启东城投公司项目前期工作管理制度.doc

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项目前期工作信息管理制度

启东市城市投资经营中心
二O一四年十一月二一日

封面……………………………………………………………….1
目录……………………………………………………………...2
总则…………………………………………………………….…3
各项审批阶段介绍……………………………………………….4
（一）立案审批阶段……………………………………………………………………..4
（二）规划审批阶段……………………………………………………………………..4
（三）开工审批阶段……………………………………………………………………..4
项目档案信息管理制度………………………………………….5
（一）文件材料的归档…………………………………………………………………..6
（二）归档文件材料来源………………………………………………………………..7
（三）归档文件的分类和定义…………………………………………………………..9
（四）归档文件整理……………………………………………………………………..11
项目申请报告和资金申请报告…………………………………11
（一） 项目申请报告通用文本的内容及编制…………………………………………11
（二） 外商投资项目项目申请报告……………………………………………………13
工程责任追究制…………………………………………………………………14

总 则

为加强启东市城市投资经营中心（以下简称本公司）项目前期工作信息管理，实现项目前期信息管理的系统化、规范化和程序化，及时、准确掌握各项目前期工作的进展情况，保证项目前期工作顺利进行，制定本制度。

前期项目部管理制度前期项目是房地产开发过程中的首要工作。前期是指办理与房地产开发有关的前期手续，即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、土地审批许可证、预售许可证的申请等各项工作。做好前期工作具有十分重要的意义，做好前期工作是保证施工正常进行的重要工作环节。加强前期工作的管理及管理制度的完善，可以减少工作流程中所用时间，降低因工作所需的费用，节约开支，提高工作效率。加强前期项目管理还有利于保证房产开发工作顺利进行和提高劳动生产率。

各项审批阶段介绍
（一）立案审批阶段
1、进行项目登记，确定执行公司的建设项目。
2、可研报告的批复，做好批复过程中的工作，到有关政府部门及时申请，及时向公司反馈工作情况。
3、及时做好建设用地预审即项目报建工作。
4、申请建设用地规划许可证，要确保工作的完成。
5、在工作中出现的疑点、难点问题应及时向公司领导汇报。
（二）规划审批阶段
1、进行规划方案图审查，应确保方案图正确无误。
2、初步设计的批复，努力做到批复的及时下达。
3、建设用地审批、消防用地审批、卫生用地审批、人防用地审批、大型建筑物停车场用地审批。审批结果应及时准确的反映给公司，确保工作无误进行。
4、办理建设工程规划许可证，应尽量减少工作时间，加快工作进程，在有限的工作时间内，应努力取得更多的工作成绩。
（三）开工审批阶段
1、办理建设工程安全文明施工开工手续，应提供的材料：
（1）安全技术措施。 （2）地下管线确认会签单（煤气、电力、电信）。 （3）安全员证，特殊工种上岗证。 （4）填写建设工程项目安全技术措施审批表。
2、办理工程勘察，施工图设计审查及勘察设计合同手续，应提供的材料：
（1）设计单位资质等级证书，勘察单位资质等级证书。 （2）工程地质勘察报告。 （3）报批图、施工图纸。 （4）建设工程规划许可证。 （5）结构计算书及计算软件名称。 （6）勘察、设计合同。 工作中以上材料应准备齐全。
3、质量监督，办理质量监督手续应准备以下材料：
（1）工程中标书。 （2）经审查签证的施工合同，监理合同。 （3）项目经理证，工长证，技术员证，质检员证。 （4）设计审查批准书。 （5）缴纳监督费，劳保统筹费收据。
4、合同签证及办理建设工程施工许可证。
5、工作中要熟悉工作中的各个环节，及时向公司汇报审批结果，及时改正工作中的失误。

项目档案信息管理制度
1.本制度适用于公司系统各单位，制定本单位的档案管理制度。
2.公司档案工作实行统一管理、分级负责的原则。公司档案室负责集中管理全公司各种类和载体的档案，各部门负责本部门资料的归档和管理工作，人事部负责人事档案的管理工作。 
3.公司档案工作应纳入公司管理程序及各部门有关人员岗位责任制各部门及有关人员按照其岗位职责，负责本岗位在工作中产生的各类载体材料的归档工作。 
4.部门文书负责对本部门形成的各载体材料进行收集、整理，填写档案移交清单后按要求向公司档案室移交。 
5公司全体员工都有保护档案的义务和维护档案完整安全的职责，任何人不得拒绝归档，对私自损毁档案和不按要求归档的,应当追究有关部门和责任人的责任。

(一)文件材料的归档 
1. 归档范围
凡公司在各项工作活动（包括筹备、成立、经营、管理及产权变动等）中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体材料应列入归档范围，包括但不限于以下内容：
 1.1发文、收文(上下级单位和外单位的来文)。

 1.2会议材料：由公司及各部门负责组织召开的各种重要的综合、专业、专题会议材料，包括会议指南、会议讲话、报告、会议交流或讨论材料、会议记录、录音、录像和照片等，以及外出参加会议带回的与本单位有关的文件材料。
 1.3 各类统计报表、统计资料，生产经营简报、月(周)报。
 1.4 公司规划、经营分析、财务分析等专题材料。
1.5 合同协议文本包括合同协议（正本）、合同审批（会签）表、授权委托书、

招投标文件、履行情况记载、纠纷或争议的处理情况记载及有关材料。
 1.调度运行材料包括调度运行报告、图表等文件材料。 
 2.科研课题材料包括调研、申报立项研究、试验总结、鉴定报奖、推广应用等材料。
 3.基建项目材料包括公司基本建设项目前期材料、设计、施工、监理、竣工和验收文件图纸等材料，以及使用、维修、改建、扩建等材料。
4.会计档案包括公司总部财务报表、账簿、凭证、财务移交清单等。 
5.上级视察、对外交流、工作组调研、党政工团等各项业务管理与活动中产生的文件(交流)材料、报告、录音录像及照片等。 
6.上级或其它单位颁发、赠与的奖状、奖杯、奖牌、证书、锦旗，以及上级领导或名人的题词、书画、签名留念册等。
7.公司及各部门负责印制的对外宣传材料、印刷品、音像制品等。
8.依靠传播媒体展现的、有保存价值的，以特殊载体或电子形式存在的有保存价值的网站文件、电子邮件、多媒体文件、程序文件、结构性文件等。
9.营销过程中形成的具有保存价值的各种资料和记录。

（二）归档文件材料来源 
1.公司内部形成的文件材料。 
2.公司所属单位和派出机构（包括境外机构）应报公司的文件材料。 
3.公司引进项目、外购设备等带来的文件材料。
4.公司投资的全资、控股、参股企业应向公司提交的文件材料。
5.公司参与的合作项目，合作单位按要求应向公司提交的文件材料 
6.公司执行、办理、接收的外来文件材料及各种载体材料。
7.公司在营销工作中产生的各种与客户有关的材料等。
8.归档文件材料载体 归档的文件材料载体主要包括纸质、光盘、磁带、照片及底片、胶片、实物等各种载体形式。
9.归档时间 
10.管理性文件材料一般应在办理完毕后的第二年上半年归档。 
11.科研课题、基建项目、信息化项目文件材料在其项目鉴定、竣工后或财务
决算后三个月内归档，周期长的可分阶段、单项归档。 
12.外购设备仪器或引进项目的文件材料在开箱验收或接收后即时登记，安装调试后归档。 
13.公司职工外出参加公务活动形成的文件材料应在活动结束后及时归档。 
14.会计文件材料在会计年度终了后由会计部门整理归档，保管一年后向档案室移交。
15.审计(纪检)档案由审计和纪检部门负责收集整理，在工作结束后的次年6月前向档案室移交归档。
16.合同招投标)文件在合同办理完毕后三个月内向档案室移交归档。 
17.磁带、照片及底片、胶片、实物等形式的文件材料应在工作结束后及时归档。 
18.电子文件逻辑归档实时进行，物理归档与纸质文件归档时间一致。 
19.下列文件材料应随时归档
20.变更、修改、补充的文件材料。 
21.公司内部机构变动和职工调动、离岗时留在部门或个人手中的文件材料。
22.公司产权变动过程中形成的文件材料。
23.其他临时活动中形成的文件材料。
24.归档要求
25.整理归档的文件材料应遵循文件材料形成规律，保持其有机联系，并符合有关标准、规范要求。 
26.归档的文件材料应为原件，因故无原件的可归具有凭证作用的文件材料，文件材料归档后不得更改。
27.非纸质文件材料应与其文字说明一并归档。外文（或少数民族文字）材料若有汉译文的应与汉译文一并归档，无译文的要译出标题后归档。
28.具有永久、长期保存价值的电子文件，必须形成一份纸质文件归档。  
29.归档文件材料的载体和字迹应符合耐久性要求。
30.归档的文件材料一般一式一份。重要的、利用频繁的和有专门需要的可适当增加份数。反映同一内容而形式不同的文件材料应保持其一致性。 
31.公司与其他单位合作完成的项目，公司作为主办单位的保存全套文件材料，公司作为协办单位的保存与承担任务相关的正本文件。有合同、协议规定的，按其要求执行 
32.各部门文书人员应检查本部门归档文件材料的齐全、完整与准确情况，整理完毕并编制移交清册，由部门或项目负责人签字核准后向档案室移交。重要项目的文件材料移交时应编写归档说明。档案室接收时应全面检查归档文件材料的质量。 
33.交接双方应认真核对移交清册，并履行签字手续，移交清册各留一份以备查考。

（三）归档文件的分类和定义
公司档案分为：A文书档案、B生产运行档案、C会计档案、D工程建设项目档案、F审计档案、G照片档案、H合同档案、K科研档案、R荣誉、实物档案、S传媒电子档案、X信息化项目档案、Y营销客户档案、Z招投标档案。
1.文书档案 文书档案是指企业在各项生产、经营、管理活动中直接形成的有保存价值的各种形式的历史记录。
2.生产运行档案 生产运行档案是指企业在电力生产、调度运行中形成的有保存价值的历史记录。 
3.会计档案 会计档案是指会计凭证、会计账簿和会计报告等会计核算专业材料，是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。
4.工程建设项目档案 工程建设项目档案是指从建设准备阶段到项目竣工验收以及运行维护技术改造过程中形成的、具有保存价值的历史记录。 
5.审计档案 审计档案是指在各类审计活动中直接形成的，具有保存价值的以纸质、磁质、光盘和其它形式存在的历史记录。
6.照片档案 照片档案是指企业在社会活动中直接形成的以静态图像为主的有保存价值的历
史记录。 
7.合同档案 合同档案是指企业在各类活动中与自然人、法人或其它组织就设立、变更、终止民事权利义务关系而形成的合同、协议、意向书及其过程纪录。 
8.科研档案 科研档案是指在科学技术研究与管理、知识产权管理活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表及声像等各种形式的历史记录。 
9.荣誉、实物档案 荣誉、实物档案是指企业在工作活动中形成的具有保存价值的荣誉、纪念品、印信类等实物形式存在的档案。 
10.传媒电子档案 传媒电子档案是指企业或者个人在社会活动中形成的、依靠传播媒体展现的、具有保存价值的，以特殊载体或电子形式存在的历史记录。 
11.信息化项目档案 信息化项目档案是指电力企业信息化项目建设过程中形成的具有保存价值的资料和文件。
12.营销客户档案 营销客户档案是指在电力营销过程中形成的具有保存价值的历史记录。 
13.招投标档案 招投标档案是指在企业招投标活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、数字、符号、图表、声像等各种不同载体的历史记录。 

（四）归档文件整理
公司各种类档案根据公司分类表进行分类,按照公司档案基础业务作业指导书进行整理。 
1.文书档案的整理 文书档案由公司总文书和部门文书在每年的第一季度将次年的文件材料向档案室移交。档案室汇总后按照公司文书档案分类规定进行分类，再按照《归档文件整理规则》DAT/22-2000的相关规定，以件为单位进行规范整理。
2.生产运行、工程建设、科研、信息化项目档案的整理 

项目申请报告和资金申请报告
（一）项目申请报告通用文本的内容及编制
项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
项目申请报告应主要包括以下内容：
（1）申报单位及项目概况
（2）发展规划、产业政策和行业准入分析
（3）资源开发及综合利用分析
（4）节能方案分析
（5）建设用地、征地拆迁及移民安置分析
（6）环境和生态影响分析
（7）经济影响分析
（8）社会影响分析
项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：
（1）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（2）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。
项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：
（1）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（2）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。

（二）外商投资项目项目申请报告
报送国家发展改革委的项目申请报告应附以下文件：
（1）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；
（2）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
（3）银行出具的融资意向书；
（4）省级或国家环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；
（5）省级规划部门出具的规划选址意见书；
（6）省级或国家国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
（7）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件。

工程责任追究处理办法

　 为了维护和规范建设秩序，杜绝建设过程中的违法违规行为，工程项目实行责任追究制。
1、公司对从事建设工程的单位以及从事建设工程项目的工作人员在工程建设的事前、事中、事后有违规、违纪、违法行为的，应及时提醒。情节严重的应及时向纪检监察部门报告追究相关责任；
2、公司从事建设工程项目的工作人员有违反建设管理规定，造成工程质量事故的，按照“谁主管、谁负责、终生负责”的原则，依照《天门市市政公用基础设施工程质量监督管理办法》（天政发[2006]6号）依法接受相关部门的责任追究。

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