治理违法建设几点思考.doc

治理违法建设几点思考
发表日期：2012年08月14日    作者：佚名    来源：双清区纪委办公室    访问次数：704

      随着城市化步伐的加快，越来越多的农村土地被圈入了城市规划，村民集体土地的价值成几何级数增加，规划区内村民的房屋亦陡然增值。村民为了实现自己的利益最大化，便想方设法在空地和原有的房屋上修葺新的建筑，导致违法建设层出不穷。近年来，双清区强力推进违法建设治理工作，违法建设蔓延势头得到一定遏制，但要实现新增违法建设零增长、存量违法建设逐步减少的目标任务仍十分艰巨。为此，区违法建设整治组组织人员进行了广泛调研，并多次召开专题调研会，充分听取各方面、各层次的意见，深入剖析原因，积极探寻整治违法建设的有效办法。    
      一、违法建设产生的原因
      违法建设产生的原因是复杂和多方面的，主要有：
      1、利益驱动。违法建设大多结构简易、成本低廉，每平方米造价约三四百元，而在拆迁时每平方米能补偿上千元，可谓暴利。在巨额利润的驱使下，老百姓为了在拆迁中获得更多的赔偿，便千方百计多建房，致使违法建设层出不穷。经济利益驱动是违法建设产生的主要原因。
     2、安置滞后。项目建设“重拆迁、轻安置，先拆迁、后安置”的现象比较普遍，安置地迟迟不能交付，如双清区佘湖新城开发在2004年就已启动，但至今也没有安置几户，该区石桥乡株木村征地拆迁户领取安置过渡费已超过7年。拆迁户子女长大后需要房子，上年纪的人租不到房子，而安置地一直未能到位，迫使拆迁户只得修建违法建筑。该区石桥乡马鞍村95%以上的拆迁户都修了违法建筑。此外，一些地方控规时间长，如该区石桥乡有90%的村控规超过5年，最长的近10年，正常的建房手续长期得不到批办导致村民被逼无奈而进行违法建设。
     3、基层控违拆违内生动力不足。村（社区）干部在当地威信较高，对本村的情况最熟悉，对村内的违法建设情况应该也是了如指掌，本应是制止违法建设的第一道关卡。但是，选票在村民手里，村民掌握着村干部的“帽子”，村干部怕得罪村民，不想管也不敢管，对村民搞违法建设也是睁只眼闭只眼，个别村干部甚至包庇纵容。乡镇（街道）是控违拆违的责任主体，但客观地讲，乡镇（街道）对控违拆违也是疲于应付。控违拆违工作非常辛苦，责任大，节假日也要上班，乡镇（街道）干部无人愿意从事这项工作，即便领导安排，不好推脱，也是被动应付、敷衍了事。乡镇（街道）城管办除了要控违拆违，往往还要负责市容环卫工作，人手不足。乡镇（街道）普遍反映，上面拨的控违拆违工作经费太少，经费缺口较大，经费支出捉襟见肘。受经费、人手制约，难以开展大规模的拆违行动。此外，开展拆违行动风险很大，一旦发生村民死亡事件，现场组织者和乡镇（街道）主要领导将“帽子”不保。有些乡镇（街道）主要领导认为，他不去组织拆违还能保住“帽子”，真正发狠去拆违，很可能“帽子”不保。
      4、措施不硬，震慑力不强。近年来，国家出台了新规定，不准行政强拆，对“钉子户”只能依程序实行司法强拆，但司法强拆因耗时长、花费大、程序复杂等原因而难以推行，目前该市还没有搞过一例司法强拆。由于基层控违拆违积极性不高，拆违力度不大，小敲小拆的多，整栋拆除的少，没有形成强大的震慑力，以至不少违法建房户心存侥幸，认为只要“挺一挺”，将房屋主体工程完成就“保险”了，于是大量购进建筑材料，伺机进行抢建，而违法建设一旦建成，再进行拆除的难度非常之大。因投入巨大，当事人会采取暴力抗法、自残、唆使老年人装死等一切办法阻挠拆除行动，致使拆违难以推进。
      5、关系不顺，合力不够。按照市政发[2010]5号文件规定，区政府对违法建设治理负总责，相关市垂直管理部门积极主动配合。建房审批权属市垂直管理部门，区里只有管事责，而无审批权。有的市垂直管理部门在处理违法建设案件时，为了追求部门利益或追求简便省事，往往采取以罚代法的方式来处理，最后罚的多拆的少。同时，职能部门存在职责不清、责任不明、互相推诿的现象，导致事无人管。如对危房加固批后违建问题，规划部门认为自己在对危房加固户进行验收后，危房加固户又超宽加层的，应由控违部门负责；而控违部门认为，危房加固批后违建应由审批部门进行监管。
     6、现有的城市开发模式存在弊端。该市现有的城市开发模式基本上是沿路开发，虽然沿路开发能够在财力有限的情况下迅速拉起新城骨架和轮廓，但也有弊端，路拉通了，而周边的开发没有及时跟进，让违法建设者有机可乘。
    二、破解违法建设治理难题的对策与建议
    破解违法建设治理难题，要按照 “堵疏结合，分类处理”的原则，做到 “两个坚持，两个结合”，即坚持以经常性工作为主，保持对违法建设的高压态势，坚持上下联动、四轮驱动（干部驱动、政策驱动、激励驱动、司法驱动），形成治理违法建设的强大合力；做到经常性工作与集中整治联合执法相结合；做到经常性督查与查办违法建设案件相结合，形成整治违法建设的长效机制。具体有以下对策和建议：
      1、变沿路开发为成片开发。双清区是新城建设的主阵地。邵阳大道拉通以后，原来的穷乡僻壤变成了炙手可热的黄金宝地。近年来，新城路网不断完善，开发建设日益升温，城市轮廓逐步显现，但现在的开发建设主要集中在马路两厢，没有整体连片推进，不仅给违法建设者以可趁之机，而且会造成以后的征地拆迁成本越来越高、难度越来越大。因此，在决策层面，要创新思路，改沿线开发为成片开发，可先在相对成熟的地块进行试点。
      2、解决被征地农民的后顾之忧。对农民而言，土地不仅是他们的衣食父母，也是他们的情感归宿。城市扩容后，被征地农民成为城市居民，失去赖以生存的土地。虽然短期内有征地拆迁款支撑度日，但他们对长远生活保障问题存在忧虑。正因为有这个顾虑，他们想抓住最后的“机会”，尽可能地多修一些违法建筑，以谋求利益最大化。对此，应考虑征地拆迁户今后的生计问题，给他们提供有效的养老保险和医疗保障，解除他们的后顾之忧。可以参照外地的做法，在征地拆迁时给村里预留8－10%的生产发展用地，归村民集体所有，今后村民可以入股方式集体开发，以解决他们的长远生计问题。
      3、加强疏导，解决群众实际困难。违法建设的发展势头在一定程度上与拆迁安置工作有关。拆迁安置工作做好了，有利于违法建设的治理；拆迁安置工作没做好，由于政府本身没有履行好职责，治理时就不能理直气壮，违法建设就难治理。所以，在拆迁安置时，要考虑拆迁群众的利益，尽可能地使拆迁户满意。同时，对于一些无房产、危房户的合理需求要充分考虑，对政策范围之内的建房需求，应统筹考虑和协调帮助办理相关手续。要积极向有关部门和领导汇报落实拆迁安置地等问题。    
      4、对违法建设一律不予补偿。当前违法建设难以禁绝的根本原因是拆除违法建设有补偿，当事人稳赚不赔。这于理不合于法不符，有失公平正义。市政府已出台政策，对违法建设一律不予补偿。要坚决执行这一政策，让所有居民认识到违法建设不但不能得利，还要赔本，以彻底扭转群众认为搞违法建设就能一夜暴富的观念。只有破除违法建设者的收益预期，才能从根源上杜绝违法建设。各市重点项目指挥部在处置违法建设时，政策要统一，对违法建设一律不予补偿，谁赔偿就追究谁的责任。不能为了赶工期进度，对违法建设迁就，最后采取赔钱了事。这一政策要长期坚持，不能因领导同志的变更而松动。
      5、摸清底子，分类处置。面对违法建设屡禁不止、执法环境恶劣的严峻形势，该们要摸清违法建设的底子，以便有针对性的开展工作。各乡镇（街道）要配合国土、规划部门对辖区的房屋审批情况进行一次扎实细致的调查摸底，充分掌握违法建设情况。并在此基础上，进行分类，比如是属于需求型的违法建设，还是投资型的违法建设；是在控规之前的违法建设还是之后的违法建设；是普通的违法建设，还是性质恶劣的违法建设；是普通群众的违法建设，还是党员干部的违法建设等等，要根据不同情况，分类处理。要组织各职能部门开展一次大规模的违法建设整治行动，对顶风作案、影响恶劣的，要依法依规查处，坚决予以打击。
      6、加强日常防控，保持对违法建设的高压态势。做好控违拆违经常性工作，尽可能地将违法建设遏制在萌芽状态。村（社区）是违法建设的第一道防线。各乡镇（街道）要与村（社区）签订违法建设监管责任状，纳入对村（社区）干部的考评内容，与津补贴发放挂钩。村（社区）干部要配合乡镇（街道）做好违法建设当事人的思想工作，对发现的违法建设苗头要及时进行上报。乡镇办是违法建设的第二道防线，区政府要与乡镇（街道）签订年度违法建设监管责任状，加大控违拆违在年度考核中所占的分值比例。乡镇（街道）要选派责任心强、工作扎实的干部从事控违工作，加强日常巡查，对一些重点区域要经常走动或者派人盯守，让违法建设当事人无从着手，无机可乘。对日常巡查敷衍了事导致辖区违法建设泛滥的，要予以通报批评并追究相关人员的责任。区控违办下设的两个巡查中队要构建控违拆违第三道防线，对巡查发现的违法建设，要立即制止并及时通知乡镇（街道）控违人员。区违法建设整治小组要加强对控违拆违工作的督查，每月进行一次明检，不定期进行暗查，定期开展考核评比，兑现奖惩。
      7、积极查办违法建设案件，有效震慑不法分子。在做好经常性工作的同时，认真查办违法建设案件。一是动真格、出重拳，对社会影响恶劣的典型违法建设，坚决将其拆除。积极推行司法强拆，对典型违法建设，司法部门要及早介入，依法依规办理。对走完司法程序而当事人不肯拆除的违法建设案例，法院要早审早判，坚决将违法建筑予以强制拆除。二是严厉打击党员干部参与包庇违法建设行为。凡发现国家公职人员、党员干部参与或包庇纵容违法建设的，纪检监察部门要从重从快处理，严肃追究有关人员的责任，并在媒体上公开“曝光”。此外，对征地拆迁中相关公职人员不作为、乱作为的，要予以严厉查处。三是对暴力抗法、持刀行凶等违法犯罪行为，司法部门要及时介入，情节严重的，要严肃追究肇事者的刑事责任。四是要加强反面典型的宣传，以有效震慑不法分子，强化拆违工作的严肃性和坚决性。
      8、明确责任，形成齐抓共管合力。违法建设整治涉及方方面面，必须组织有关部门和单位开展联合执法，形成整治违法建设的合力。各职能部门要明确工作职责，实行分工协作，形成工作合力。乡镇（街道）、村（社区）负责违法建设的日常防控，组织开展拆除行动，并做好矛盾调处工作；国土、规划部门要及时提供用地、工程规划建设审批情况，为违法建设的认定提供技术和信息支持；控违办全力配合乡镇办开展大规模的强拆行动。要建立在区违法建设治理领导小组领导下的联席会议制度，定期或不定期召开会议，研究解决违法建设治理工作中的困难和问题，对一些事关多部门的重大工作部署进行商讨研究，对一些有争议的到底该由谁负责的具体事项，交联席会议商讨决定。在此应阐明一个观点，一项工作应由哪个部门负责，应按照“谁审批谁管理”的思路，明确职责，这也是市政发[2010]5号文件的精神实质。依照此理，前面所提的危房加固批后违建应属规划部门管理。
      9、建立健全激励机制。对从事控违拆违的干部，要高看一眼、厚爱一层，尽可能地改善他们的工作条件，适当提高其福利待遇；要将违法建设治理工作作为考评乡镇（街道）主要领导驾驭复杂局面的能力一项重要内容，对工作扎实、成绩突出的干部要提拔重用，让其在经济上得实惠，政治上不吃亏，有想头，有劲头，有奔头。总之，违法建设有碍城市扩容发展，破坏经济发展环境，必须大力整治。由于违法建设产生的原因比较复杂，在整治思路上要着眼长远、目标明确、统筹安排、综合治理。在政策制定落实上要摸清实情、分类处置、依规查处、严厉打击，务求违法建设蔓延势头从根本上得到有效遏制。