,”,制度建设。,第五，推进经济、政治、社会、文化和生态环境制度的,“,五环,”,改革，并使之一体化。,二、经济体制改革要点,1.,行政管理体制改革,：转变政府经济管理职能，建设公共服务型政府。,2.,微观基础领域改革：,深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。优化所有制结构，推动非公有制经济发展。,3.,市场体系建设：,重点推进资源性产品价格改革，建立包括广义产权市场在内的各类要素市场。,二、经济体制改革要点（续一）,4.,民生领域改革：,重点是收入分配制度改革和社会保障制度建立。深化科技、教育、文化、卫生体制改革，加快社会事业发展。,5.,农村改革：,着力建设统筹城乡发展的体制机制。,6.,财税和金融体制改革：,构建公共财政体系和现代金融体系。,二、经济体制改革要点（续二）,7.,资源环境体制改革：,建立资源环境产权制度，为可持续发展提供制度支撑。,8.,涉外经济体制改革：,健全开放型经济体系。,谢 谢,祝,万事如意,工作快乐,再 见,