直面民意关切-透视2009干部人事制度改革十大亮点.doc

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直面民意关切 透视2009干部人事制度改革十大亮点
亮点一：管理干部突出“从严”
核心提示
    当前我国正处于社会加剧转型和社会矛盾比较集中显现的时期。在这样的"非常时期"里，党要有面对和应对复杂局面、推进事业健康前进的能力，党要在基层和群众中有威信，关键看党的各级干部。治党必须从严，从严治党关键是从严管理干部。如果"管而不严"、"管"流于形式，一些干部就会滋长歪风邪气，就会使党风渐趋拖沓散漫，使党缺乏战斗力。今年以来，中央对从严治党、从严管理干部多次专门作出强调。十七届四中全会更是作出“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”这样一个重大判断。从严管理干部就要使各级领导干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责，守住做人从政为官底线。
十七届四中全会：落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫
    十七届四中全会指出，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程
中组部部长李源潮：匡正选人用人风气 坚决整治跑官要官
    改革开放以来，我们党一直在推进干部人事制度改革。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对新形势下深化干部人事制度改革，提出了一系列重要改革举措，明确了当前和今后一个时期干部人事制度改革的主要任务。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制。党要管党，关键是管好干部；从严治党，首先要从严管理干部。
《瞭望》发表文章论从严管理干部
    担负起从严管理干部的政治责任，牢固树立抓干部管理是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职的观念
建立有效的干部管理制度
 党的十七大报告指出：“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”，“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”，“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”。深化干部人事制度，加强对聘用管理干部的管理与监督，是企业健全和完善用人监督约束机制，防止和克服管理干部使用上的不正之风的有效措施。笔者认为，只有把监督与考核贯穿于干部考察、选拔、使用工作的全过程，通过建立健全一系列行之有效的制度，形成适应新形势要求的选拔任用、考核机制，才能真正起到激励和防范作用。
    建立工作承诺制。第一，对聘用管理干部实行“承诺制”，有利于职工群众对聘用管理干部的监督。有了工作承诺，在民主评议或民主测评干部时，就有了鲜明的可量化的参照标准条件，民主监督就不会流于形式；第二，对聘用管理干部实行“承诺制”，有利于组织考察。有了“承诺制”，组织进行考察、考核只要把某干部的承诺和他的实际行为结果对照、分析、比较，就会明显地分出优劣；第三，对聘用管理干部实行“承诺制”，有利于密切干部关系，能够克服和避免用人上的不正之风。“言必信，信必果”，是承诺制的最好体现。对聘用管理干部特别是领导干部实行“承诺制”，就是要将聘用人员的工作目标、工作打算、工作职责及违诺责任等逐级写出承诺书，经审查同意后，通过一定形式向职工公开承诺，自觉受群众监督。到年终考核时，对完不成承诺目标的单位或个人，按违诺责任予以追究，情节特别严重的要给予通报批评或经济处罚。实行“承诺制”能够有效地加强对干部的管理与约束，能够促进广大干部自觉履行职责、廉洁勤政的自觉性。
    建立过错责任追究制。建立行之有效的过错责任追究制十分必要。形成一种“无功便是过”的氛围，真正使“能者上，庸者下”，工作不思进取、得过且过、敷衍了事的就应受到相应的处理。对在工作过程中，因个人原因不履行或不能正确履行自己的工作职责，致使企业或职工利益受到较大损失或造成较坏影响的，或因工作不实、虚报政绩、欺上瞒下骗取荣誉的，一经核实，要按过错责任大小追究责任。追究的主要内容包括政治思想、生产经营管理、工作作风等方面的过错行为。追究责任后主要处理形式有：取消当年参加各类先进的评比资格、黄牌警告、降职、解聘管理岗位等等。通过实行过错责任追究制，逐步提高广大干部的政治素质、思想素质和业务素质，提高工作的责任感和事业心。
    建立任职审计制。首先，要坚持任前审计，把好聘用入口关，以避免选聘干部的失察、失误、失实；其次，要坚持任中审计，防患于未然。特别是对群众有强烈反映的更要认真对待，要有目的地、有重点地进行审计，发现问题及时解决；再次，要坚持离任审计，量化干部政绩。离任审计是实行全程审计的最重要组成部分。通过审计可以使好干部轻松离岗，也可以使有问题的干部得到应有处理。审计结果要记入干部实绩档案，作为评价、使用、奖惩干部的重要依据。同时要将审计结果在一定范围内向群众公布，使离会的干部不交马虎账，上任的干部不接糊涂班。为保证审计质量，被审计单位（部门）主要负责人或当事人与审计人员要签定并实行“双保证书”制度，即被审计单位或个人要签定向组织提供真实资料保证书，审计人员签定审计质量责任保证书，以相互监督和制约。经考察、审计对违反审计纪律、造成不良后果的，要区别严重程度，依照规定予以严肃处理，直至追究其刑事责任。
    建立风险抵押制。对聘用的中层领导干部，特别是负责经营管理或经济实体项目管理的领导干部，应根据单位（岗位）工作目标（责任），区别不同情况，每年定期向单位交纳一定数额的风险抵押金，风险金必须个人足额出资。对在经营（工作）期内，如本人所分管范围经营不善或出现问题，则按抵押规定范围和标准扣罚抵押金。对在经营（工作）期内，能够圆满完成任务，不违反抵押规定条款的，经营期满后抵押金连同利息一同返还本人。对在经营（工作）期内成绩显著、贡献较大的按抵押条款给予一定的奖励，以此增强领导干部的风险意识和责任意识，提高他们的进取心。
    建立末位淘汰制。“优胜劣汰”是自然界发展的一条规律，企业用人更是如此，提高管理干部的素质，在严把“入口”的同时，更应疏通“出口”。“末位淘汰制”是疏通“出口”的最有效方法之一。实行“末位淘汰制”能彻底打破那些做一天和尚撞一天钟，不求有功，但求无过，工作平庸，不思进取等“懒散病”患者稳坐“安乐椅”的美梦，使在岗人员自觉地变压力为动力，也能使未上岗人员有奔头、有信心。在具体操作中，一般根据民主测评和综合考核，末位淘汰制每年按3—5%的比例进行比较适宜。这一制度的建立，能使下岗者认识到自己的工作差距，到新的岗位有了工作方向；也为在岗干部敲响了警钟，只有积极进取、顽强拼搏才有“位子”；使广大职工充分认识到，当干部“有为才能有位”，共产党办事讲认真。
    实践证明，缺乏监督的权力是腐败的权力而强有力的监督，是需要规范的制度和机制来保证的。以上五项制度的综合运用，形成了政治责任约束和经济利益约束并重、自我约束与制度约束环环相扣的激励、监督、考核新机制。只要我们能把党内监督、群众监督、职能部门监督、舆论监督和法律监督有机地结合起来，形成一套科学、严密、强有力的监督体系，并使之相互配合、优势互补，发挥监督机制的整体效能，就一定能为切实加强对聘用管理人员的管理工作提供良好有力的保障，使企业人事制度改革沿着健康、良好的轨道稳步向前推进
亮点二：“年轻化”不是“低龄化”
干部年轻化不是低龄化 任职年龄不是“一刀切”
李源潮指出，要正确理解和把握党的干部政策，坚决纠正干部任职年龄“一刀切”的错误做法，从制度上保证老中青梯次配备的干部任职年龄结构，调动各个年龄段干部的积极性。干部队伍年轻化不是“低龄化”，不能将任职年龄层层递减。
习近平在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上强调
以改革创新精神做好培养选拔年轻干部工作
中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平今天出席全国培养选拔年轻干部工作座谈会并发表讲话。他强调，大力培养选拔年轻干部事关党和国家长治久安。各级党委要认真贯彻党的十七大精神，进一步增强责任感和紧迫感，以落实领导班子选拔配备年轻干部的规定要求为关键，以加强后备干部队伍建设为重点，以保证一代年轻干部的健康成长为目标，切实加强研究探索，着力解决突出问题，以改革创新精神推动培养选拔年轻干部工作不断取得新进展。
    习近平在讲话中深刻阐述了培养选拔年轻干部的重大意义。他指出，干部队伍新老交替与合作是一个永无完结的历史过程，培养选拔年轻干部工作必须常抓不懈。根据党的十七大精神，当前和今后一个时期做好培养选拔年轻干部工作，要坚持重在培养，以坚定理想信念、加强党性修养和弘扬优良作风为核心，进一步加强年轻干部的理论培训和实践锻炼，提高政治素质和能力素质；要坚持德才兼备、以德为先用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制，使领导班子和干部队伍形成合理结构，始终充满生机与活力。
    习近平强调，做好培养选拔年轻干部工作，要把理想信念教育作为一项根本任务抓实抓好。要按照中央关于大规模培训干部的要求，加强年轻干部的理论学习培训，全面提高他们的马克思主义理论素养，打牢理想信念的根基。要把理想信念教育与国情、党情教育和中共党史教育结合起来，引导和帮助年轻干部深刻理解我们党领导人民艰苦卓绝的奋斗历史和优良传统，坚定对中国特色社会主义的信念。
    习近平指出，做好培养选拔年轻干部工作，必须加强年轻干部的党性修养。要加强年轻干部的道德修养，引导他们珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象，增强道德责任感，常修为政之德，积小德养大德，努力成为思想纯洁、品行端正的示范者，爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的先行者，生活正派、情趣健康的引领者。要引导年轻干部树立良好作风，正确对待权力、地位和利益，正确对待组织、群众和自己，克服浮躁情绪，脚踏实地干事，在服务祖国、服务人民、服务科学发展中建功立业。各级党委进一步加强对年轻干部的党性教育，特别要加强政治忠诚教育、道德情操教育、优良作风教育、党的纪律教育和拒腐防变教育，坚持严格要求、严格管理，保证年轻干部健康成长。
    习近平强调，在实践中锻炼、考验和提高干部，始终是培养年轻干部的一个基本途径。越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去，越要派到改革和发展的第一线去，让他们在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨练意志、陶冶情操、提升境界、增长才干。要坚持多岗位培养锻炼年轻干部，尤其要注重在基层一线的实践中培训锻炼年轻干部。一方面，要鼓励更多的年轻干部到基层、到生产一线和艰苦地方去经受考验、成长成才；另一方面，要注重选拔基层中善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀年轻干部充实党政领导机关，改善优化机关干部队伍结构

亮点三：明确重用“老实人”
  匡正选人用人风气 整治跑官要官
    党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对新形势下深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍作出了全面部署，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
苗木供应合同书

甲方：
乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃
经甲乙双方协商同意， 　（以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发[2010]205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：
一、 苗木数量：
二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。
三、 苗木价格：每株计人民币
四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）

五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。
六、 有关事项：
1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。
2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。
3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。
4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。
5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。
六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。
七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。
八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月