五个基本建设“社区”制度汇编.doc

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党的基层组织“五个基本”建设

基 本 制 度 汇 编
（社区）

中共洪山区委组织部编印
2010年8月

目 录
1、党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设目标要求 ………………………4
2、创先争优活动目标要求…………………………………………………………………6
3、“两委”及其成员的工作职责…………………………………………………………8
4、“两委”班子议事决策规则……………………………………………………………12
5、“两委”班子成员党风廉政建设责任制 ………………………………………………17
6、党务公开制度……………………………………………………………………………18
7、“三会一课”制度………………………………………………………………………20
8、民主生活会制度…………………………………………………………………………21
9、民主评议党员和干部制度………………………………………………………………22
10、发展党员制度 …………………………………………………………………………23
11、党员学习培训制度 ……………………………………………………………………24
12、流动党员管理制度 ……………………………………………………………………25
13、党员群众代表“议事恳谈”制度 ……………………………………………………26
14、群众“说事”制度 …………………………………………………………………29
15、“有困难找干部（党员）”、“要上访找支书”制度 ………………………………31
16、党员、干部联系帮扶群众制度 ………………………………………………………33
17、干部和党员轮流值班制度 ……………………………………………………………36
18、为党员群众提供代办服务制度 ………………………………………………………37
19、居务公开制度 …………………………………………………………………………39
20、图书借阅登记管理制度 ………………………………………………………………40
21、远程教育站点使用管理制度 …………………………………………………………41
22、远程教育终端站点管理员职责 ………………………………………………………42
23、洪山区社区工作者管理办法（试行） ………………………………………………43

党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设目标要求
一、五个基本
1、健全基本组织。适应经济社会的发展变化，创新组织设置，健全组织网络，理顺隶属关系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党的组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。以党的基层组织建设带动群团组织建设。
2、建强基本队伍。以基层党组织书记为重点，以领导班子为核心，以基层干部为骨干，以党员为主体，以入党积极分子为补充，建设一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力加强基层党组织书记队伍建设。
3、开展基本活动。围绕充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能和作用，创新载体，深入开展多种形式的主题实践和创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、基层干部骨干带头作用和党员先锋模范作用。
4、完善基本制度。以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本，以贯彻执行民主集中制为核心，建立健全基层党内活动和党建工作制度，增强制度的系统性、配套性和严密性，用科学的制度保障基层党建工作。
5、落实基本保障。适应新形势新任务需求，加大基层党建工作人力物力财力投入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。
二、七个体系
1、健全组织领导体系。以区、街乡为主要区域，做到区域内党的组织全覆盖、党的工作全覆盖、所有单位“共驻共建”全覆盖、“结对共建”全覆盖、所有党员的作用发挥全覆盖。
2、健全服务群众体系。以“党员群众服务中心”为主要依托，以基层党组织为领导核心，以基层干部和党员为责任主体，以有困难找党员（干部）、要上访找书记为主要载体，做到充分尊重和维护群众的合法权益、充分听取和反映群众的意见，努力帮助群众解决实际困难。
3、健全宣传教育体系。以现代远程教育站点和宣传媒介为主要载体，做到党的政策方针，党员干部先学；健康文化艺术，面向群众热播（常演）；农村实用技术，推广送播和按需点播；民生政策宣传，定时广播和入户解说。
4、健全民主管理体系。以“五议五公开”为主要内容，实现村（居）民自我管理、自我教育、自我服务，依法开展自治活动。
5、健全和谐稳定体系。以“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，以“说事室”为平台，整合司法、民政等部门的力量，做好民事调解、司法援助、民政救济、治安联防等工作，化解矛盾、解决问题、促进和谐稳定。
6、健全激励保障体系。以有领导、有人员、有经费、有场所、有制度的“五有”为主要目标，切实保障基层党组织建设各项工作的开展。
7、健全考核评价体系。以目标责任为主要依据，以基层党建全面性、整体性、真实性和创造性为标准，运用科学的方法，组织和实施考评工作，促进基层组织建设科学有效的发展。

创先争优活动目标要求
一、创建先进基层党组织的基本要求
学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：
1、领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，特别是有高素质的党组织带头人。
2、党员队伍好。党员教育管理扎实有效，党员队伍结构不断优化，党员素质优良，党员意识较强，能够发挥先锋模范作用。
3、工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，党内基层民主稳步推进，工作运行顺畅有序。
4、工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾、相得益彰。
5、群众反映好。工作措施群众拥护，工作作风群众满意工作实绩群众认可，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
二、争做优秀共产党员的基本要求
模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：
1、带头学习提高。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念；认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，努力提高业务技能，成为本职工作的行家里手和岗位标兵。
2、带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。
3、带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，热心社会公益事业，做群众贴心人。
4、带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。
5、带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

“两委”及其成员的工作职责
一、社区党组织工作职责
1、宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行党中央、上级组织和本组织的决议、决定，团结、组织党内外的干部和群众完成社区担负的各项任务。
2、领导社区自治组织和群众组织，支持和保证其依照法律、法规和各自的章程开展工作，协调好各方面的关系。
3、加强社区的思想政治工作和精神文明建设。
4、组织、协调辖区单位党组织和党员参加社区建设，对辖区内的非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织实行政治领导。
5、加强党组织自身建设，对党员进行教育、管理和监督，做好发展党员工作。
6、做好社区工作者的教育和管理工作。
7、密切联系群众，搞好社区服务，反映群众的意见和要求，维护群众的合法权益。
二、社区居委会职责
1、宣传宪法、法律、法规、规章和政策；
2、依法维护社区成员的合法权益，组织社区居民依法履行应尽义务；
3、执行社区成员代表大会决议，负责对社区专职工作者队伍的日常教育和管理工作；
4、开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，繁荣社区文化，开展家庭教育和青少年教育，创建和谐社区、五好文明家庭；
5、办理本社区居民的公共事务和公益事业，组织居民开展自治活动；
6、调解民间纠纷，促进家庭和睦，邻里团结，搞好社区治安；
7、积极帮助关心困难群体，引导下岗失业人员实现再就业；
8、组织社区居民和支持民间公益组织、志愿者组织，物业管理机构，开展多种形式的社区服务。
9、协助政府及派出机构开展工作。
三、社区党组织记工作职责
1、负责召集支部委员会，结合本社区实际，认真传达贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定、指示，研究安排居委会工作，将支部重大问题及时提交街道办事处讨论决定。
2、做好经常性的思想政治工作，抓好精神文明建设，切实调动党员干部和居民的积极性。
3、支部的工作计划、决议的执行情况和出现的问题，按时向街道办事处和上级党组织报告工作。
4、经常与社区自治组织、社区中介组织、社区群众组织负责人交流情况，保持密切联系，支持他们的工作，协调社区多方面的关系，充分调动各方面的积极性。
5、抓好支部委员会的学习和自身建设，按时召开民主生活会，充分发挥总支委员会的集体领导作用。
四、社区党组织组织委员职责
1、了解和掌握社区党支部的组织状况，根据工作需要，提出党支部的划分和调整意见。
2、检查、督促党员过好组织生活，了解掌握党员的思想状况，配合宣传委员、纪检委员对党员进行思想和纪律教育，收集、整理党员的模范事迹，向总支提出表扬和奖励建议。
3、负责入党积极分子的培养、教育和考察，按照党员发展工作方针和原则，提出发展党员的意见。
4、具体办理党员发展、预备党员转正手续和党员组织关系接转手续，收缴党费；做好党员和党组织的统计工作。
5、按照分工抓好其他工作。
五、社区党组织宣传委员职责
1、了解掌握党员和群众的思想状况，及时宣传党的路线、方针、政策，提出宣传教育工作计划和意见。
2、组织党员学习党的基本理论、基本知识和时事政策，组织党课学习，做好思想政治工作。
3、围绕社区的中心工作，开展多种形式的宣传教育活动，活跃党员和群众的文化体育生活。
4、搞好党报、党刊的发行工作，抓好社区的宣传阵地建设。
5、按照分工抓好其他工作。
六、社区党组织纪检委员职责
1、定期抓好党员的政治学习，对党员开展思想、纪律和党风廉政教育。
2、督促抓好民主理财务公开及各项规章制度的落实。
3、经常了解党员思想，收集党员的意见和建议，督促党总支、支部的民主生活会的召开。
4、协助上级纪委抓好党员干部违纪案件的查处。
5、按照分工抓好其他工作。

“两委”班子议事决策规则
为完善党领导的基层民主自治机制、加强基层民主政治建设，进一步规范基层议事决策行为、健全基层民主管理监督，把党的领导机制、“两委”协调机制、党员群众民主参与有机融合，在基层民主议事决策中推行“五议五公开”制度。
一、“五议五公开”的内容、程序和要求
基层民主决策“五议五公开”，就是所有村、社区重大事项都必须在党组织的领导下，按照“五议五公开”的程序决策实施。“五议”即：居民建议、支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表大会决议；“五公开”即：提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开。
（一）“五议五公开”的决策内容
1、居民自治章程和村规民约的制定，社区发展规划和年度工作计划的制定；
2、集体资产的购建与处理、集体借贷、集体企业改制，机动地、林果基地、“四荒”地等经济资源的开发、承包、流转，集体所有的土地、房屋、设施等的经营、承包、租赁、转让、出售及费用的收缴和使用；
3、居建设规划、土地征用及补偿分配，宅基地的规划报批，优抚对象、低保户、五保户的确定，政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配发放；
4、居民小区物业管理，公益事业的建设承包、经费筹集、组织、实施和管理，集体大额资金的使用支出；
5、其他事关居民切身利益和经济发展稳定的事项；
6、法律规定必须由居民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
（二）“五议五公开”的工作要求
1、居民建议。对居民最关心、最直接、最现实的经济发展和民生等问题，通过个人或居民小组以书面形式向社区党组织提出建议。
2、支部会提议。对辖区内重大事项，在充分征求党员、居民代表及广大居民意见和认真调查论证的基础上，社区党组织集体研究提出初步意见和方案。
3、“两委”会商议。根据党组织的初步意见和方案，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证。对意见分歧较大的事项，可采取举手表决、无记名投票等方式，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
4、党员大会审议。将“两委”商定的重大事项形成方案，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前3天，把方案送交全体党员，在党员中充分讨论并征求居民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可通过；党员大会审议后，要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入群众做好方案的宣传解释工作。
5、居民代表会议或居民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在社区党组织领导下，召集居民代表会议或居民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体居民代表或到会居民半数以上同意方可决议通过。
6、提议事项公开。党组织对辖区内重大事项及集体研究提出的初步意见和方案要在公开栏公示。
7、审议程序公开。要把“五议五公开”工作流程和全体党员大会审议的程序在公示栏进行公开，并形成制度上墙。
8、决议结果公开。经居民代表会议或居民会议决议通过的事项，要在公开栏公示，公示时间不少于7天。
9、实施方案公开。通过“五议”形成的决议事项，由党组织制定实施方案，形成文字材料，由“两委”班子成员、全体党员和居民代表深入群众征求意见，对实施方案进一步补充和完善。
10办理结果公开。议决事项的办理结果要及时向全体居民公示，公示内容要详实、准确、全面；公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议，并做好解释答复工作。
二、“五议五公开”配套保障制度
（一）议事工作制度。“五议五公开”一般每月至少进行一次，有重要情况、特殊情况、紧急情况可以随时增加次数。可以一事一议，也可以多项内容一次商议。
（二）党员联系群众制度。按照居住地就近的原则，每名党员联系一定数量的居民，做到所有居民都有党员联系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传，帮助解决生产生活中的实际困难，起到模范带头作用。
（三）居民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的原则，每个居民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。居民代表要及时了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。居民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
（四）民主监督制度。设立居务公开监督小组和民主理财小组。居务公开监督小组负责监督重大事项是否按照“五议五公开”的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从居务公开监督小组成员中产生，负责对“五议五公开”通过的重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。
（五）责任追究制度。通过“五议五公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在社区党组织领导下，通过居民代表会议或居民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置集体资产资源的，均为无效，居民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
（六）档案管理制度。各社区建立“五议五公开”工作档案，由专人集中统一管理。对“五议五公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理、分类归档，保存备查。

党风廉政建设责任制度
1、认真贯彻落实中央关于党风廉政建设的统一部署和要求，结合自身实际，研究制定切实可行的廉政建设工作计划，落实行之有效的措施。
2、加强制度建设。坚持民主集中制，确保集体领导方向，排查薄弱环节，完善管理机制和民主监督机制，从源头上预防腐败。
3、严格按照规定选拔任用干部，防止用人上的不正之风。加强干部队伍建设，成为一支团结、实干、高效、廉洁、受群众公认的干部队伍。
4、监督、检查和考核职责范围内的党风廉政建设责任制落实情况。对应追究责任的，应及时提出处理意见。
5、对职责范围内发生违法违纪现象和明令禁止的不正之风问题需及时报告，并配合有关部门进行纠查处。
6、重视和加强民主管理，重视信访工作，发挥好工会的作用。对贯彻执行党风廉政建设责任制的情况进行监督检查，针对存在的问题提出意见和建设。

党务公开制度
一、党务公开的内容
1、组织公开：社区党员基本情况、党总支和支部工作职责、班子成员分工情况、党小组设置情况。
2、工作公开：党组织年度计划及完成情况、党员主题教育活动计划、党员“三大行动”活动安排、社区精神文明创建工作情况、党费收缴和专项党建经费使用情况等
3、制度公开：“三会一课”制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度、发展党员和预备党员转正事前公示及票决制度、党风廉政制度、信访接待制度。
4、活动公开：每月一次的党员学习日、年度民主评议党员工作、每年一次的党内民主生活会及整改情况、征求群众意见座谈会、党员责任区、党员奉献日和扶贫帮困等活动。
5、表现公开：直管党员在社区参加支部安排活动和缴纳党费情况、参加各类评先和受到党纪、政纪处理情况、在职党员到社区参加活动情况。
此外，党员、群众认为有必要公开并且不涉及党内秘密的党内其他事项也要按照群众要求予以公开。
二、党务公开的时间
公开的时间要与公开的内容相适应。常规性工作定期公开，阶段性工作及时公开，临时性工作随时公开。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。
三、党务公开的方式
党务公开的具体形式要适应社区工作实际。不同的公开内容和范围，可以选择不同的公开方式。只适宜在党内公开的，可以通过召开党内有关会议、定期通报、设立文件查阅处等形式进行公开；适宜对全社区公开的，可以通过社区党务公开栏（可与居务公开栏合并）、电子显示屏、社区宣传栏或召开居民大会、居民代表会议、居民座谈会等形式进行公开。
四、党务公开的程序
实施社区党务公开工作，要按照“拟定公开内容——党组织审定——第一责任人审签——向党员（群众）公开——收集意见并处理——反馈再公开”的程序进行。

“三会一课”制度
1、党员大会一般每三个月召开一次。根据工作需要，可以提前。若无特殊情况，一般不宜推迟召开。主要听取和审查党的委员会工作报告；讨论、决定重大问题；传达上级党组织决议、指示；选举新的支部委员会；接收新党员；提出对党员的奖励和处分意见等。
2、支委会（党委会）一般每月召开一次，根据需要也可随时召开。主要研究、贯彻上级党委的决议和指示，讨论制定完成工作任务的方针办法；研究党的建设和党员管理教育方面的问题；研究有关干部选拔、调整方面的问题；研究培养、发展党员方面的问题；讨论研究协调工、青、妇等群众组织工作方面的问题。
3、党小组会一般每月召开一至两次。主要组织党员学习；研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务；党员汇报思想和工作情况；开展批评与自我批评；研究选举和发展党员工作；评选优秀党员；讨论对党员的处分等党务工作事项。
4、党课一般每季度举办一次。主要是学习宣讲党的基本理论，基本政策，基本知识和科技文化知识等。

民 主 生 活 会 制 度
1、党组织书记是开好领导班子民主生活会的第一责任人，在民主生活会上，要带头学习，带头开展批评和自我批评，以自己的模范行动带动其他同志。
2、民主生活会的基本内容要紧密联系工作实际和班子成员的思想实际，着重检查、总结如下几个方面的问题：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级指示、决议的情况；发扬党的优良传统，艰苦奋斗，廉洁自律，遵纪守法，端正党风的情况；实行民主集中制，维护领导班子的团结，加强领导班子思想、作风建设的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；围绕中心任务，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，事业发展的情况；其他重要问题。每次民主生活会的内容，不宜过多，应有重点地解决一两个问题。
3、民主生活会每年至少召开一次，时间一般安排下半年。如遇有特殊情况，需要延期召开的，要经上级党委组织部同意。根据实际需要也可随时召开民主生活会。
4、民主生活会要严格以下程序：一是会前准备。主要包括全面审视工作思想实际，确定民主生活会的主题；组织学习，为开好民主生活会奠定思想基础；深入调研，广泛征求群众的意见；开展谈心活动，班子成员进行思想上的沟通；认真撰写发言提纲。二是召开民主生活会。在认真开展批评与自我批评、充分发表意见的基础上，针对检查出的问题，制订切实可行的整改措施；要认真全面地做好会议记录，力争真实，准确，不能随意增删、更改，重要内容要避免遗漏；民主生活会结束后，要写出民主生活会情况报告，在会后一周之内连同民主生活会原始记录一并报送上级党委组织部。三是落实整改措施。民主生活会结束后，要在一定范围内向党员群众通报民主生活会的情况；要根据民主生活会上提出的整改措施，经常检查落实情况，并对落实情况进行说明和总结。

民主评议党员和干部制度
1、评议工作按上级党组织统一部署每年进行一次。
2、评议工作必须坚持实事求是、民主公开、平等的原则，按照评议内容，开展批评与自我批评。
3、评议工作主要分学习动员、自我评议、民主评议、组织考察、表彰和处理五个阶段。
4、评议工作结束后，由党支部形成总结材料报上级党组织，并接受检查和验收，对达不到要求的，党支部要进行学习和整改。
发展党员制度
1、党支部（党委）要积极做好对入党积极分子的培养和教育工作，确定入党积极分子的培养联系人，入党积极分子的培养联系人受党支部（党委）的委托做好对入党积极分子的培养工作，并填写好《入党积极分子培养考察表》。
2、党支部（党委）要选派入党积极分子参加学习和培训。
3、培养考察满一年以上的入党积极分子，基本符合党员条件的可列为发展对象。
4、党支部（党委）按照成熟一个、发展一个的原则，及时将符合条件的入党积极分子发展入党。
5、发展党员必须做好政审、入党公示、广泛征求党内外群众意见、召开党支部大会（党委会）等项工作，严把质量关。
6、加强对预备党员的继续培养教育工作，作好预备党员的半期总结考察工作。
7、党支部（党委）要召开支部大会（党委会），讨论预备党员的转正问题，将符合条件的预备党员转为中共正式党员。

党员学习培训制度
1、强化学习的计划性。党组织要根据上级部署要求，结合工作实际，认真制定年度党员学习培训计划，明确学习培训的目标要求、主要内容、时间安排和方法措施等。党员个人要根据党组织的总体安排，定出个人学习计划，报党组织备案。
2、突出学习方式的多样性。通过采取举办培训班、上党课、报告会、专家辅导、专题研讨等形式，有计划地组织好集体学习。要充分发挥现代远程教育和电化教育阵地的作用，激发党员学习的积极性，增强学习培训的吸引力、感染力、实效性和针对性。
4、坚持分类指导，因人施教。对年老体弱和因特殊情况难以参加集体学习培训活动的党员，要采取送学上门、辅导进家、结对帮学措施；对流动党员，要定期邮寄学习资料;对文化程度低的党员，开展结对帮学活动，以确保学习培训效果。
5、加强监督考核。党组织要建立党员学习档案，严格落实党员集中学习的请、销假和补课等制度，保证学习的覆盖面和学习时间。建立“述学、评学、督学”机制，把学习培训情况作为党员年度考核的重要内容，确保学习效果。

流动党员管理制度
1、党员外出务工经商或从事其他正当职业，应事先向原所在党支部报告。
2、党员外出时间在6个月以上，且有固定地点的，将其组织关系转至所在地区或单位党组织。
3、党员临时或季节性外出且无固定地点的，组织关系仍由原党组织管理，并需申请核发《流动党员活动证》。
4、正式党员3人以上集体外出，且地点相对集中的，建立临时党小组。党组织可通过网络、电话等形式对流动党员进行管理，如谈心、学习教育、信息交流、意见反馈等。
5、外出党员和临时党小组负责人应主动经常与原党支部保持联系，定期向党员联系人汇报本人近期的思想、工作、生活与学习情况，外出党员接到原党支部有重要活动通知后，应按时返回。
6、党员持《流动党员活动证》在外出所在地或单位党组织参加党的组织生活，但不享有表决权、选举权和被选举权。
7、对外来务工经商的党员，积极接受他们的党组织关系和党员身份证明件，安排他们参加党的活动和过组织生活。

党员群众代表“议事恳谈”制度
为进一步密切党群干群关系，发扬民主，集中民智，构筑党组织与社会各界广泛交流沟通的平台，拓宽参政议政渠道，使征求意见和了解社情民意规范化、制度化，确保决策民主化、科学化和法制化，制定本制度。
一、议事原则。坚持公开、公正和平等协商原则；坚持民主集中制原则；坚持实事求是，对党和人民高度负责原则；坚持充分酝酿、科学分析和慎重决策原则。
二、议事方式。以各种座谈会和群众走访为主要形式。
三、议事范围。召开议事恳谈会主要就重大决策事项和群众普遍关注的热点难点焦点问题，组织社会各界有关人员通报情况，交流沟通思想，听取意见、建议和批评。
（一）讨论社区改革开放、经济建设、社会发展的年度计划、中长期计划、重点工程项目计划等事关全局的重大问题，并广泛征求意见、建议和批评。
（二）讨论党的组织建设、精神文明建设、民主法制建设、党风廉政建设的目标、任务和措施，并广泛征求意见、建议和批评。
（三）听取党员、干部勤政廉政工作情况报告，并进行评议，广泛征求意见、建议和批评。
（四）讨论社会治安、干部作风、公益事业发展等群众关心的热点难点焦点问题，并广泛征求意见、建议和批评。
四、议事程序。“两委会”民主议事恳谈讨论重大问题，应按照下列程序进行：
（一）确定议题。议题由责任人员提前提出，经报“两委会”审定同意后，列入议事恳谈会议题。
（二）准备材料。议题确定后，有关责任人员在会前要组织对议题进行分析论证，确定需要协商的具体事项，并形成书面材料供讨论时参考。
（三）会议通知。会议通知和议题应在会议召开前2-3天告知或送达应到会人员。参会的对象接到通知后要进行认真分析思考，形成较为成熟的意见和建议。
（四）会议讨论。议事恳谈会一般由党组织主要负责人主持。对所确定的议题一般采取逐个讨论的方式进行。参会人员应围绕议题有序自由发言，共同商讨解决议题的具体办法。群众在议事恳谈会上提出的意见、建议和批评，能够当场答复的当场答复，能够当场解决的当场解决，对一时不能答复或解决的，向群众做好说明。
（五）整理记录。议事恳谈会由党组织安排专人记录。会议记录人员须记录每个议题的讨论情况，并把各方面的意见、建议、批评归类整理存档，供村两委会决策参考。
五、意见、建议和批评的整改与落实。议事恳谈会后，两委会根据恳谈会综合情况，责成有关人员及时制定出解决办理的工作方案，并明确办理时限和工作要求。承办人要讲究工作实效，认真组织实施。
六、监督和纪律保证。两委会对议事恳谈会负有组织和领导责任，班子成员要带头执行民主集中制，充分发扬民主，广开群众言路，广泛收集各方面意见，不断提高议事办事的效率和水平。对社会各界提出的客观存在的意见、建议和批评，要加强检查督办，并将落实办理结果及时通报。广大党员和各级领导干部要主动接受群众监督。议事恳谈会制度实行规范化管理，一般会议召开时间根据实际情况确定；每次会议必须做到有议有决、有行有果、有始有终，档案资料齐全，保存完善。

群众“说事”制度
一、设立接待室。让群众在生产生活中遇到的矛盾纠纷和疑难问题，能及时找到说理论理的地方，让反映问题的群众有话就说、有话直说、有话实说，积极设法为群众排忧解难，从而把各种矛盾纠纷解决在基层。接待人员要热情接待、热情询问、热情处理、热情回访。
二、设立“说事日”制度。结合实际情况，落实集中“说事日”制度。凡说事日，“两委会”干部要轮流值班，接待群众说事，及时解决处理问题。
三、严格基本程序。对群众“说事”要建立登记簿。并在规定的时间内调处好所“说”的纠纷，处理完所说的事项，请当事人在登记簿上签写“是否满意”的意见。所反应的事项，能直接答复解决的应现场及时给予答复解决；一时不能答复需要调查处理的，按照矛盾排查调处的程序和原则进行调处。做到及时说事内容公开、调处程序公开、办事时限公开、处理结果公开、反馈意见公开。
五、开展群众说事活动的基本要求
1、广开言路说事，在说事中知民情。灵活方式，畅通渠道，让群众把想说的话说出来，具体有三种说事方式：一是定时定点说。二是登门入户说。三是急事及时说。
２、高效快捷理事，在理事中解民难。对群众反映的各种问题按照生产生活类、发展经济类、矛盾纠纷类等分类梳理汇总，理清类型，分清哪些是投资不多、群众普遍关心的问题；哪些是投入较大、一时难以办好的事情；哪些问题比较简单可以立即就办，哪些问题比较复杂需要分步实施；哪些是班子集体的共性问题，哪些是班子成员的个性问题。理清承办责任，分清哪些是社区能办的事，哪些是需要上级办的事。社区不能解决的问题，以整改建议书的形式逐级向上级党委、政府反映，采取上下结合、整体联动、综合治理的办法加以解决。
３、集体决策议事，在议事中集民智。充分摆正群众的主体地位，通过民主协商、集体决策，把解决问题的办法议明白，措施议清楚。针对梳理的一般问题，采取干部商量解决，制定解决方案，落实办理责任人的办法。对社区发展规划、基础设施建设和维修、财务收支，需要由群众出钱出物等关系群众切身利益的事，组织居民代表集体商议后，制定出切实可行的解决方案。对一些重大决策、重大事项，广泛征求群众意见，必要时组织群众讨论表决，最大限度地维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权，调动广大群众参政、议政的积极性，推动了热点、难点问题的解决。
４、真心为民干事，在干事中得民心。干事是“说事”制度的出发点和落脚点，社区干部牢固树立“群众的事再小也是大事”的观念，实说实干，负责任地把群众反映的事办好。做到了“领导在一线指挥，干部在一线工作，业绩在一线创造，经验在一线总结，问题在一线解决”，使“说事日”变成了“无会日”、“下基层日”和“解决问题日”，让“说事”的过程也变成了转变干部作风的过程，密切党群干群关系的过程，干部受教育、群众得实惠的过程。
５、接受群众评事，在评事中察民意。实行定期回访制，把每月的最后一天作为“说事”回访日，集中时间到户回访，听取群众意见，看问题是否得到了解决。实行结果公示制，对群众反映问题的事项、办理责任人、办理措施、办理结果，利用各种层面的会议和公开墙向群众公示。实行民主“评事”制，对党支部、居委会办理“说事”的情况进行民主评议，一季度一考评，年终一总评。

有困难找干部（党员）、要上访找书记制度
一、建立首问负责制和领导接待日制度
（一）建立首问负责制。群众办事、有矛盾纠纷或困难到单位，第一个遇到的干部，不论职务和岗位，即为向导服务责任人。要在热情询问群众的诉求后，按照领导分工和岗位职责，带领当事人找到相关领导、相关单位和岗位工作人员后，方为完成向导服务。相关单位和岗位在办结群众的诉求后，要将办理结果反馈给向导责任人，向导责任人要做好书面记载。
（二）规范领导接待日制度。接待日接访领导为党组织班子成员，实行轮流接访；接访地点设在“说事室”；接访领导为该信访问题的包案责任人和总牵头人。接访领导对群众反映的诉求，要做到快办快结，能够当场解决和答复的，要当场解决和答复。不能当场解决的，要按照领导分工和岗位职责，及时进行转办，并按群众信访办结时间的要求，进行过程督办，直至将问题化解。
二、落实包案责任制
矛盾纠纷的排查化解坚持以社区（村）为主的原则。对社区（村）职权所限无力化解或确实棘手的矛盾纠纷，要做好疏导和稳控工作后，上交到街乡，由街乡综治办负责按照“线上牵头”（即按矛盾纠纷所涉及的领域，由分管领导牵头）、“点上配合”（即联系领导、干部配合）、“社区（村）级协助”的方式，填发转办单，分解包案到人，督办限期化解，对少数需要加派力量的个案，由街乡综治办协调公安、法庭、司法力量协助化解，确保矛盾纠纷不出乡、不上交。
三、接访要求
党组织书记要做到随访随接，就地处理，从源头上减少群众来区赴市进京越级上访。对职权范围内难以解决的问题，要在做好群众思想工作的同时，提出建议和意见，按程序上报协调解决。
四、接访工作制度
1、接访人员应衣着整洁，举止端庄、得体，公开接受群众监督。
2、接访人员应牢固树立全心全意为人民服务的观念，接待群众要态度和蔼、文明礼貌，耐心听取来访者的陈述，并认真做好记录。询问情况要仔细，归纳来访者的意见和要求要准确。
3、接访人员对来访事项应根据《信访条例》和有关政策、法律、法规，认真负责地给予解答，并主动做好政策宣传和思想疏导工作。遇有重大事项，应及时向上级请示报告。
4、接访人员应按照“分级负责，归口办理”的原则和“逐级上访，分级受理”制度，及时、妥善处理问题，不敷衍、推诿。