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公路运输管理处年度春运工作总结
公路运输管理处年度春运工作总结

2013年春运从1月26日开始至3月6日结束，为期40天。我市运管部门和运输企业根据上级交通运输部门关于2013年春运工作的部署要求，围绕“平安春运”主题，按照“以客为主、科学组织、协调配合、安全有序”的原则，提前落实保障措施，强化安全生产管理，科学组织调配运力，狠抓运输市场监管，出台便民服务举措，确保广大旅客安全、便捷、有序出行，圆满完成春运各项任务。
一、基本情况
2013年春运40天，全市道路运输企业共发送旅客2324.67万人（不含公交车、出租车），同比下降5.2%；全市共投入营运客车29.2万辆次，同比下降35%，其中包车3497辆次，加班4908车辆次，加班班次10283班。市区六个客运站共发送旅客158.36万人次，同比下降6.3%。主要特点：
（一）旅客出行畅通有序。受天气状况相对正常、道路通行比较通畅、民工数量有所减少、第三方运力允许调用等利好条件推动，2013年春运期间我市客运车辆运行周转正常，客运站秩序普遍良好，旅客出行畅通有序，客流态势总体平稳。
（二）客流总量明显下降。受民工数量有所减少且提前出行、铁路和民航疏运能力提高、市区公交体制改革等因素影响，今年春运道路客流总量明显下降，其中中长途客流下降幅度更大。市区交运集团五大客运站节前15天累计发送旅客70.59万人次，同比下降13.7%，同比减小10万余人次。
（三）安全形势总体平稳。2013年春运期间，全市道路运输企业（不含公交车）共发生死亡事故10起，死亡14人，其中班车客运发生1起死亡3人的较大事故，各项指标与2012年春运基本持平。但是，市区城市公交春运期间发生死亡事故3起，死亡4人，事故指标明显上升，安全形势不容乐观。
二、主要工作
（一）准备工作充分到位
一是与早组织春运调查摸底。组织相关人员收集掌握铁路、民航、公路、气象等有关信息，主动征询主要客运企业、客运站场和班线经营者的意见建议，综合分析春运有利和不利因素，为制订春运实施政策提供科学依据。二是与早做好春运运力对接。在市交通运输局的带领下，组织市区骨干客运企业走访我市外来民工主要源头省份，与早做好春运重点地区运力对接和合作事宜，确保春运期间运力充足、疏运畅通。三是与早建立春运工作机制。全市运管部门在当地政府和交通运输主管部门的领导下，与早建立由一把手挂帅的春运工作机构，实行春运24小时值班和信息汇报制度。市运管局成立了以吴光福局长为组长的春运工作领导小组，下设六个专业工作组，由相关处室负责人担任组长。四是与早开展春运宣传部署。通过新闻媒体报道、发放春运通告等形式，与早向社会公布宣传春运实施政策，为春运工作营造良好的社会环境。1月17日，市局在双屿客运中心召开市区春运现场会，对市区企业、客运站部署落实春运安全管理、运力调配、牌证发放、市场监管等方面要求。
（二）安全管理狠抓落实
在春运前组织开展“百日安全”专项活动，以强化落实企业主体责任和运管部门安全监管责任为重点，以事前预防为方向，深入查找行业安全生产隐患和薄弱环节，深化“打非治违”专项行动，认真落实安全生产各项措施，确保春运期间安全形势稳定。一是督促企业严格落实各项安全措施。督促客运站场加强源头现场管理，严格执行“三不进站、六不出站”制度；督促客运企业加强车辆营运动态监管，严格执行长途客车凌晨2-5点停车休息制度，按照规定落实道路客运安全告知制度。二是精心组织春运安全大检查。从1月16日至1月31日，由市局领导班子带队，分六个检查组，以自查和抽查方式，重点对各县（市）运管部门、客运企业、客运站场、危货运输企业开展春运安全专项大检查，对发现的安全隐患问题责成属地运管部门限期落实整改，切实加强春运安全生产，严防发生重大运输行车事故。三是与时落实上级部门文件精神。与时转发上级部门关于应对春运期间雨雪低温恶劣天气的一系列紧急文件，督促运输企业落实好安全应对措施；对全省道路运输暨春运会议传达的省公安部门允许空载客车凌晨2至5点通行规定，会后第一时间通知到相关运输企业，确保车辆通行安全畅通。
（三）运力组织科学规范
1、充分挖掘企业内部运输潜力，进一步完善春运应急预案。春运期间，各地运输企业采取回场翻班加密、冷热线调配等方式，充分挖掘企业内部的正班车运输潜力。重点高速客运班线，客运站和班线经营者提前制定班次加班计划；受铁路动车组影响的班线，通过调整班次将多余运力调剂到其他热线班线。如温州至贵阳班线双方经营企业，针对市区XX方向客流密集的实际情况，各自调集企业内部25辆高级大型客车，实行滚动循环发班模式。
各地运管部门依托当地大型骨干运输企业，充分考虑因恶劣天气、交通阻塞等原因出现班车大量脱班、旅客大面积压站等突发情况，在借鉴往年春运工作经验的基础上，进一步完善春运应急预案，落实好应急备用运力，确保急需用车时能随时调用，做好应对各种突发事件的准备工作。市区以温州交运集团为龙头，落实了40辆大客作为应急备用运力。
2、规范有序调用第三方运力，切实化解春运高峰疏运压力。经请示省局同意后，先后出台《关于调用第三方运力的通知》、《关于加强春运运力组织调配的通知》等文件，确保规范有序地调用第三方运力。一是严格调用原则。严格遵循优先使用本地区、本省其他地区、班线对开方地区运力的原则，仅在紧急疏运状态下作为应急运力调用，每一趟次均须经当地政府春运办同意，且须持有车籍地地区运管部门意见。二是统一进站配客。对进入我市境内的第三方运力，统一实行进站报到、签证配客制度，驻客运站运管人员根据客流和运力情况，按照审批程序对报到的第三方运力进行调配。三是落实监管措施。严格审查道路运输证、行驶征、春运车辆临时检测证、驾驶员从业资格证等证件，注明发放牌证有效期限确保第三方运力合法营运。客运站场按照有关规定要求，对调用的第三方运力纳入门检管理。
春运期间，全市共调用第三方运力505辆，发送1037个班次，疏运旅客50189人次；调用的第三方运力车籍地集中在XX、XX、XX、上海、XX、XX、XX、XX、XX、XX、北京等地，加班、包车主要方向为XX、XX、XX、重庆、XX、XX、XX等地；调用时间大多在节前，调用县（市）以XX市区为主（包括平阳、泰顺），未发生一起行车安全事故。
（四）市场整治精心部署
在全市范围内提前开展客运市场“百日稽查”活动，精心部署“打黑车、促规范、保春运”专项行动，严厉打击“黑车”、站外组客、客运站场违规接纳车辆进站等非法营运行为，进一步规范客运站、客车经营行为，营造和谐有序的春运市场环境，保障旅客和经营者的合法权益。春运期间，全市运管部门共出动稽查人员11027人次，检查车辆47663辆，查获各类违章车辆7023辆。同时，全市运管部门充分发挥“96520”举报投诉电话24小时监督职能，使投诉案件能快速有效地得到处理，做到“有报必查、查实必纠”，切实维护了道路运输消费者和经营者的合法权益。
1月26日春运首日，市局开展“打黑车保安全”专项行动，以站场周边守候和巡查相结合的方式，严查黑车和站外组客等非法行为，吴光福局长亲临现场指挥打黑行动。此次专项行动出动稽查力量226人，查获非法营运自备车14辆、站外组客客车19辆、非法营运租赁客车2辆、异地营运出租车10辆、无服务证出租车7辆、非法营运摩的8辆。春运期间，苍南运管、交警部门联合XX省运管、交警部门，在104国道桥墩镇设立浙闽交界省际春运联勤服务站，对过往的客运车辆、危货运输车辆逢车必查，共同对进出两省的车辆进行有效监控，以保障春运期间的运输安全。乐清运管部门针对春节期间“黑车”猖獗现象，放弃节假日休息时间，部署全体执法人员，通过不定点设卡与流动稽查相结合的方式，重点检查非法营运汽车，并与时对外发布打击成效信息，为春节期间的道路运输市场清障碍保平安。
（五）服务举措便民优质
春运期间，各地运管部门和客运企业坚持以人为本，强化服务意识，出台便民举措，营造和谐温馨的出行环境，充分体现道路运输行业的优质服务。市局对市区春运临时加班、包车牌子证核发实行窗口前移、服务延伸，驻站人员实行全天24小时办理手续制度；以市春运办名义发放《春运运力调派证明》，为我市开行到外省的第三方运力保驾护航，确保民工顺利返乡；落实专人每日收集整理春运各方面信息,积极与新闻媒体保持联系沟通，保证第一时间向社会发布，引导旅客合理出行。
各地客运站增开售票窗口、延长售票时间，采取提前预售票、发售团体票、上门售票等措施，最大限度提升服务能力；按照“三优”、“三化”服务规范标准，保持站容站貌和车容车貌整洁，在客流高峰期增派服务人员，为旅客提供周到热情的服务；充分利用现代信息技术，通过互联网、广播电视、报刊杂志、手机短信、微博等媒体，与时为公众提供出行信息。
三、问题和建议
（一）制定更加严格科学的第三方运力调用政策。近几年春运，我市通过开放客运市场接纳调用第三方运力，切实化解春运特别是节前高峰期的疏运压力，但在调用第三方运力过程中也暴露出调用程序还不够完善、安全监管压力大等问题。建议：一是严格控制调用条件。严格遵循优先使用本地区、对开方地区、本省其他地区运力的原则，仅允许第三方运力作为恶劣天气等突发情况下的应急运力调用，且调用的第三方运力须持有车籍地地区运管部门意见。二是缩小限定调用范围。考虑到第三方运力的安全监管、运行通畅等因素，调用第三方运力时优先考虑线路起点、讫点所在省（市）籍运力，尽量不使用其他省（市）籍的第三方运力。
（二）充分发挥包车客运在春运高峰期的疏运作用。随着交通运输部出台单程包车回程配客不需客源地运管部门备案规定，结合我市节前高峰期运力供求紧张，特别是里程远、路况差、客源集中的部分超长途班线运力严重不足的实际情况，建议通过鼓励外来务工人员的源头省（市）包车客运车辆来温回程包车载客，以减轻我市节前春运高峰疏运压力。此外，通过适度增加我市包车运力投放，合理调整包车资源配置，增强春运应急运力的储备力量。
（三）建立多部门参与的春运市场综合整治机制。每年春运期间，汽车站、火车站、机场、工业园区等周边区域外籍客车、“黑车”、“摩的”等各类非法营运行为屡禁不止，“黄牛”拉客现象比较猖獗，这既带来运输安全隐患，又损害了城市窗口形象，社会各界和新闻媒体对此十分关注。由于目前运管部门稽查力量不足、调查取证难、执法环境差等客观原因，建议由市春运办牵头，协调组织运管、公安、城管、街道等部门，建立完善春运市场综合整治机制，加大部门联合执法力度，进一步优化春运市场环境。

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