建筑施工安全生产事故应急预案火灾事故.doc

2.6火灾事故专项应急预案
2.6.1总则
1）编制目的
为了防止和减少施工中火灾事故的人员伤亡和财产损失，明确安全生产工作的主要问题和工作重点，使公司在面对突发事故时，能迅速反应、快速采取有效控制措施，及时、高效、有效地组织开展事故发生后的抢险救护工作，防止事故的进一步扩大，特制定本预案。
2）使用范围
本预案为发生火灾事故后采取的应急响应、救援、处置、恢复等措施的程序性文件。
本预案适用于公司所属各项目部及所辖施工现场在火灾事故发生时采取的应急准备及响应的指导性措施。
3）编制依据
《中华人民共和国安全生产法》（主席令第70号）；
《中华人民共和国消防法》（主席令第六号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；
《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；
《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011；
《工程建设标准强制性条文》 2009版；
《建设工程施工现场消防安全技术规范》 GB50720-2011
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006；
国家、行业、地方有关安全生产的法规、标准。
2.6.2事故类型和危害程度分析
1）事故类型
火灾事故可能引起人员灼烧伤亡、窒息伤亡、建筑物跨塌的坍塌事故人员伤亡、逃生慌乱中的踩踏伤亡、高处坠落伤亡。
2）危害程度分析
（1）施工现场工棚（宿舍）、仓库、办公用房、食堂多是临时性易燃建筑，场地面积狭小，多棚屋相连，防火间距小，一旦失火，容易蔓延成灾。
（2）施工现场易燃、可燃材料多，到处存放着油毡、木料、草袋、油料等可燃物品。且施工期间用火多，电气焊、喷灯、锅炉等明火作业极易引燃各种可燃材料造成火灾及爆炸。
（3）施工工地临时线路多，电气设备使用多，临时性的电气线路纵横交错，容易跑电或漏电，导致电火花引燃物品形成火灾。
（4）施工过程中，施工工艺各不相同，交叉作业多，如人员素质低，缺乏应有的防火常识，不正确操作电气设备，使施工中的火险隐患逐步增加。
以上情况一旦引发火灾，造成现场人员伤亡和财产损失，严重的危及到周边建筑物和群众，造成人员重大伤亡和财物重大损失。
(见附表:火灾事故危险因素表)
2.6.3应急处理基本原则
1）生命第一原则：事故发生后，要把抢救受伤人员、确保人员安全作为首要任务，最大限度的实施救护，及时疏散处于危险中的人员。
2）快速反应原则：应急处置要做到反应快、报告快、处置快。
3）强化防护原则：迅速疏散无关人员，阻断危险物质来源，防止二次生事故发生。
4）统一指挥原则：一旦发生事故，由应急指挥小组全面负责统一指挥、统一调度，保证救援工作的统一高效。各部门、各单位在应急小组的统一领导指挥下，按照各自职责，密切协作，相互配合，共同做好事故的应急处置和抢险救援工作。
2.6.4组织机构及职责
1）应急组织体系
项目部安全生产事故应急组织体系（详见附录三：项目部应急组织体系图）。
2） 指挥机构及职责
项目部安全生产事故应急领导小组（详见附录二：项目部安全生产事故应急领导小组名单）。
组 长：项目经理
副组长：项目总工
成  员：项目部各级人员
领导小组下设现场指挥协调组、抢险救援组、技术专家组、后勤保障组、医疗救护组、警戒保卫组、通信联络组、善后处理组、事故调查组等。领导及各部门有人员变动，按照“以岗定位”的原则，成员随之就位开展工作。
（1）安全生产事故应急救援领导小组的主要职责
①根据事故发生状态，全面具体部署救援工作，确保安全事故应急救援预案的快速有效实施；组织有关部门和人员，迅速开展抢险救灾，救治伤员；并对应急行动中发生的不协调采取紧急处理措施。防止事故的扩大和蔓延，最大限度地降低事故损失。
②根据事故灾害发展情况，对危及到的周边单位和人员，及时指挥、组织疏散工作。
③密切注视安全事故控制情况，组织召开事故现场会议，做好信息处理，同时协调做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
④根据《XXXXXXXX有限公司安全生产事故应急预案》实施过程中发生的变化，应及时对《XXXXXXXX有限公司安全生产事故应急预案》提出调整、修订和补充，确保应急救援预案不断得到规范和完善。
（2）组长的主要职责
①全面负责安全生产事故应急救援指挥工作。根据事故情况，决定应急预案的启动，组织力量，全面指挥、开展应急救援。
②负责发生重、特大安全事故时及时向上级主管部门和地方安全生产监督管理部门报告。
③根据事故灾害及发展情况，决定是否停止初始扑救，紧急撤离等措施，依据事态扩展状况，决定是否请求外部援助。
（3）副组长的主要职责
①协助组长，具体负责应急响应救援行动。向应急小组组长提出控制事故扩大的应急救援对策和建议。
②协调、组织和获取应急救援所需的资源，迅速有效的组织现场应急救援行动，努力降低事故损失，减少事故影响。
③负责及项目外部应急人员、部门、组织和机构进行联络及沟通，协调救援行动；采取有效措施保证事故影响区域的安全性，最大程度地保证现场人员、外援人员及相关人员的安全。
（4）各应急小组的主要职责
①现场指挥协调组：
负责现场指挥和协调工作。
②现场抢险救援组：
实施抢险的应急方案和措施，并不断加以改进；寻找受害者并转移至安全地带；在事故可能扩大的情况下进行抢险或救援时，高度注意避免意外伤害；抢险抢修或救援结束后，报告组长并对结果进行复查和评估。
③技术专家组：
对险情进行评估，研究制定抢险方案，并指导抢险救援组实施救援工作，协助事故调查组进行事故调查，绘制事故现场平面图、标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
④后勤保障组：
保障系统内各组人员必需v的防护、救护用品及生活物资的供给；提供合格的抢险抢修或救援物资及设备。
⑤医疗救护组：
在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救；使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
⑥警戒保卫组：
协助有关单位（项目部）实施事故处置方案；设置事故现场警戒线、岗，维护现场治安秩序，保障项目部抢险救护工作顺利开展；保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入；保护财产安全；抢救救援结束后，保护事故现场，直至收到解除指令。
⑦通讯联络组：
负责现场各部门、各单位通讯和联络工作。
⑧善后处理组：
协助指导有关单位开展安抚、理赔等事故善后处理工作。
⑨事故调查组：
负责开展事故调查工作。
2.6.5预防及预警
1）危险源监控
火灾事故可能造成人员伤亡和财产重大损失，直接影响施工安全生产，各分公司、项目部负责本单位重大危险源的辩识工作，建立重大危险源管理档案，并加强对重大危险源的监控，对可能引发施工安全事故的险情应及时了解，掌握运行过程中的危险状况。所有参及电焊等施工人员都必须接受专项安全技术交底，进入施工现场必须戴好安全帽，电焊作业要做好防护措施，危险区域必须设置灭火器，电焊作业人员必须经安全考核后持证上岗，并要定期进行体检。
经常性对电焊作业、宿舍生活区等进行检查监控，做到早发现、早报告、早处置，避免事故的发生。公司对危险源监测监控按照住房和城乡建设部建质[2009]87号《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》和《XXXXXXXX有限公司安全生产管理办法》及《XXXXXXXX有限公司对危险性较大的分部分项工程安全生产管理办法》要求进行监控和管理。
2）预警行动
任何人员接到可能发生火灾事故的信息后，应立即报告本单位应急救援指挥部，应急部门应按照应急预案程序及时研究确定应对方案，通知有关单位（部门）采取相应行动，预防和控制事故的发生和扩大。
预警级别根据发生的事故级别实行分级报告。可能造成Ⅰ级或Ⅱ级响应安全事故时，必须上报公司应急救援领导小组，并通知公司各职能部门进入预警状态。可能造成Ⅲ级响应安全事故时，立即上报分公司应急部门，分公司对项目部及其他所属项目部下达防范措施指令，并连续跟踪事态发展。
一旦发生事故,根据火灾事故的等级，立即启动相应等级的应急预案，实施救援。
2.6.6信息报告程序
发生火灾伤亡事故后，负伤者或最早发现者，应立即向项目部报告，项目部接到报告后，用电话或其他快速方法立即报告分公司，分公司接到报告后，1小时内将事故简况报告公司质量安全处。公司应急领导小组人员手机电话24小时开机，公司内部应急救援联系电话详见附录四；社会应急求援联系电话详见附录五。
信息上报内容包括：事故发生单位情况；事故发生的时间、地点、部位以及事故现场情况；初步掌握的人员伤亡（包括下落不明的人数）、直接经济损失等情况；可能造成的危害以及采取的措施；事故报告单位、报告人、批准人、报告时间及联系方式等。事故伤亡人数及直接经济损失情况发生变化的，应当及时补报。
应急救援总指挥根据事故发展趋势、损失大小，做出处理和进一步报告的决定。使事故能及时得到控制，损失较小的，则组织内部力量自行处理；事故扩大趋势，超出本单位应急反应能力，或者人员、财产损失较大，应立即向地方安全生产归口管理部门及其应急反应机构报告，获取外部救援帮助。
2.6.7应急处置
1）响应分级
按照安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围，本预案的应急响应级别分为I级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应，当达到本预案应急分级响应条件时，事故单位应按照应急响应程序，启动相应响应，开展应急行动，并根据事故等级及时上报。
（1）Ⅰ级应急响应
发生较大以上事故时，应启动Ⅰ级应急响应。
（2）Ⅱ级应急响应
发生一般事故事故时，应启动Ⅱ级应急响应。
（3）Ⅲ级应急响应
发生Ⅱ级应急响应条件以下的事故情况时，启动Ⅲ级应急响应。
2）响应程序
应急响应程序按第一章 “安全生产综合应急预案” 的应急响应程序执行。
3）处置措施
（1）任何员工一旦发现火情，视火情进行以下应急操作：
①局部轻微着火，不危及人员安全，可马上扑灭的立即进行扑灭。
②局部着火且可能蔓延扩大但可以扑灭的，在不危及人员安全的情况下，应组织周围人员参及灭火，防止火势蔓延扩大，并向现场管理者汇报。
（2）对火势蔓延扩大，不可能马上扑灭的按以下方式处理：
①立即进行人员的紧急疏散，指定安全疏散地点，由安全员清点人数，发现有缺少人员的情况时，现场最高领导或消防队员立即向公司领导汇报。
②拨打消防报警电话“119”，通报火场信息：单位名称、地址、着火地点、着火物资及火势大小，联系电话，回答“119”询问并派人到路口接应消防车，如发现有人员受伤，立即送往医院或拨打救护电话“120”及医院联系。
（3）根据物质燃烧原理和长期救火实践，可用以下四种方法：
①窒息灭火法。施工现场可采用沙土、石棉布，浸湿的棉被、帆布等不燃或难燃材料覆盖燃烧物或封闭孔洞；用水蒸汽、惰性气体或二氧化碳、氮气冲入燃烧区域内；利用建筑物原有的门、窗以及生产储运设备上的部件封闭燃烧区，阻止新鲜空气流入，以降低燃烧区内氧气含量，窒息燃烧。此外，在万不得已且条件允许的情况下，也可采用水淹没（灌注）的方法扑灭火灾。
②冷却灭火法。将灭火剂直接喷洒在燃烧物体上，使可燃物质终止燃烧。在必要的情况下，可用冷却剂冷却建筑构件、生产装置、设备容器等，防止建筑构件变形造成更大损失。
③隔离灭火法。将燃烧区域附近的可燃、易燃、易爆和助燃物质转移到安全地点；关闭阀门，阻止气体、液体流入燃烧区；设法阻拦流散的易燃、可燃气体；拆除及燃烧区相毗邻的可燃建筑物，形成防止火势蔓延的间距等。
④抑制灭火法。使用1211、1202、1301等常用灭火剂，使燃烧反应停止。
（4）紧急情况下高层建筑电梯、楼梯的使用：
高层建筑在发生火灾时，不能使用室内电梯和外用电梯逃生。最好通过室内楼梯或室外脚手架马道逃生。如果下行楼梯受阻，人员可以在某楼层或楼顶部耐心等待救援，打开窗户或划破安全网保持通风，同时用湿布捂住口鼻，挥舞安全帽表明你所处的位置。
（5）紧急逃生方法：
所有逃生之路都已被烟火封锁，被困在房间内时，可以选择下列方法逃生：沿落水管下滑法；结绳下滑法；创造避难间法；扒住窗台翻出等待救援法；抛物跳楼（低楼层）法。
（6）现场伤员急救：
①对需急救的伤员，要安置在安全可靠的地方，让伤员平卧休息，并给予亲切安慰和照顾，以消除伤员思想上的顾虑。待伤员得到短时间的休息后，尽快送医院治疗。
②对没有昏迷或无内脏损伤的伤员，要多次少量给予饮料，如姜汤、米汤、热茶水或淡盐水等。此外，冬季要注意保暖，夏季要注意防暑，有条件时要及时更换衣服，使伤员平卧，保持呼吸通畅，必要时还应做人工呼吸。
③烧伤经初步处理后，要及时将伤员送往就近医院进一步治疗。
4）应急过程中避免二次伤害的措施
（1）烧伤发生时，最好的救治方法是用冷水冲洗，或伤员自己浸入附近水池浸泡，防止烧伤面积进一步扩大而造成抢救人员的二次伤害。
（2）衣服着火时应立即脱去用水浇灭，或就地躺下，滚压灭火。冬天身穿棉衣时，有时明火熄灭，暗火仍燃，衣服如有冒烟现象应立即脱下或剪去以免继续烧伤。身上起火不可惊慌奔跑，以免风助火旺，也不要站立呼叫，免得造成呼吸道烧伤。
5）应急心理辅导
（1）在救援过程中，要对伤者的朋友和亲属进行心理抚慰，主要把事故发生后主要采取的救治措施和将要采取的措施向其做简单明了的交待，并征求其意见和要求，合理的意见给予采纳，合理的要求予以满足，避免情绪激动影响救治人员的正常工作。
（2）对一时不能对其进行有效救援且神志清醒的伤者，除了迅速采取有效的措施外，还要由救援负责人或医生对烧伤者进行心理安慰，告诉其应急救援小组正在采取有效措施进行救援，劝其平静、不要乱动，也不要大喊大叫或大哭大闹，避免其不当的动作造成二次伤害或由于情绪激动消耗体力加重伤势。
（3）当人员受伤较重, 特别是因伤致残的时候，受伤人员会感到悲观，应由伤者的朋友或亲属在旁边对其进行鼓励；同时项目领导或公司的领导要派专人对其进行安慰，并保证会做好善后处理工作，使其恢复对生活的信心，从而配合医护人员的治疗，早日恢复。
（4）事故发生后，要注意伤者的朋友或亲属的情绪变化，如果受伤严重，伤者的朋友和亲属有可能对事故的肇事者产生怨恨心理，特别是对可能受伤后致残的人员要重点关注，这时要有专人对这些人进行心理抚慰，要对其进行鼓励，使其树立信心；要安抚人们情绪不能过激，避免这些人员对肇事者进行围攻，从而发生二次伤害事故。
2.6.8应急物资及装备保障
根据建筑工程事故类别、特点以及应急救援工作的实际需要，应急救援物资在施工现场配备，并进行经常性维护、保养，协调好社会资源，以保证应急状态时的调用和扩大应急之需。

附表:
火灾事故危险因素表
序 号
危险源
导致原因
可导致事故
控制措施
1
焊渣引燃引起明火
明火
火灾
按规定现场检查把关
2
电焊机周围堆放易燃易爆物品
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
3
氧气瓶、乙炔瓶和焊点间的距离不符合标准
违章作业
燃爆
按规定现场检查把关
4
焊割时未配备灭火器材
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
5
焊接时未有监护（看火）人员
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
6
操作人员未办理动火证
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
7
弧光辐射
电辐射
灼伤
按规定现场检查把关
8
电气焊明火作业违章操作或作业垂直下方有孔洞未封闭
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
9
焊接作业和油漆、防水交叉作业
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
10
电动工具不应在含有易燃、易爆或腐蚀性气体及潮湿等特殊环境中使用
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
11
防水作业区域未保证空气流畅
作业环境不良
中毒火灾
按规定现场检查把关
12
照明线路、灯具未远离可燃的保温材料
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
13
不穿戴防护服及防尘面罩
违章指挥/违章作业
灼烫
按规定现场检查把关
14
保温材料使用完后，未及时清理、集中存放保管
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
15
危险化学品未按规定存放使用（如：涂料、卷材等物质存放不符合规定，油漆库和稀料库房未分开存放）*
违章作业
火灾/爆炸
按规范进行检查把关
16
在油漆房间调配稀料*
违章作业
火灾
按规定现场检查把关

17
易燃易爆仓库无良好的通风条件，且仓库照明等电气设备不符合防火规定
管理缺陷
火灾/爆炸
按规定现场检查把关
18
乙炔瓶平放
违章作业
火灾/爆炸
按规定现场检查把关
19
氧气瓶、乙炔瓶暴晒
违章作业
火灾/爆炸
按规定现场检查把关
20
气瓶存放无防震圈和防护帽
防护缺陷
爆炸
按规定现场检查把关
21
氧气、乙炔气管混用
违章作业
爆炸
按规定现场检查把关
22
乙炔瓶使用时未装回火防止阀
防护缺陷
爆炸
按规定现场检查把关
23
气瓶压力表损坏或失准
防护缺陷
爆炸
按规定现场检查把关
24
消防设施、工具器材设置不符合规定
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
25
建筑物内存放易燃易爆材料
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
26
24m以上建筑未按规定设置消防立管和专用水泵电源
管理缺陷
火灾
按规定现场检查把关
27
施工现场未设吸烟室或在现场内吸烟
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
28
木工操作间和油工配料间吸烟或明火作业
违章作业
火灾
按规定现场检查把关
29
建筑内外无消防通道或通道不畅通
管理缺陷
火灾
按规定现场检查把关
30
消防重点部位（木工、油料场所、配电室或仓库等）未配备消防器材
管理缺陷
火灾
按规定现场检查把关
31
在施工程内住人
管理缺陷
火灾
按规定现场检查把关
32
消防设施标志不明
防护缺陷
火灾
按规定现场检查把关
33
冬季取暖采用小煤炉或取暖设施不规范
管理缺陷
火灾、人员伤亡
安全检查把关

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