农业政策范文(通用4篇).docx

农业政策范文(通用4篇)
【篇1】农业政策
一、前言
我们所处的这个时代，变化速度之快前所未有，其中最令人感受到震撼的是全世界迅速整合为一个经济体，彼此来往频繁，互相提携也互相冲击，全球经济力量横扫国界，带来更多的贸易也带来更多的竞争，同时也带来经济高度的调适与繁荣。因此，在21世纪的全球经济体内，经济考虑超过政治的考虑，全体人类逐渐转变为经济人。
从另一方面观察，随着经济的发展，目前人类所使用的重要能源如煤和石油的存量已相继稀少，将使工业的进一步发展受到限制。由于农业是可以使资源再生的产业，其重要性重新受到人们的注意与定位。国际经济专家已经预测，随着21世纪尖端科技带来大改革，目前落后的农业将成为最先进的产业。21世纪的农业，我们将可以看到生物极限不断的被突破、生物技术产品的不断增加、产值巨额成长，许多农业科学家与基因工程师将直接参与农业生产，企业家也将涉足农业经营，使农业在本世纪为人类带来更大的财富与福祉，成为产业明星。
二、国际化与农业的转型
在实现农业成为产业明星之前，我们要先认识经济国际化与贸易自由化的世界趋势。经贸自由化后，“小农”势必面对“大农”的竞争。一般而言，在土地稀有的条件下小农国家往往以牺牲资本报酬率来提升土地生产力，而大农国家则以牺牲土地生产力来提升资本报酬率。在市场导向的国际竞争上，资本报酬率高的比较占优势，而土地生产力高的则居劣势。如此，在国际竞争下，小农同家将以劣势与外国的优势竞争，在传统的农业经营上，如不有效地转型以提升竞争力，将被淘汰出局。
在WTO规范全球化的情势下，我们的农业发展面临小农经营缺乏规模经济效率、技术效率无从发挥、商品化农产品价格长期偏低、以及国内外市场动态变化农业决策难以精准掌握等问题。
知识型农业主要表现在科学技术的创新和经营管理的运用。科技的研发与运用是产业进步的原动力，目前已经有很多先进的技术正在使用与研发中，预计将在21世纪大量被采用。例如以遥测技术监测农业灾害，以计算机控制自动化耕耘机的操作及施肥，利用生物科技开发具经济价值的新品种，制造生物性农药和疫苗等。目前部分先进国家已相继投入大量人力和资金从事相关技术的研发，我们必须注意此趋势的发展，随时学习和运用这些科技，才不会输在新世纪的起跑点上。在经营管理方面，农民要利用现代化经营管理方式来降低生产成本，并提高产品质量，同时要随时观察发现消费者需求的变化，主动提供高质量服务以满足消费者。此外，小农单打独斗的经营方式已不容易在竞争激烈的环境中生存，要让所有产销团队积极参与农业策略联盟，发挥团体的力量，以全球化的市场考虑，强化我们农产品的竞争优势。
21世纪是知识经济的世纪，也是环保的世纪，传统以生产为主的农业已不能适应时代需求。我们只有一个地球，祖先把它交给我们，我们还要将它保留给子孙后代。植物的光合作用可以吸收空气中的二氧化碳，有机物质可以改良土壤的结构。农业具有良好改善环境质量与维护生态平衡的功能，也有抑制温室效应的作用。然而随着科技的发展，滥用农业科技和某些不当的农业经营方式也会使环境遭到破坏，对此应该加以避免。未来新一代的农民，在追求产业发展的同时，应当兼顾人文的修养，珍惜环境、关怀自然，使产业发展与环境维护能兼筹并顾、相辅相成，使农业转型为具备科技与现代化经营理念、并兼顾生态安全的综合性先进产业。三、农业施政目标与对策
小农国家在加入WTO以及全球竞争情势下，要有以小博大的智慧，改进传统的农业经营方式和生产技术，才能和资源丰富的大农国家竞争取胜。基于此认知，今后我们的农业施政目标应将过去以“提升生产力”为核心的农业政策，转变为以“提升竞争力”为主轴的政策方针，并将传统以“增产”为目的的农业数量经济发展策略，转型为以“增值”为目标的农业知识经济发展。因此，要积极发展农业生物科技与优质食品技术等高科技农业，提高农产品附加值；并通过农业策略联盟，将小农转型为大农，发挥经济规模效率；同时配合现代生活注重休闲的趋势，推动发展休闲农渔业。兹将因应加入WTO全球竞争情势、促进农业转型升级的各项对策简述如下：
1.发展生物科技，促进农业转型升级。为因应全球竞争趋势，加速传统农业向知识、技术及资本密集农业转型，须加强生物科技等重点高科技研发，强化产业合作，提高农产品质量及技术附加值，落实农业科技产业化及商品化，促进涉农企业发展扩大产业规模，提升农业竞争力。
2.推动农业策略联盟，发挥规模效率，提升农业竞争力。在WTO规范的开放式经济体制下，国际市场农产品价格将影响国内农产品的生产与供需，小农经营难与大农制国家竞争。为纾缓加入WTO对农业的冲击，需积极加强推动农业策略联盟，将小农组合成大农，发挥规模经济效率与技术效率，并整合农业现有的优势资源与核心技术，通过同业与异业联盟，提升农业整体竞争力，以建构农业安全防护网形成经济软提防，协助解决农产品产销失衡，稳定农产品价格。
3.发展休闲农渔业，活络农渔村经济，提高农民所得。在国际竞争冲击下，传统农业必须调适转型。休闲农业为非贸易财，可以扩大农业生产范围且不会受到进口品的冲击。因此，农业部门应掌握周休二日的契机，利用具有本土特色的农业产业文化、农渔村景观以及山林中丰富的生态资源，转型为农业休闲及观光旅游事业，在产业发展与生态安全兼顾之下，创造农渔民转业或兼业机会，增加农民所得。
4.加强环境安全，维护自然环境。台湾地区由于地质结构脆弱，且台风豪雨及地震频繁，加以过去对自然资源的不当开发利用，容易引发洪患、土石流等灾害，亟需加强治山防灾及生态保育以改善环境质量，农业是具有生产面、生活面及生态面的“三生”产业，必须兼顾产业发展与资源保育，以确立永续经营的目标。
5.健全农业防检疫网，确保农业生产安全。加入WTO后，随着经贸自由化，国外农产品进口将逐年增加，为防杜进口产品挟带疫病虫害进人、确保农业生产安全，必须建立动植物疫情监测系统，强化各项防疫检疫措施.
四、结语
在20世纪的最后10年，由于e时代的来临，信息产业带动世界的快速发展，在生物科技带头发展的时代，相信新世纪的最初10年也将是更快速发展的时期。这种快速发展与变动的年代，人类在缺乏经验与调适方面，必然会产生许多正面与负面的影响。农业部门面对知识爆炸、环境恶化，以及区域经济体系无国界观念的逐渐形成，应深切思考未来的农业走向。面对新形势，传统农业要发展，必须跳脱现有思考，由外向内看，认清与掌握本身的优缺点，检讨后予以改善与转型，在永续发展的前提下，让农业成为运用先进科技与管理技术的尖端产业。
【篇2】农业政策
[摘要]农业竞争力是近年来农业经济界的一个新话题。农业竞争力是一个综合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素对农业竞争力的影响方式和影响程度各不相同。本文分析了当前国际上竞争农业的发展趋势，针对郑州市农业与国外先进水平的差距，提出了提升郑州市农业竞争力九个方面的公共政策。
[关键词]农业竞争力公共政策
一、影响农业竞争力的主要因素及当前竞争农业的发展趋势
1.影响农业竞争力的主要因素
农业竞争力是一个综合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素对农业竞争力的影响方式和影响程度各不相同，并通过农产品生产成本、农产品的实际价格、农产品比较优势变化、实际质量、市场营销能力和市场占有份额综合体现出来。
(1)农产品成本。一般来说，成本与竞争力呈负相关，即成本低，竞争力强；成本高，竞争力弱。而在农业经营中，除生产费用以外，农产品的经营规模、区域布局、生态环境、生产条件、加工条件、政策变化等诸多因素也都直接或间接地决定农产品成本水平。
(2)农产品的实际价格。一般来说，实际价格与竞争力呈负相关。即在质量相差无几的情况下，实际价格越低，竞争力就越高；实际价格越高，竞争力就越低。而且，要通过降低农产品的实际价格来提高农产品竞争力，其难度相当大。
(3)农产品质量。一般来说，农产品质量与竞争力呈正相关。即质量越好，竞争力越强；质量越差，竞争力越弱。而且，随着农产品国际市场竞争日趋激烈，竞争形态已经从产品的价格竞争转向质量竞争。农产品质量的高低，既决定了农产品在市场竞争中的地位，又决定了农产品市场竞争力的高低。
(4)营销能力。一般来说，市场营销能力如何，既决定了农产品在市场的地位和份额，又直接体现了农业竞争力的大小。积极开展充分的市场调研、恰当的市场细分和市场定位、正确的销售策略、有效的促销手段和良好的服务等一系列市场营销活动，不仅是提高农产品市场占有率的关键，也是实现农产品市场竞争力的关键。
2.当前竞争农业的发展趋势
今后的农业竞争，将日益趋于白热化。竞争农业，也将成为推动农业发展的基本特征。其总体趋势为：
(1)从局部性、区域性向全局性、全国性、全球性方向发展。今后，一个国家和地区的农产品能否占领更多的市场份额，不仅要比较区域内的产业、产品优势，还要从全国和全球的产业格局比较中寻求最低成本、最大效益。郑州市必须站在全国和全球的制高点，认真审定本地区的农产品发展对策，指导产业结构调整，并采用现代化的营销观念拓展农产品贸易。
(2)从传统的经验指导向信息引导方向发展。要在竞争对手越多越强的条件下取得胜利，关键是要充分掌握国内外农业科技发展和农产品供求变化的最新“情报”——农业和农村经济信息。加强信息网络的建设，发展现代化的信息技术，更迅速、更准确地掌握影响农业发展的各方面信息，将是郑州市必须尽快解决的一项重要任务。
(3)从低技术水平的开发利用向现代高新技术方向发展。只有加快发展现代农业科技,才能在强手如林的竞争中做到以多样化取胜、以优取胜、以廉取胜。郑州市必须审时度势地抢占农业科技的制高点,集中力量组织对农业生物工程技术的攻关，推进产业化、规模化生产,以及满足市场对农产品优质化、多样化、无公害、营养保健和廉价方面的需求,作为参与全球化竞争的必要条件。
(4)从产后推销向产前订单农业、期货交易方向发展。以产定销这种被动营销方式存在着很大的盲目性和无序性，不适应市场农业发展的需要。随着农业市场化程度的日益提高，农产品产后市场势必会被产前的订单农业和期货交易所替代。郑州市必须将订单农业、期货交易等贸易方式，作为今后农产品营销竞争的重要形式。
二、郑州农业与国外先进水平的差距
郑州市农业与发达国家农业的差距，既体现在资源禀赋、财政及物化投入、市场建设等“硬指标”上，又反映在诸如人员素质、经营机制、农民组织化程度、管理水平等“软指标”上。
1.观念上的差距
郑州市基本上还是传统的农业观念，认为农村的主要功能是经济功能，忽略了农业的生态功能和社会功能。而发达国家是现代农业观念，强调在提高经济功能的同时，着力发挥其生态功能与社会功能的作用。
2.发展阶段上的差距
一般说来，农业分为古代农业、近代农业、现代农业等三个阶段。目前，郑州市差不多是三种类型并存，只有少部分地区进入现代农业阶段。而发达国家已全面进入现代农业。
3.农产品质量上的差距
以前，郑州市农业片面追求农产品数量，忽视了质量，造成农产品质量水平总体较低，并已成为制约出口的隐患。而发达国家的质量农业早已走上了正规。
4.科技水平的差距
目前，郑州市的农业科技进步贡献率为40%左右，而发达国家为80%左右；郑州市农业科技成果转化率仅为30%～40%，而发达国家为60%～80%；郑州市农业研究与发展经费占农业总产值的比重为0.2%左右，而发达国家是5%；郑州市肥料利用率只有30%，而发达国家则达60%以上。
5.农业开放程度的差距
郑州市农业的开放程度与其他行业相比有明显的差距；而发达国家的农业基本上是与工业、服务业等“一视同仁”的。
三、从农业政策的重点内容上健全和完善提升郑州农业竞争力的公共政策
1.把“三品”打造成我市安全优质农产品主导品牌的政策
“三品”是绿色食品、有机农产品、无公害农产品的简称。我市“三品”的发展要按照“三位一体，整体推进”的思路，加快发展，树立我市农产品品牌形象。在发展“三品”时要以推进农业增长方式转变为核心，提高农产品质量水平为主线，保证消费安全为出发点，树立农产品品牌为基本目标，以标准化生产为主要手段，标志管理为突破口，监督检查为保障措施，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机食品。
2.加速农业产业化进程，健全农业产业化政策
农业产业化将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节连接整合为一个完整的产业系统，通过区域规模化和专业化的农业资源综合开发，以科技进步和系列化服务为手段，实现种养加、产供销、农工贸一体化经营。通过龙头企业、专业市场、中介组织，把分散的农户经营与统一的大市场衔接起来；通过按市场需求组织农业生产，兴办加工和运销企业，把农产品生产同国内外市场需求衔接起来了，提高了生产者抵御市场风险的能力，进而把农业纳入了市场化轨道，也为农业现代化创造了条件。
3.推进农业和农村经济结构优化升级的政策
一是以提高农业产品质量为重点，提高农产品品种品质结构，提高农产品的竞争力；二是大力发展畜牧业和园艺业，发展高效农业，提高农业的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范围内进行区域结构调整，重组资源要素，提高农业的效率和效益；四是着眼于增加附加值，延长农业的产业链条，提高农产品加工业的水平；五是发展二三产业和小城镇，拓宽农民的就业渠道，增加农民收入；六是实施退耕还林还草还湖，构建农业的可持续发展格局。
4.构筑多元投入机制，完善农业投入政策措施
在市场经济条件下，资金的投向主要是由经济效益决定的。而农业投资大多数具有周期长、风险大、比较利益低的特点。所以，政府不但自身要承担一部分农业投资职能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投资主体加强对农业的投资。根据我市近期的实际情况，加强农业投入的政策措施，至少包括以下几个方面：一是严格执行《农业法》。充分发挥中央财政对农业投入的引导和调控作用，明确地方政府在支持和保护农业方面的责任，调动地方财政支农的积极性；二是提高农业基本建设投资占政府基本建设投资总额的比重；三是积极鼓励和引导农村集体和个人增加对农业的投入；四是改革农村金融体制，发挥政策性金融机构的作用，增加信贷资金对农业的投入；五是扩大农业利用外资的范围和数量，吸引外商投资农业综合开发。
5.建立健全农业保险制度，为农业生产提供风险保障
我们可以借鉴国外的做法，设立专门的农业保险机构，为农业生产提供风险保障。农业保险要逐步对主要农作物进行全程全季自然灾害保险和市场保险，改变小阶段如小麦收获时的防火保险的做法。对农作物和家禽家畜进行市场保险难度大，但这是农民最盼望的保险，也是保护农业、调动农民积极性的重要措施，应试行并推广。还要开设农民最低收入保险，如农民的一年收入达不到一定的数额，保险公司给予适当补贴，保证农民所得，以此来保护农民的基本经济利益，充分发挥他们在农业生产中的作用。
6.加强农业科技开发和推广应用，完善农业科技进步政策
在提高我市农业竞争力方面，农业科技起着至关重要的作用，尤其是从长远的观点看问题。入世对我市农业科技发展提出的新要求，表现在以下几个方面：首先，要提高我市农产品的价格竞争力，需要科技发展做支撑。其次，要提高我市农产品的质量竞争力，更需要科技发展做支撑。再次，保护知识产权，对加强我市农业科研力量提出了新要求。一是建立农业科技创新体系；二是改革农业科技机构和服务体系；三是建立新的农业科技发展运行机制；四是建立强有力的农业科技保障体系。
【篇3】农业政策
一、影响农业竞争力的主要因素及当前竞争农业的发展趋势
1.影响农业竞争力的主要因素
农业竞争力是一个综合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素对农业竞争力的影响方式和影响程度各不相同，并通过农产品生产成本、农产品的实际价格、农产品比较优势变化、实际质量、市场营销能力和市场占有份额综合体现出来。
(1)农产品成本。一般来说，成本与竞争力呈负相关，即成本低，竞争力强；成本高，竞争力弱。而在农业经营中，除生产费用以外，农产品的经营规模、区域布局、生态环境、生产条件、加工条件、政策变化等诸多因素也都直接或间接地决定农产品成本水平。
(2)农产品的实际价格。一般来说，实际价格与竞争力呈负相关。即在质量相差无几的情况下，实际价格越低，竞争力就越高；实际价格越高，竞争力就越低。而且，要通过降低农产品的实际价格来提高农产品竞争力，其难度相当大。
(3)农产品质量。一般来说，农产品质量与竞争力呈正相关。即质量越好，竞争力越强；质量越差，竞争力越弱。而且，随着农产品国际市场竞争日趋激烈，竞争形态已经从产品的价格竞争转向质量竞争。农产品质量的高低，既决定了农产品在市场竞争中的地位，又决定了农产品市场竞争力的高低。
(4)营销能力。一般来说，市场营销能力如何，既决定了农产品在市场的地位和份额，又直接体现了农业竞争力的大小。积极开展充分的市场调研、恰当的市场细分和市场定位、正确的销售策略、有效的促销手段和良好的服务等一系列市场营销活动，不仅是提高农产品市场占有率的关键，也是实现农产品市场竞争力的关键。
2.当前竞争农业的发展趋势
今后的农业竞争，将日益趋于白热化。竞争农业，也将成为推动农业发展的基本特征。其总体趋势为：
(1)从局部性、区域性向全局性、全国性、全球性方向发展。今后，一个国家和地区的农产品能否占领更多的市场份额，不仅要比较区域内的产业、产品优势，还要从全国和全球的产业格局比较中寻求最低成本、最大效益。郑州市必须站在全国和全球的制高点，认真审定本地区的农产品发展对策，指导产业结构调整，并采用现代化的营销观念拓展农产品贸易。
(2)从传统的经验指导向信息引导方向发展。要在竞争对手越多越强的条件下取得胜利，关键是要充分掌握国内外农业科技发展和农产品供求变化的最新“情报”——农业和农村经济信息。加强信息网络的建设，发展现代化的信息技术，更迅速、更准确地掌握影响农业发展的各方面信息，将是郑州市必须尽快解决的一项重要任务。
(3)从低技术水平的开发利用向现代高新技术方向发展。只有加快发展现代农业科技,才能在强手如林的竞争中做到以多样化取胜、以优取胜、以廉取胜。郑州市必须审时度势地抢占农业科技的制高点,集中力量组织对农业生物工程技术的攻关，推进产业化、规模化生产,以及满足市场对农产品优质化、多样化、无公害、营养保健和廉价方面的需求,作为参与全球化竞争的必要条件。
(4)从产后推销向产前订单农业、期货交易方向发展。以产定销这种被动营销方式存在着很大的盲目性和无序性，不适应市场农业发展的需要。随着农业市场化程度的日益提高，农产品产后市场势必会被产前的订单农业和期货交易所替代。郑州市必须将订单农业、期货交易等贸易方式，作为今后农产品营销竞争的重要形式。
二、郑州农业与国外先进水平的差距
郑州市农业与发达国家农业的差距，既体现在资源禀赋、财政及物化投入、市场建设等“硬指标”上，又反映在诸如人员素质、经营机制、农民组织化程度、管理水平等“软指标”上。
1.观念上的差距
郑州市基本上还是传统的农业观念，认为农村的主要功能是经济功能，忽略了农业的生态功能和社会功能。而发达国家是现代农业观念，强调在提高经济功能的同时，着力发挥其生态功能与社会功能的作用。
2.发展阶段上的差距
一般说来，农业分为古代农业、近代农业、现代农业等三个阶段。目前，郑州市差不多是三种类型并存，只有少部分地区进入现代农业阶段。而发达国家已全面进入现代农业。
3.农产品质量上的差距
以前，郑州市农业片面追求农产品数量，忽视了质量，造成农产品质量水平总体较低，并已成为制约出口的隐患。而发达国家的质量农业早已走上了正规。
4.科技水平的差距
目前，郑州市的农业科技进步贡献率为40%左右，而发达国家为80%左右；郑州市农业科技成果转化率仅为30%～40%，而发达国家为60%～80%；郑州市农业研究与发展经费占农业总产值的比重为0.2%左右，而发达国家是5%；郑州市肥料利用率只有30%，而发达国家则达60%以上。
5.农业开放程度的差距
郑州市农业的开放程度与其他行业相比有明显的差距；而发达国家的农业基本上是与工业、服务业等“一视同仁”的。
三、从农业政策的重点内容上健全和完善提升郑州农业竞争力的公共政策
1.把“三品”打造成我市安全优质农产品主导品牌的政策
“三品”是绿色食品、有机农产品、无公害农产品的简称。我市“三品”的发展要按照“三位一体，整体推进”的思路，加快发展，树立我市农产品品牌形象。在发展“三品”时要以推进农业增长方式转变为核心，提高农产品质量水平为主线，保证消费安全为出发点，树立农产品品牌为基本目标，以标准化生产为主要手段，标志管理为突破口，监督检查为保障措施，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机食品。
2.加速农业产业化进程，健全农业产业化政策
农业产业化将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节连接整合为一个完整的产业系统，通过区域规模化和专业化的农业资源综合开发，以科技进步和系列化服务为手段，实现种养加、产供销、农工贸一体化经营。通过龙头企业、专业市场、中介组织，把分散的农户经营与统一的大市场衔接起来；通过按市场需求组织农业生产，兴办加工和运销企业，把农产品生产同国内外市场需求衔接起来了，提高了生产者抵御市场风险的能力，进而把农业纳入了市场化轨道，也为农业现代化创造了条件。
3.推进农业和农村经济结构优化升级的政策
一是以提高农业产品质量为重点，提高农产品品种品质结构，提高农产品的竞争力；二是大力发展畜牧业和园艺业，发展高效农业，提高农业的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范围内进行区域结构调整，重组资源要素，提高农业的效率和效益；四是着眼于增加附加值，延长农业的产业链条，提高农产品加工业的水平；五是发展二三产业和小城镇，拓宽农民的就业渠道，增加农民收入；六是实施退耕还林还草还湖，构建农业的可持续发展格局。
4.构筑多元投入机制，完善农业投入政策措施
在市场经济条件下，资金的投向主要是由经济效益决定的。而农业投资大多数具有周期长、风险大、比较利益低的特点。所以，政府不但自身要承担一部分农业投资职能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投资主体加强对农业的投资。根据我市近期的实际情况，加强农业投入的政策措施，至少包括以下几个方面：一是严格执行《农业法》。充分发挥中央财政对农业投入的引导和调控作用，明确地方政府在支持和保护农业方面的责任，调动地方财政支农的积极性；二是提高农业基本建设投资占政府基本建设投资总额的比重；三是积极鼓励和引导农村集体和个人增加对农业的投入；四是改革农村金融体制，发挥政策性金融机构的作用，增加信贷资金对农业的投入；五是扩大农业利用外资的范围和数量，吸引外商投资农业综合开发。
5.建立健全农业保险制度，为农业生产提供风险保障
我们可以借鉴国外的做法，设立专门的农业保险机构，为农业生产提供风险保障。农业保险要逐步对主要农作物进行全程全季自然灾害保险和市场保险，改变小阶段如小麦收获时的防火保险的做法。对农作物和家禽家畜进行市场保险难度大，但这是农民最盼望的保险，也是保护农业、调动农民积极性的重要措施，应试行并推广。还要开设农民最低收入保险，如农民的一年收入达不到一定的数额，保险公司给予适当补贴，保证农民所得，以此来保护农民的基本经济利益，充分发挥他们在农业生产中的作用。
6.加强农业科技开发和推广应用，完善农业科技进步政策
在提高我市农业竞争力方面，农业科技起着至关重要的作用，尤其是从长远的观点看问题。入世对我市农业科技发展提出的新要求，表现在以下几个方面：首先，要提高我市农产品的价格竞争力，需要科技发展做支撑。其次，要提高我市农产品的质量竞争力，更需要科技发展做支撑。再次，保护知识产权，对加强我市农业科研力量提出了新要求。一是建立农业科技创新体系；二是改革农业科技机构和服务体系；三是建立新的农业科技发展运行机制；四是建立强有力的农业科技保障体系。
【篇4】农业政策
农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业在国民经济中发挥基础作用，使农业的发展于国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总合。
基本概念
对农业保护政策的含义，理论界有不同的观点，可以分为两大类：
(1)狭义的农业保护政策：这种对农业保护政策的界定通常强调农产品边境保护、价格支持和生产资料补贴等方面，代表性的有：日本学者速水佑次郎、神门善久在《农业经济论》(中国农业出版社，1986版。)中提到：所谓农业保护政策是指政府介入农产品或生产资料市场，将农产品价格提高到市场均衡价格以上，或降低农户的生产资料使用成本，甚至以直接支付的方式，提高农业生产者收益的政策。
(2)广义的农业保护政策：这种观点认为，农业保护政策的目标包括提高农业生产力、增加农业生产者收入、保护粮食安全等多方面。在具体政策上不仅包括边境政策、价格干预政策和收入支持政策，还包括诸如农业科技支持，农业基础设施等与促进农业发展相关的其他政策和措施。代表性的有：潘盛洲在《农业保护政策的比较研究》(中国农业出版社，1999年版。)中提到：农业支持政策和保护是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发展基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护和支持农业的政策的综合；李建平在《我国农业保护政策研究》(人民出版社，2007年版。)中提到：在市场经济条件下，为了实现农业持续健康发展，进而促进农业与工业发展相适应并有效地支撑国民经济稳定、协调发展，而对农业采取的一系列保护和支持政策的总和。
理论依据
(一)市场失灵
1.农业的外部性：所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。
2.农业的外部性有正有负，涉及许多方面。从农业对生态环境的外部性来看，正的外部性包括形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；负的外部性包括水土流失、水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、农业化学品污染等。从农业的经济外部性来看，包括经济缓冲作用、国土空间上平衡发展、确保农村活力等，从农业的社会外部性来看，包括社会的稳定作用、确保农业劳动力就业、社会福利替代等。在没有特定政策干预和特殊制度安排的情况下，经济活动主体既没有获得来自正外部性的经济补偿，也没有负担所应承担的相关费用，即市场及价格机制没有反映或没有全面反映这一经济活动的全部成本或收益，从整个社会来看，资源配置无法达到最佳状态，从而引起社会福利的下降。农业外部性的出现取决于多种因素，特别是农业的生态环境外部性取决于农业生产活动的类型、使用的农业技术、作物品种、集约水平、农业资源状况以及产权制度等多种因素。农业对于经济缓冲、扶贫、农业劳动力就业以及社会福利替代所具有的外部性，在很大程度上取决于经济发展水平。一般而言，发展中国家经济发展水平较低，农业人口比重较大，农村社会保障体系缺乏，农村贫困问题较严重，农业对于经济缓冲、扶贫、农业劳动力就业以及社会保障替代具有较大的正外部效应。
(二)农业的公共产品性
所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除对这一产品的消费之外；所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而减少其他主体对这一产品的消费量。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称为准公共产品。农业多功能性所提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性，既具有公共产品或准公共产品的部分特性。因为农业的非商品产出不同于商品产出，对其很难进行产权界定，他作为农业的溢出效应对生产者以外的其他人发生影响或使其受益，难以排除特定的人不支付报酬就不让他消费，因而在其作用范围内具有非排他性；由于其影响或受益范围因非商品产出的不同而不同，因而农业非商品产出在不同的范围内具有不同程度的非排他性。农业非商品产出的特点也决定了其具有不同程度的非竞争性，如粮食安全所带来的社会稳定良好环境所带来的生活高质量，生物多样性所带来的选择价值和存在价值等。在一定程度上，一个人对这些非商品产出的消费不会影响其他人对它们的消费，即具有不同程度的非竞争性，因而社会不应该排除任何人消费该商品的权力。农业非商品产出的公共产品性，提出了政府实施农业保护政策的必要性。
(三)农业的弱质性
在与其他产业的竞争中，农业处于相对不利的地位。随着经济的发展，城市和非农产业的用地不断增加，地价不断上涨，土地用于非农产业的报酬远远高于农业，使农地的流失不断增加；由于农业的比较利益低下，使得农业中的资金和较高素质的劳动力流向非农产业，造成农业的资金短缺和高素质劳动力的缺乏，农业发展后劲不足；相对于新兴的非农产业来说，农业科研周期较长，技术进步相对缓慢，农业剩余劳动力的转移又相对滞后于非农产业产值份额的提高，使得农业劳动生产率比较低；农产品的需求弹性较小，恩格尔定律的作用，农产品不耐储运等特点，使得农业的贸易条件不断恶化，农民收入增长乏力，农民与非农业就业者的收入差距拉大。这说明农业具有天生的弱质性，要解决这些问题必须依靠政府对农业的保护。
(四)农业的不稳定性
首先，由于农业的自然再生产与经济再生产交织在一起，使得农业受自然条件影响很大，而自然条件是变化无常的，因此农业生产也相对不稳定；农业生产本身具有周期性，并且生产周期长，生产不易调整，也会导致农业的波动。其次，由于宏观经济环境的变化或不景气，对农业造成冲击。如加入世贸组织以后，农产品贸易趋于自由化，国内农业受到国际市场的冲击而出现较大的波动；经济不景气时，劳动力市场受到冲击，农业剩余劳动力转移困难，农民收入减少；而在经济景气时，又出现大量劳动力涌向非农产业，由于比较利益的驱使可能会出现耕地的撂荒。再次，由于土地等自然条件的限制和动植物本身生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性比较小，但由于人们对农产品的需求刚性，价格对供给量的反应却非常敏感；同时农产品的需求弹性更小，难以实现农产品的市场供需均衡。当某些因素导致价格和产量一定程度的波动时，会产生蛛网效应。另外，农产品价格与供给间的互动关系还受动植物生理机能的影响，由于农业的生产周期较长，许多农民对价格的反应又具有滞后性，市场的自行调节难以使农产品的供给及时追随市场价格的变化，会造成农产品短缺和过剩效应的放大，使农业生产产生更大的波动。最后，农产品大多具有易腐性，不耐久藏，且储藏费用高，所以收获后应立即出售，即使市场价格低廉也必须出清；反之，产品稀少时，虽然市价高，但在本期内无多余库存供应市场，无法满足市场需求。因此，农产品一经产出，其供给即已确定。农业的不稳定性要求政府要建立农业保护政策。
政策分类
以WTO《农业协议》的内容为参照，对农业保护政策进行以下分类:
(1)边境保护政策。关税和非关税政策以及动植物的进出口安全检疫，如进口关税、配额、出口补贴等。
(2)“黄箱”政策。主要是指政府对国内农产品市场价格的干预政策以及对农业投入品或要素的补贴政策，包括保证价格(目标价格)、最低保护价格、农业生产资料补贴、农产品营销贷款补贴等。
(3)“绿箱”政策。包括：①一般性政府服务(农业科技研究、病虫害控制、培训、技术推广与咨询服务、检验、营销与促销、基本建设服务等)；②出于食物安全目的的公共储备；③国内食品援助；④对生产者的直接支付；⑤不挂钩的收入支付；⑥政府参与的收入保险计划；⑦自然灾害救济支付；⑧通过生产者退休计划提供的结构调整援助；⑨通过资源轮休提供的结构调整援助；⑩通过投资援助提供的结构调整计划；环境保护计划下的支付；区域援助计划下的支付。
(4)其他影响农业发展的政策措施。如土地政策、生产者组织化程度等。上述政策措施，有些政策不只单独影响P和Q，而是对二者均有影响，分类时，根据其对P、Q影响的重要程度进行划分，比如，最低保护价格政策既影响价格又影响产量，但是它首先影响的是价格，诸如此类。
进而，在农业保护政策的分类上可以分为首先影响农产品价格P的政策和首先影响农产品产量Q的政策两类。
实施原因
从各国农业保护政策发展历史来看，都是在其农业受到国外竞争威胁或在本国农业比较优势明显下降、受到非农产业比较优势挤压时实施的。
例如，1815年英国实行的谷物法就是这一观点的起源，也是学界认为的农业保护政策的鼻祖。它规定：在英国粮价每夸特低于80先令时，禁止粮食进口。只有在达到这种价格或超出这一价格的情况下，才许可从国外输入粮食。该政策的背景就是英国农业受到了美国等其他国家农业的激烈竞争。
再从美国农业保护政策看，战后美国的农业一直在世界处于优势地位，但是，相比其工业和信息产业的飞速进步，农业的比较优势下降明显。为了保护农业的基础地位和农民的利益，美国也采取了高水平的农业保护政策。
总体上看，各国实施农业保护政策主要出于以下几个原因：
(1)粮食安全需要。粮食等食品是人类生存的必需品，而粮食的唯一来源就是农业，这决定了农业是人类生存和发展不可或缺的部门。当今，一个国家或地区虽然可以从国际市场大量进口农产品，但若农业完全依赖国际市场，在关键时期必然因此受制于人，不利于国家安全和社会稳定。
(2)农业特殊性的要求。首先，农业是长周期高风险行业。农业的生产周较长，通常只能根据上期市场情况决定本期生产，中途很难调整，不能像大多数其他行业一样随时调整生产策略。农业生产既对气候依赖明显，农产品价格又缺乏弹性导致农业面临气候、市场双重风险。
其次，农业相对其他产业处于弱势地位。不论从资金回报率和资金回报周期来看，农业相对于工业和服务业都处于劣势。从发展的角度看，农业技术进步，虽然能够提高农产品产量，但受到农产品需求弹性较小的影响，会出现农业收入下降的现象，需要政府支持和保护。
最后，农业生产具有正外部性。农业生产是植物性生产，健康科学的农业可以提供良好的自然环境，净化水源和空气，维护生物多样性。
(3)实施农业保护的其他原因。农业和其他行业相比仍是劳动密集型产业，它解决了大量人口的就业问题，在发展中国家尤为如此；还有出于防止病虫害传播和“生态入侵”、保持生物多样性的目的、平衡国际收支、维护食品安全以及政治市场需求等原因，都需要政府对农业进行支持和保护。
战略调整
根据WTO保护框架，我国农业保护政策应从以下几方面进行战略调整。
1.农业保护政策制度化。我国在扶农立法、监督和管理方面，与发达国家有很大差距。大多数发达国家尤其是美国对农业保护制定了周密和详尽的法规，而且形成了每五年修订一次立法的制度，从而使美国等发达国家农业保护有了根本的保证。对农业实施保护，其收益不在实施的当年而在于对其滞后效应的获取，而农业保护的当期一般又处在农业供给过剩之时，这个特点往往使人们因当前农业的乐观形势而对农业保护的必要性产生怀疑。而一旦农业保护开始削弱，其后遗症往往要等一年甚至几年后才会显现，在那个时候再重新实施农业保护，必须等一年甚至几年后才会产生收益，这样必然会造成农业发展过程因农业保护政策和措施的摇摆不定而出现震荡。因此，要使农业保护政策保持必要的连续性，就必须有法律上的保证，必须制定关于农业保护的相关法律及建立执行这些法律的基本制度。
2.农业保护结构最优化。农业涉及的部门广泛，产品繁多，要适应WTO规则，要适应农产品国际贸易自由化趋势，就不可能进行全面保护，必须有选择有重点地进行保护。因此，在选择农业保护对象，确定农业保护结构时，必须结合WTO规则和考虑农产品国际市场的比较优势和重要性，只有不具备比较优势同时又是高度重要性的产品，才是农业保护政策的对象。从当前我国农产品的现实来看，我国农业结构的调整方向是：鉴于粮食对国家稳定的特殊重要性，必须把保护粮食生产作为农业发展战略的一个重点。除粮油外，把不具备竞争优势的产品生产减少到最低安全水准，同时将用于这些产品生产的资源转向有竞争优势的产品生产上来，大力发展具有比较优势的产品，如水产品、畜产品、水果、蔬菜、鲜花、饮