广西工商登记制度改革工作方案.docx

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广西工商登记制度改革工作方案
[2014年2月10日广西壮族自治区主席陈武主持召开自治区十二届人民政府第25次常务会议，审议并原则通过《广西工商登记制度改革工作方案》等]
2月17日，记者从自治区党委全面深化改革领导小组第一次全体会议新闻发布会上获悉，今年3月1日起，我区将实施《广西工商登记制度改革工作方案》（以下简称《方案》）。改革将取消“成立有限责任公司最低注册资本3万元”的门槛，将企业年检制度改为年度报告，注册资本实缴登记改为认缴登记，强化诚信体系建设。
　　【改革分“两步走”】
　　第一步：于2014年3月1日启动在全区实行注册资本认缴登记制度；建立市场主体信息信用公示平台，公示相关信用信息，推动各项配套监管制度的出台；将《广西市场主体住所和经营场所登记管理规定》纳入年度立法计划；启动全区涉及工商登记制度改革的审批事项清理工作。
　　第二步：在2014年7月以后，逐步推行“先照后证”、推行电子营业执照和全程电子化登记管理等改革措施。
　　【改革有五大亮点】
　　●取消最低注册资本限制
　　《方案》内容：放宽注册资本登记条件，除法律、行政法规、国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例；不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例；不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告
　　亮点：改革前，公司在筹备设立时必须准备两笔资金：一笔是作为筹备公司设立的启动资金，用于租赁场地、购置办公设备、筹办公司开业等费用；一笔是作为公司注册资本的资金，用于存放银行，且不得动用。而且公司登记对实收资本有严格的限定，包括法定最低限额、两年缴付到位期限、出资方式和出资比例等，公司登记时还必须提交验资报告。这些规定不但使开办公司耗时长、门槛高、效率低，还导致公司设立筹备期内资本运用效率低下。
　　改革后，除法律法规设定需要实行实缴的公司外，实行注册资本登记认缴制度，对注册资本不设最低限额，也就是“零首付”和“1元公司”的概念。由股东（发起人）自主确定认缴出资额、出资方式、出资期限等，记载于公司章程，并承担缴纳出资不全的法律责任，注册公司不占用资金，不需验资费用。
　　●企业年度检验制度改为年度报告公示制度
　　《方案》内容：将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，企业按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。不按时报送年度报告的，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。企业自被载入经营异常名录之日起3年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；超过三年未履行年度报告公示义务的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。
　　亮点：改革前，企业必须每年一次到工商部门递交纸质年检材料；需要让中介机构进行年度审计；最后工商部门还要审查、盖章，环节多，手续较为繁琐。
　　改革后，企业不再需要每年一次到工商部门递交纸质年检材料，只需每年1月1日至6月30日通过信用信息公示系统上报年度报告并公示；除特殊监管的重点企业，一般企业不再需要提交财务审计报告。
　　●放宽、简化经营场所登记
　　《方案》内容：放宽市场主体住所和经营场所的登记条件，使住所回归其确定市场主体司法和行政管辖区域作用的法律本质，形成针对住所和经营场所的新的监管体系，进一步释放住所的资源，以适应市场经济条件下，新型业态的发展要求。
　　亮点：改革前，开办公司在场所方面的要求较为严格，登记机关对住所或经营场所登记的审查标准，涵盖了场地的所有权、使用权、建筑物法定用途等很多条件，且通常一个具体地址一般仅能登记为一家市场主体的住所或经营场所。不同类型的场地，需提交不同的证明材料，如租赁房产提交房屋租赁证，自有房产提交房产证，而这些证明材料复杂，种类就多达十种以上。
　　改革后，放宽市场主体经营场所的登记条件，允许企业“一照多址”甚至“一址多照”。只需申请人自行申报场地信息，无需提交场地证明材料，明确其功能为确定市场主体的司法和行政管辖地，形成针对住所和经营场所新的监管体系。申请人对住所或经营场所的合法性、真实性负责，减少行政干预，以适应市场经济条件下，新型业态的发展要求。
　　●强化社会监督 提高企业“失信成本”
　　《方案》内容：完善市场主体信用信息公示制度。以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理部门公示市场主体登记、备案、监管等信息；企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。实现“一处违规、处处受限”目的和效果。
　　亮点：建立市场主体信用信息公示平台，依托平台公示企业信息、共享监管信息、提供信息查询，落实“宽进严管”，促进企业信用体系建设，将有违规行为的市场主体列入经营异常名录，在市场主体信用信息公示平台上对外发布，提高企业“失信成本”，强化社会监督。同时注意处理好企业登记与许可审批部门之间协调衔接，解决各地区、各部门互联互通的问题，扩大信息公示范围，实现信息资源的真正共享。
　　●实行“先照后证” 推行电子营业执照和全程电子化登记管理
　　《方案》内容：“先照后证”是除特殊行业外，先由工商局颁发营业执照，然后由有关部门颁发许可证，“谁发证谁管理”。
　　推行电子营业执照和全程电子化登记管理，是建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。大力推进以电子营业执照为支撑的可信网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
　　亮点：实行“先照后证”是除特殊行业（金融、保险、期货、证券、特种行业等）外，工商部门先发执照，有关行政部门再发许可证，并且实行“谁发证谁管理”，改变原来的“先证后照”模式，进一步简化行政审批环节，提高审批效率。
　　推行电子营业执照和全程电子化登记管理改革后，全面实现网上申报、网上受理、网上审批、网上发照、网上查档的电子化登记管理模式，降低了行政成本，更加便民利民。

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