学习推广神华经验-努力实现实现“三项目标”-促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转.doc

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学习推广神华经验 努力实现“三项目标”
促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转
 杨栋梁在全国煤矿安全生产经验交流现场会上的讲话

同志们：
此次会议很重要，是国务院领导同志批准召开的，主要任务是交流推广神华集团煤矿安全生产经验，充分发挥先进典型的示范引领作用，大力推动煤炭工业的科学发展和安全发展，努力实现下半年“事故总量继续下降、重大事故由升转降、特别重大事故要保持零纪录”三项目标任务。马凯国务委员莅临会议并作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。
刚才，宁夏回族自治区主席王正伟同志介绍了宁夏经济社会发展情况，令人鼓舞和振奋。神华集团董事长张喜武同志介绍了神华集团安全生产工作情况。下面我讲三点意见。
一、准确把握安全生产形势，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感
近年来，各地区、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，持续深入开展“安全生产年”活动，促使全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。特别是在煤矿安全方面，我们遵照中央领导同志的一系列重要指示精神，按照全国煤矿瓦斯防治现场会、安全生产电视电话会等会议的部署和要求，紧紧依靠产煤地区各级党委政府和各重点煤炭企业，深入开展煤矿瓦斯治理攻坚战，强力推进整顿关闭和兼并重组，加快安全技术改造，加强班组安全基础建设，全面提升煤矿安全管理水平和安全保障能力。全国煤矿事故死亡率由2002年高峰时的近7000人，降到去年的2000人以内，下降幅度达70%以上；百万吨死亡率由2002年的4.94降到去年的0.564，下降幅度接近90%。今年上半年煤矿安全形势继续向好。1月份至6月份全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降28.2%和26.3%，没有发生一次死亡30人以上特别重大事故。
煤矿安全生产工作虽然取得了显著成效，但形势依然严峻。一是重大事故尚未有效遏制。上半年全国煤矿先后发生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分别上升16.7%和22.5%。二是瓦斯灾害仍然严重。今年以来，发生的较大以上煤矿事故中，瓦斯事故占36.8%。三是小煤矿安全问题突出。多数小煤矿基础薄弱，生产技术工艺和装备落后，管理水平较低，安全保障能力不足。一些小矿瓦斯抽采弄虚作假，安全培训走过场，安全管理以包代管，导致事故多发。四是非法、违法、违规、违章，屡禁不止。有的非法违法生产矿井，该关不关、该停不停，最后酿成大祸。7月4日发生透水事故，造成16人受困（已有8人获救），4人遇难，4人失踪的湖南耒阳茄莉煤矿，就是一个非法、违法的典型。该矿违法越界开采，没有落实防治水措施，并在事故发生后瞒报，贻误抢险救援。五是部分地区煤矿安全生产尚未摆脱被动局面。这些地区固然存在着煤矿地质条件复杂、瓦斯灾害严重等客观现实，但也反映出办矿水平低、监管不严、瓦斯和水害防治不力等主观因素和工作上的差距。
造成部分地区煤矿事故多发、全国煤矿安全生产形势依然严峻的原因是多方面的，归根到底还是认识不足、重视不够。一些基层干部和一些企业负责同志，以人为本的科学发展观和安全发展的科学理念没有牢固树立起来，不能正确处理安全生产与发展经济、提高效益的关系，没有把人民群众的生命财产安全真正摆在首要位置上；一些地方经济发展方式转变比较迟缓，煤矿整顿关闭和兼并重组力度不够，区域内煤炭产业结构不合理，安全发展、可持续发展能力不足；一些煤炭企业安全生产责任主体意识淡漠，安全生产工作消极被动，安全投入不足，防范治理措施不落实。对我国煤矿安全生产的特殊性、复杂性和长期性、艰巨性，必须要有足够的认识，必须始终保持清醒的头脑。要坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产的重大决策部署，贯彻落实张德江副总理、国务委员兼国务院秘书长马凯的一系列重要指示精神，特别是国务委员兼国务院秘书长马凯在这次会议上的重要讲话精神，牢固树立安全生产工作只有起点、没有终点的思想观念，坚持从零做起、常抓不懈，更加认真负责、扎实有效地抓好煤矿安全生产工作。
二、认真把握神华经验的实质和要点，在落实煤炭企业安全生产主体责任上狠下工夫
神华集团作为煤炭行业的龙头企业之一，为我国煤炭工业的改革发展和安全生产作出了突出贡献。2005年以来，全集团累计生产原煤22亿吨，原煤百万吨死亡率0.02，两次实现一周年“零死亡”。所属的神东煤炭集团4次实现生产亿吨煤无死亡，神宁煤业集团连续3年实现“零死亡”。全集团52处生产矿井，有12处实现开建以来“零死亡”，6处实现10年以上无死亡，25处安全周期超过1000天。2011年全集团百万吨死亡率0.018，约为全国水平（0.564）的三十分之一，达到世界先进产煤国家水平。
神华集团经过多年实践，在煤矿安全生产方面探索和积累许多宝贵经验。这些经验可以概括为“五个一”：
树立一个理念，即事故可防可控的理念，坚决破除煤矿灾害不可控制、事故难以避免的陈旧观念和错误认识。在此基础上，他们还提炼出了一系列富有生命力的安全管理理念，如“从零开始，向零奋进”、“无人则安，人少则安”、“瓦斯超限就是事故”等，这些科学理念为煤矿安全发展奠定了坚实思想基础。构建一套体系，即安全风险预控管理体系。他们运用系统原理，对人、机、环、管各个环节的不安全因素进行全面辨识、分析、评估和管控，使各类危险因素始终处于动态受控状态。探索一条途径，即安全高效现代化矿井建设新途径。在矿井生产布局上，他们把工作面走向延长到6000米，面长拓展到400米，同时采用大断面、多通道的巷道布置方式，满足了以风定产的要求；采用无轨胶轮化运输，提高了运输效率，有效防范了轨道运输跑车掉道等事故；采用地面钻孔直接向井下供电，满足了采区长距离供电要求。在矿井装备和信息化建设上，煤机实现了电气系统的自我调节和机械故障的自动诊断；支架实现了电液控制系统双向自动控制和成组顺序控制；胶带运输和辅助生产系统全部实现自动化；井上下变电所、风机房、水泵房等实现了自动控制和无人值守；全部生产矿井建立了较为完善的监测监控和人员定位系统，所有固定设备均实现了远程控制、监测和诊断，全部生产过程及设备控制均可以在地面调度室完成。这些新技术及现代化装备的使用，大大提升了煤矿安全保障能力。打造一支队伍，即素质过硬的员工队伍。他们建立健全了公开竞聘、“三推三考”制度，使大批人才脱颖而出。加强员工培训，加强班组建设和班组长的培养，下大力气打造矿长团队，为安全发展提供了人才保障。培育一种文化，即具有神华特色的安全文化。他们不断丰富和创新企业安全文化，使安全生产宣教活动更加富于人情味和感召力，倡导和形成“树生命至上的安全观、做安全幸福的神华人”的新风尚。
要抓住以下四个要点，把神华经验真正学到手。
第一，要学习神华强烈的安全生产主体责任意识。神华集团主要负责同志和各级领导班子，对煤矿员工具有深厚的感情和强烈的责任意识。他们把煤矿员工的生命安全问题切实放在了心上，把坚定贯彻执行党和国家安全生产方针政策和法律法规，做到“办煤矿不死人”。作为煤炭企业应承担的职责和企业领导干部应尽的本份，并为此而不遗余力、尽职尽责，真正体现了以人为本的科学发展观，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了社会主义企业造福人民、奉献社会的崇高境界。学习神华，首先要学这一条。
第二，要学习神华安全生产工作勇于创新的精神。他们瞄准世界先进水平，在矿井改造重组、采场布置、重型装备推广使用、信息技术应用、专业化服务管理、人才培养和使用、安全文化建设等方面，采取了一系列创新措施，因地制宜地采用了一系列新技术、新工艺、新装备、新材料和新措施，极大地提高了劳动效率和安全生产水平。学习神华，就是站在当今时代煤矿安全发展的制高点上，加快推广应用先进技术和装备，依靠科技进步改变煤矿安全面貌。
第三，要学习神华在安全生产上严格的管理。神华建立健全了严密严格的安全生产风险预控管理体系，解决了因规定不具体而“严不起来”、因操作性不强而“落实不下去”的问题，使安全措施在系统运行过程中得到执行，隐患在系统运行过程中得到消除，实现了岗位自主管理和风险超前防范，把煤矿安全生产纳入了系统化、规范化和标准化轨道。
第四，要学习神华安全生产工作的体制机制。为适应加强安全生产、促进企业安全发展的需要，神华集团不断深化企业内部改革，建立健全了责权分明、高效运作的安全生产管理体制，企业主要负责同志亲自动手抓，班子成员分工负责形成合力，确保安全生产各级责任落实、各项指令畅通。他们健全完善激励约束机制，把安全生产与企业全员经济利益挂钩，所占权重最高达到60%；对所有生产矿井安全生产状况实现动态排序，厉行考核奖惩。所有这些，都值得我们认真学习和借鉴。
需要指出的是，学习神华经验，必须跳出“神华资源条件好，别人学不来”这种认识上的误区。神华既有资源条件相对较好的神东矿区，也有资源条件相对较差的乌海、宁夏、新疆等矿区。一些矿井的瓦斯、水、火等灾害严重，有的矿井煤层厚度只有0.9米。这些条件差的矿区，在被神华兼并重组后，安全状况很快改观。这表明资源条件固然是影响安全生产的重要因素，但不是决定性因素，决定性因素还在于人。有了新的理念和正确的方法，再加上脚踏实地抓落实，就一定能搞好安全生产。
三、采取切实措施加强煤矿安全生产，有效防范遏制重特大事故发生
下半年煤矿安全生产面临严峻挑战。进入汛期和夏季之后，暴雨、飓风、洪水、泥石流等影响安全生产的自然灾害因素增多，防范遏制重特大事故的任务十分艰巨。近来煤炭库存增加，价格下跌，煤炭企业效益滑坡，有可能减少安全投入，放松安全管理，推迟重大隐患治理、安全技术改造和技术装备更新，削弱企业安全保障能力；市场需求下降，也不利于煤矿均衡生产和安全生产。同时更要看到，“打非治违”、隐患排查、专项治理等重点工作进展不平衡，在一些地方和单位，不少工作仍停留在一般性的安排部署和空泛号召上，许多法规制度并没有得到认真切实的贯彻执行，大量隐患问题长期存在，严重威胁安全生产。必须注意防止盲目乐观和松懈大意情绪，进一步加大力度，狠抓落实，把党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的重大决策部署落到实处，把安全发展战略和一系列方针政策落到实处，把“打非治违”和各项重点工作任务落到实处，努力完成国务委员兼国务院秘书长马凯在国务院安委会全体会议上提出的下半年安全生产三项目标任务，实现事故总量继续下降，重大事故由升转降，特别重大事故保持零纪录，促进全国安全生产形势的持续稳定好转。
要在地方党委政府统一领导下，切实加强煤矿安全监察、安全监管、煤炭行业管理部门与相关部门的配合协作，突出抓好以下6项重点工作：
（一）继续抓好煤矿资源整合和小煤矿整顿关闭工作，着力提升煤矿安全生产整体水平。抓住煤炭市场供大于求的时机，进一步转变煤矿发展方式，推动淘汰落后产能。一要继续积极推动煤矿整顿关闭。学习北京、广东、河北、山东、安徽等地淘汰落后产能、优化煤炭产业结构的经验，加快小煤矿退出步伐。凡不符合煤炭产业政策、不具备安全保障能力的煤矿，特别是发生较大以上事故、拒不停产整顿等严重违法违规的煤矿，要坚决关闭取缔。特别是湖南、云南、贵州、四川等地小煤矿数量多的地区，要加大关闭力度。全国今年至少要关闭625处小煤矿。二要积极推动煤炭企业兼并重组。学习推广山西经验，以安全保障能力、机械化水平、资源回收率等为标准，严格控制、减少办矿主体，坚决扭转区域内煤矿“多小散乱”顽疾，加快形成以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局；学习借鉴宁夏积极寻求与大型煤炭企业合作、重组整合改造本地煤炭企业的做法，从根本上提升煤炭产业安全发展水平。督促指导参与兼并重组的各方履行安全生产主体责任，加大投入，加强安全管理。三要积极推动煤矿技术改造，借助现代化技术装备提升煤矿安全生产水平。加快推动小煤矿机械化改造和信息化管理，煤炭生产机械化程度要力争达到100%，安全生产信息监控要实现矿、县、市、省四级联网。切实加强对这类煤矿的安全监管，严格按程序、按标准组织实施技改工程，严防以整合技改为名违法违规组织生产，严防在整合技改过程中发生事故。
（二）切实履行煤矿安全生产主体责任，严格企业安全管理。煤矿能否实现安全生产，关键在企业，特别是企业的一把手。必须把企业安全生产的主体责任和一把手第一责任人的责任落到实处。作为煤炭企业，首先必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，做到依法依规开展生产经营活动。其次必须加大安全投入，只要安全上有需要，企业就必须无条件地予以保证，否则就要无条件地停止一切生产经营活动。在此基础上，还要健全安全管理机构，加强安全管理，加强班组安全建设，使企业的一切生产经营活动都建立在安全的基础上。作为企业主要负责人，包括实际控制人，要切实承担安全生产第一责任人的责任，保证党和国家关于加强安全生产的各项方针政策落到实处，带头执行包括现场带班在内的各项管理制度，切实保障煤矿各项安全防范措施落实到位。因主体责任不落实或落实不到位而发生事故的，要从严追究第一责任人的责任。
（三）加大安全监管监察执法力度，严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为。在煤矿领域要继续开展好“打非治违”专项行动，把各项措施进一步抓细抓实。要继续严厉打击煤矿安全领域无证无照生产、不具备安全条件擅自生产、超层越界、关闭取缔后死灰复燃，以及未批先建、批小建大等非法违法行为。要本着实事求是、依法依规的原则和要求，关闭取缔一批非法生产经营和建设的煤矿；按上限处罚一批非法生产经营建设的煤矿和责任人；停产整顿一批存在非法违法和严重违规违章行为的煤矿生产经营建设单位；严格追究一批触犯安全生产法律法规的单位和人员，公布一批“黑名单”煤矿，曝光一批典型案例，坚决遏制非法违法导致事故多发的势头。要鼓励群众举报安全生产领域非法违法、违规违章行为和各类重大隐患问题，对群众举报属实的予以奖励，对媒体揭露的非法违法问题，要一查到底、追责到底。要加大事故查处力度，严肃追究有关责任人的责任。
（四）加强瓦斯、水、火等重大隐患治理，有效防范坚决遏制煤矿重特大事故。各地区、各重点煤炭企业对于本地区、本企业瓦斯、水、火等灾害严重的矿井，尤其是处于整合技改状态的矿井，实施重点监控，落实重大隐患挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价等制度。积极推广北京顺义建立隐患排查治理体系和神华建立风险预控管理体系的经验，定期进行安全生产风险分析和灾害风险评估，及时对瓦斯、水、火等隐患进行自我排查、自我评估、自我治理。坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，建立完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合防治工作体系，落实瓦斯防治工作“十条禁令”和“四位一体”的综合防突措施，年产9万吨以下的双突煤矿一律实施停产整顿评估，坚决防范煤矿重特大瓦斯事故的发生。要大力开展煤矿防治水专项治理，加强煤矿防治水基础工作，排查整治水害隐患，做到水害治理“十个一律”，有效防范和坚决遏制重特大水害事故的发生。要加强煤矿火灾治理，严格落实各项防灭火措施，杜绝煤矿火灾事故。
（五）强化科技支撑，依靠科技进步，提高煤矿及各行业企业的安全生产水平。认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志在全国科技创新大会上的重要讲话精神，强化企业安全科技创新的主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的安全生产技术创新体系，真正使企业成为安全生产技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要坚持自主创新研发与吸收引进先进技术相结合，加大对安全生产新技术、新装备、新工艺、新材料的推广使用力度，尽快提高科技对安全的支撑能力。要继续抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与利用、重大危险源在线监控与预警等安全技术示范工程和列入国家科技支撑计划的重点科研项目，尽快在事故预防预警、防治控制、抢险处置和执法监管等方面，推出一批具有自主知识产权的科技成果。要重视和加强安全科技人才的培养和使用，建设一支能够满足和引领煤矿安全发展的高素质人才队伍。积极开展安全生产领域全方位、多层次、高水平的国际交流与合作，引进国外先进技术和成功经验。
（六）加强汛期安全防范工作，坚决防范因自然灾害引发事故灾难。包括煤矿在内的各行业领域，都要深刻吸取历年汛期事故多发的教训，采取切实措施抓好汛期安全生产工作。一要实行严厉的汛期安全生产责任制。各地区、各单位都要建立健全横向到边、纵向到底、责权一致、奖惩严明的汛期安全生产责任体系和责任制度，并厉行督促、严格执行。对违反制度、失职渎职的要依法予以严惩。二要制定科学的安全防范措施。各地区、各单位必须在认真分析汛情和相关情况的基础上，研究制定符合实际、切实可行的汛期安全防范措施。特别强调，出了事故后，领导一定要第一时间赶到现场，全力救人，科学施救，防止事故扩大。三要对汛期安全隐患进行全面彻底的排查治理。结合“打非治违”专项行动第二阶段的工作，对存在地下或地表水患的矿井，存在溃坝垮坝危险的尾矿库，存在倒塌危险的建筑物，存在山洪泥石流袭击隐患的施工工地，存在山体滑坡、路面坍塌隐患的危险路段等，进行一次全面彻底的排查和治理，落实除险加固和安全防范措施。四要切实加强对重大危险源和重点单位、要害部位的安全监控。地方各级安全监管、煤炭行业管理部门及煤矿安全监察机构要关口前移、重心下移，配合相关部门，派出专门人员对水患严重矿井及存在隐患的尾矿库、水库、大坝、桥梁、危险品储运单位等实行定点监管、跟踪监管，严防死守。出现强降雨天气时，煤矿、非煤矿山等井下作业要一律停产撤人。五要加快建设河北开滦、山西大同、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远7支国家队和各个区域性矿山应急救援队伍建设，提高事故救援和应急处置能力。
同志们，煤矿安全关系重大，任务艰巨。我们要认真落实科学发展观，认真贯彻党中央国务院关于加强安全生产工作的一系列部署和要求，贯彻国务委员兼国务院秘书长马凯在这次会议上的重要讲话精神，不负重托，不辱使命，进一步强化如履薄冰、如临深渊的忧患意识，继续认真负责地做好煤矿安全生产工作；要认真学习借鉴神华经验，紧密结合各自实际，在以往工作的基础上，再研究和采取一些更加行之有效的对策措施，以煤矿和全国安全生产工作的新进展新成效，迎接党的十八大胜利召开！

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