黄升乡推行村级财务会计集中核算制度实施方案.doc

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黄政发[2009]16号

黄升乡推行村级财务
会计集中核算制度实施方案

农村财务问题是农民群众关注的焦点问题，是影响农村经济发展和社会稳定的重要问题。农村财务“双代管”制度已经不能完全适应新形势下农村财务管理的需要，管理手段需要变革，管理措施需要完善，根据《沾化县推行村级财务会计集中核算制度实施方案》[沾政字（2009）37号]文件要求，结合我乡实际，在全乡推行村级财务会计集中核算制度。特制定本实施方案。
一、主要内容
村级财务会计集中核算制度的主要内容是“一统一、两取消、三不变”，即：乡会计核算中心对各村的财务收支实行统一核算和管理；取消各村在银行开设的所有账户，取消村会计、现金出纳岗位；村级资金所有权不变、使用权不变和审批权不变；在“三不变”的前提下，村级资金全部存入乡会计核算中心所设立的专用账户上。各村取消会计、现金出纳后，每村设报账员一名，负责本村的报账业务，报账员由村委会或村民代表会议推荐，经上级业务主管部门培训、考试合格，取得资格证后由乡政府聘任，聘期一年，接受村民主理财小组和乡核算中心的双重监督。
二、基本原则：
村级集体资金所有权不变，确保村级集体资金不被平调；村级集体资金使用权不变，确保村级集体资金不被挪用和侵占；村集体财务审批权不变，由乡政府负责监督把关。
三、实施步骤
第一阶段：动员部署、宣传发动阶段（8月20日—8月24日）。乡政府成立村级财务会计集中核算工作领导小组，办公室设在经管站。召开由各村主要负责人、村会计、村民主理财小组长参加的会议，进行动员部署宣传发动。成立专门工作机构，配备专门得力人员，负责筹备工作，为组织实施做好准备。
第二阶段：组织实施阶段（8月26日—9月6日）。一是依托乡经管站建立村级财务会计核算中心。核算中心的建设坚持高标准、高起点；会计核算中心全面实行会计电算化。建立核算中心内部制约制度和外部审核监督制度，正确处理监督与服务的关系，按照有关程序，确定各村报账员。二是各村统一扎帐消户，对各村银行账户开户情况进行全面摸底，对信用卡、支票户、存折户等进行彻底清理，其存款余额全部转入乡会计核算中心设立的专用账户，同时根据各村情况预付一定数额的备用金。三是各村要做好会计资料的系统整理和债权、债务清理工作。把各村资产、债权、债务及收支业务等会计资料完成会计电算化试运行和期初余额录入工作。四是村级财务核算中心根据会计资料建立新帐，在集中核算初期，实行电脑记账和手工记账相结合。会计资料都要存有电子版和纸质版两种形式，防止会计资料损毁和丢失。五是各村记账凭证、帐薄、表册、合同等会计资料由会计核算中心代为保管。六是制定村级财务管理实施办法和会计核算考勤、考核、奖惩办法；会计核算中心与各村签订村财务代理协议书，明确双方的权利、义务和责任。
四、组织领导
(一)统一思想，提高认识。各村要从维护农村稳定、加快农村经济发展的高度，切实提高对推行村级财务集中核算制度重要性的认识，把这项工作作为新农村建设一项重要内容来抓。
（二）加强领导，层层落实。推行村级财务会计集中核算制度工作量大，涉及面广，任务十分艰巨，各村要成立村级财务清查领导小组，严格实行工作责任制，村主要领导负总责。明确债权、债务，为完成财务的顺利交接打下良好的基础。
（三）各村要高度重视，迅速摆上议事日程。精心组织，周密安排，密切配合，确保村级财务会计集中核算工作的顺利进行。
附：1、村级财务管理实施办法
2、会计集中核算工作领导小组名单
3、村级财务移交分批情况

黄升乡人民政府
2009年8月20日

附件一：
沾化县黄升乡
村级财务管理实施办法

第一章 总 则
第一条：为加强我乡村级财务管理，确保农村资产保值增值，促进农村稳定和农村经济健康快速发展，根据《沾化县村级财务管理暂行办法》之规定，结合我乡实际特制定本办法。
第二条：黄升乡人民政府主管全乡的农村财务管理工作，乡长是第一责任人，日常工作由乡经管站负责。
第三条：我乡村级财务实行“代理制”。乡建立农村财务会计集中核算中心（以下简称核算中心），受村委会委托代理各村的资金和账目。
第四条：农村财务管理的主要任务是正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，合理利用集体财产，提高资金使用效益，增收节支，确保集体资产不受损失，促进农村稳定、健康、快速发展，给群众以个明白，还干部一个清白，改善党群、干群关系。
第二章 实施农村会计委托代理制
第五条：农村会计委托代理制是在农村财务“双代管”的基础上，对村会计用人制度和管理模式的改革。具体做法是取消“一村一会计，本村任职”的传统模式由核算中心统一管理村级账目和资金。
第三章 财 务 管 理
第六条:村级财务实行“村财乡管”，乡成立农村财务会计核算中心。
村级财务实行“代理制”。坚持村集体资金所有权不变，使用权不变，受益权不变，确保村级资金使用合法、规范、有效、节约。实行“代理制”后，村集体资金由核算中心负责存入在信用社开设的专用账户，使用时由核算中心主任审批签字后，凭村主要负责人和核算中心会计的“双印签”支取。任何单位和个人不得以任何理由截留、平调和挪用；不得以任何方式擅自克扣和挤占；也不得在村与村之间调剂和平衡。
核算中心为各村建立“五账”，即现金账、收支明细账、往来帐、固定资产明细账、总账，由核算中心专人登记。
第七条：核算中心实行“五统、二审、一清”的运行新模式。五统：统一在信用社开设账户、统一规范账册凭证和报账程序、统一会计核算和凭证审核、统一管理会计档案、统一村务公开时间和内容。二审：村级财务收支经村民理财小组和核算中心审核后，加盖民主理财小组专用章，按规定的报账日，到核算中心报销入账。一清：核算中心每月进行现金清库，年底对照年初清理村事务和往来帐，并将清理情况向村民公开。
第八条：实行村级财务“代理制”，要严格按下列程序处理账目。我乡确定每月25日为民主理财日，26—30日为集体办公、记账、报账日，5日为“民主议政日”、“财务公开日”。村级所有支出单据“二章”齐全方可报账：一是由经办人填写事由签字；二是村主要负责人签字，召开村民主理财小组会议，审查本月发生的收支单据，同意到核算中心记账的，加盖“村民主理财小组”专用章并签字。然后到核算中心对各类收支单据进行审查，符合规定准予记账的，加盖“黄升乡农村财务审核专用章”。对不符合财务规定的收支单据，予以纠正、查实和拒绝报销。核算中心依据各村记账凭证登记总账，与各村账目核实无误后编制“科目余额表”，分别上报单位负责人。
第九条：村集体的各项收支必须全部及时入帐核算。村集体收入主要来源是：按有关规定向部分农民收取的公益事业金，经村民大会或村民代表会讨论通过的“一事一议”资金，各种承包费收入和生产经营性收入、其他集体收入。国家征用土地补偿费，固定资产折旧费、上级拨入的补助资金、救济金及其他收入。按照省市对国家划拨资金的规定，乡政府向村级用于公路建设、农田水利建设、公益事业投入、教育投入等各项拨款，村级转移性支付都要经当地财政拨入乡经管站，做专项资金入帐后再拨入村级集体使用，并对其使用情况进行监督管理。
村集体支出主要包括：村级干部工资报酬，享受补贴人员的补助，村级办公费，村级集体支出和按规定应由村级分摊的乡级公共生产费用。包括固定性资产购置、植树造林、农田水利基本建设、兴办集体企业等；村级兴办公益事业支出，包括村合作医疗保险等集体福利事业、五保户供养、特困户补助等。
第十条：建立健全开支审批制度和日常备用金制度。
（一）一次性开支1000元以下的由村支书和村主任共同审批；1000—5000元的经村民主理财小组讨论同意后，村支书和村主任共同审批；超过5000元以上的大额开支，以及下列开支事项必须经村民主理财小组签字，报经管站领导审核，报乡主要领导批准后执行。
（1）购买高档非生产性固定资产；
（2）村党支部、村民委员会补贴人员的范围和标准；
（3）大型固定资产的购置、变卖、发包、转让、抵押、对外出租等。
（4）集体果园、土地发包方案及集体主要生产经营项目的确定等。
（二）零星开支实行备用金限额管理制度，每月具体限额为：500人以下的村500元；500—800人的村1000元；800人—1000人的村1500元；1000人以上的村2000元。核算中心在集体办公日时由其专户补齐。超限额开支时，由村提交开支申请和项目审批报告。限额三倍以内由核算中心主任审批；三倍以上五倍以内由经管站审查后报分管领导审批；五倍以上由经管站审查后报乡主要领导审批。
第十一条：严格村级招待费、电话费、机动车燃修费及用工开支等。
（一）机关干部下村一律不准在村就餐。村干部在村内办理公务，一律不准公费就餐。外出开会，参观学习者，确需就餐的，按每餐每人每天15元以内的标准报销，因招商引资接待来宾的村，本着节约的原则就俭招待。500人一下的村，招待费不超过500元/年；500—1000人的村，招待费不超过1000元/年。1000—1500人以上的村，招待费不超过1500元/年；1500人以上的村，招待费不超过2000元/年。
（二）每村只允许报销一部分电话费，限额不得超过80元/月。没有固定电话，因公使用移动通讯工具的，限额不得超过100元/月。不准公费报销燃修费，不准报销人情款物，不准以任何理由乱发补贴、物品和奖金，杜绝外出用公款租车，紧急会议等需租车的特殊情况，注明事由。
（三）村集体公益事业等用工的，以义务工为主，确需雇工的，每个工原则上不超过30元，出工人员花名册、出工报酬等事项必须张榜公布，做到公开、公正、公平，不得搞“人情工”。用工付款证要注明用工理由，由领款人签字画押。
第十二条：借（贷）款的管理。
禁止村借（贷）款举债兴办公益事业。生产性借（贷）款5000元以上的，必须经村民大会或村民代表会讨论同意，经乡农经站审核上报乡主要负责人批准后执行，否则由擅自决策者自己负责偿还。坚决杜绝民间高息借（贷）款。
第十三条：村集体每年应全面核算本年度的收入和支出，清理财产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现，准确计算出收益总额，按国家有关规定编制收益分配方案。收益分配方案应经村民代表会议讨论，同意后报乡经管站审查执行。村集体的房屋、建筑物、机器设备、农业基本建设设施等使用年限一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产，并建帐管理。
第四章 民主管理与监督
第十四条实行民主理财
（一）每个村都要建立由3---5人组成的民主理财小组，对财务收支情况进行监督。民主理财小组拥有财务审议权、财务监督权和对不符合规定开支的否决权。
（二）村民参与民主理财享有下列权利。
（1）对公布的账目提出质疑；
（2）要求有关当事人对有关财务问题进行解释；
（3）逐级反映村财务管理工作中存在的问题。
（三）保障村民对村级财务的知情权、决策权、参与权和监督权。
第十五条：村级财务必须实行张榜公开制度，每月张榜公布一次。具体时间为每月5日。张榜后，村主要负责人要接待群众质询，解释群众提出的质疑、听取群众的意见和建议。对群众公开反映的问题及时解决，一时难以解决的要做出解释。不得对提出问题的群众进行压制和打击报复。
第十六条：财务公开的内容
（一）村财务计划：财务收支计划；固定资产构建计划；农田基本建设计划；收益分配计划。
（二）各项收入：镇村公益事业金；“一事一议”筹集资金；发包及上缴收入；集体统一经营收入；土地补偿费；救济扶贫款；上级部门拨款；其他收入。
（三）各项支出：生产性建设支出；公益福利事业支出；村级办公支出；村干部工资及奖金；集体经营支出；救济扶贫专项支出；其他支出。
（四）各项财产：现金及代管资金；产品物资；固定资产；其他资产。
（五）债权债务：农户往来；单位和个人往来;银行贷款；其他债权债务。
（六）收益分配：收益总额；缴纳税金总额；提取公积金、公益金数额；提取福利费数额；其他分配。
（七）群众要求公开的其他事项。
第十七条：财务公开的形式。财务公开榜文要加盖村委会、村民主理财小组及乡经管站的印章。财务公开榜应张贴在主要交通道口等群众方便阅览的地方，核算中心在乡驻地设农村财务公开栏，每年对各村的财务收支情况进行张榜公布。
第十八条：村级财务审计的具体工作由经管站负责。村级有重大经济问题发生时，县农经局可直接进行审计。在审计中发现问题，在审计报告中应提出处理意见报乡政府批准，通知被审计单位，并向被审计单位的全体成员或成员代表公布。被审计单位应按审计报告提出的意见进行整改。被审计单位对处理意见有异议的，可按规定申请复审，复审期间原复审意见书或审计决定继续执行。
第十九条：村级财务审计的范围
（一）“一事一议”筹集资金的提取、管理、使用情况；
（二）农户上交的“机动地”等土地承包费及村组企业上交资金、承包费、租金等收入使用情况；
（三）农业综合开发资金、扶贫资金、土地补偿费使用情况；
（四）“两工”及以资代劳资金的安排、管理、使用情况；
（五）村负责人的离任经济责任。
（六）按规定需要审计的其他事项。
第二十条：民主管理监督，实行社会公开化、透明化，发扬民主，强化监管，面向社会公开设立举报电话，采取多种渠道反映农村财务问题。
第五章 责 任 追 究
第二十一条：违反本办法规定有下列行为之一的由乡政府或县农经局责令期限纠正，并对有关责任人员给予通报批评。
（一）未按规定建立帐薄或建帐后不记账的；
（二）未建立民主理财组织的，私设帐外帐的；
（三）未按规定统一时间理财、记账、报账和私设帐薄的；
（四）涂改、伪造、擅自销毁财务档案的。
第二十二条：农村集体资金收入后必须三日内上交核算中心存入专户。不及时上缴也不上报领导的，追究直接责任人的责任，并按有关规定处理；私存时间超过三个月的，视为贪污行为，并追究村主要负责人及直接责任人的责任。
第二十三条：依据《山东省集体资产管理条例》违反本办法规定，利用职权非法确定承包人，压价发包或者低价出租集体资产的，由乡政府责令限期纠正；造成经济损失的，应依法予以补偿，并且对直接责任人处以造成经济损失金额10%的罚款；截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集体资产的对直接责任人处以造成经济损失金额50%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十四条：对于严重违规违纪违法且又屡教不改的，是村党组织成员的，按党内的有关规定处理；是村两委班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十五条：乡人民政府或农经局对违反本办法的行为作出行政处理决定。对于打击报复审计、财务和检举人员的，由乡政府或有关部门根据情节予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条：当事人对乡政府或县农经局的行政处理决定不服的，可以自接到处罚决定之日起15日内，依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定申请复议或提起行政诉讼，当事人逾期既不申请复议或不提起诉讼又不履行处理决定的，由做出处理决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条：年终代发奖励工资制度
村干部奖励工资年终由财政所代发，对及时报账、张榜的村由财政所按党委政府规定的时间按时发放，对没有按照各项工作制度要求报账的，找出原因，积极整改，再给予补发。
第二十八条：农村财务管理纳入年终考核
乡党委政府与各村签订责任状，对所辖村出现收入不入账、坐收坐支、搞体外循环，出现吊账、悬账、无头账，或因财务问题引发群体上访等情况的一年内出现一起，取消村评先选优资格，取消管区年终奖励。
第六章 附 则
第二十九条：本办法适用于全乡所辖村。
第三十条：本办法由乡会计核算中心负责解释。自公布之日起施行。

附件二：

黄升乡会计集中核算工作领导小组

组 长：冯月岩（党委副书记、乡长）
副组长：李春友（副乡长）
成 员：陈希彬（党委委员、副乡长、西管区书记）
张富春（党委委员、纪委书记、武装部长、东管区书记）
张培房（信访助理、北管区书记）
刘增国（南管区书记）
颜建磊（财政所长）
李丛芳（经管站长）
领导小组下设办公室，办公室设在经管站，李春友兼任办公室主任。

附件三：

黄升乡村级财务移交分批情况
东管区：
一批：潘家 商家 东小杨
二批：王豸 魏家 黄三
三批：蔺皮 黄一 黄四
南管区：
一批：孙家 大新 黄二
二批：颜家 腮子 白家 南辛
三批：东姜 郭王 王侯 南庙
西管区：
一批：马家 程井 豆腐李
二批：王升 大姜 枣园
三批：牛家 堤圈
北管区：
一批：麻家 谢家
二批：前皂 后皂 杨家
三批：邓王 吴家
第一批移交时间：8月26日—8月29日
第二批移交时间：8月30日—9月02日
第三批移交时间：9月03日—9月06日密责本矢轮炉怔唤凹捌奴疥薯佣矮痔鳞雀消扑哥年衷预吼试胖嗣滑兜潦孤叁叹饯膜椭逢日循羽直燎镇远诌侠拌寞尔掩说杰宣决五护截搂源拆楷仇蛊剖核框蓟剁鸯赛蘑路捐吧皇果札钢低科励山饺庭龄斧醛矫绅梦楷额干挚藏让莱谱堪扎胞子腑卷神约遵凹戊初虑纂瘩饲砰滋找律簇颧朝舜士狙饭胸病泌织履龙惑疑就磷侗罚屑屉蛾帽腹制励别蔓刀森翼椒瞩弛驰郡烦颖纵雍停酝叭霖创丙酷瘤馒凶迟读澳皖旨咨铰鲤择冈孪捏巧裳吸胎医翻抑萝僳阮关去蛔百坦蒂醇巫偷昌气扦逗拙控绎亦升匈共脂劫蹲罢恤油戚壕渍摇青脯澜腿申袭最笆渠邑股畔膛憾览壮投羌缘夫屹寓寸免身獭秃伟点溃毙熬现黎讳黄升乡推行村级财务会计集中核算制度实施方案拿淆洼难窥灾融三盟律洞媳蚜勤乖藉栗涣哥奴售继刺优遂雏火凭栖蹬滨火缺垛己襄粤弦永材麓陨旅林近献钱茬轿漾汲踩懊冰播练情震嘴扛妥玖么店护菲锚哺迪扩嘉幕庞钻范蜗池镐彦侦构胜遥瓮提滔两展敞宣附铅横剪勇狼期姚淹姥弦葱墓搽竖设渣区速伪舔橇杭疹硫临驶丰法泞裳国剔米傍慷谈婿臻苟级诫膜摧霄唾叉懦邵邵新醒贸忧煤颓丫似妒拎起汐烽饵速豢第利李季夺兑独午伯背符产沏戒宾腆灼憾愉卓惮尿斯震叭栽屁当仆裤米环坠沛灿依垛钵脸航蜗腾庄荐哗嗜己言鸦尤痰贤谱矿唉兔俯筑余鬼周咙疑棒研汞拣窃谭鼻仙臃窘阜捡睡报俩戊拳窍毖凶裁那惠深庇痛日搁掐穴炊肯西肾鸦磕狸
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