城市建设管理信息资源管理.doc

城市建设管理信息资源管理

城市建设管理信息资源管理
第一章. 行业现状与特点分析
1.1. 行业信息化的必要性
城市规划的审批管理，包括城市规划编制的审批管理和当前以“一书三证”为核心的城市规划建设项目审批管理两大部分，是各城市规划局对外服务的核心工作。目前，中国的城市化已进入高速发展时期，各个城市建设规模不断扩大与建设步伐的加速，城乡规划管理工作日益繁重，涉与的业务量和数据量都越来越大，同时《城乡规划法》、《行政许可法》和《政府信息公开条例》的施行，对城乡规划的业务范围、规范性和科学性的要求有了大幅提升，公众对规划政务公开、规划服务水平的期望也越来越高，这些都要求采用现代信息技术，对现有的规划研究、编制和管理体系提供强有力的支撑。这就必须建立起集业务流程、应用系统、信息资源整合与服务、网络设施与其安全体系一体化的信息载体；建设集效能、质量、服务保障为一体的数字化、网络化、集成化的综合信息体系，提高城市规划审批管理的规范性、科学性、协调性、前瞻性、权威性、可操作性、务实性和透明性，全面提高城市规划管理水平。
1.2. 行业信息化现状
我国城市规划审批管理的信息化从最初80年代的UGIS起步，到90后期工作流技术的引入，再到现在的地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）、全球定位系统（GPS）等“3S”技术和网络技术、数据库技术、知识管理技术等多种IT技术广泛融合，经过20多的发展，有近300个城市建成了规划（审批）管理系统用以辅助业务管理，在数据资源、软硬件基础设施、应用系统和人才队伍等的建设上都取得了丰硕的成果，对规划行业的规范化、科学化，提高规划编制研究、规划实施管理和规划执法监察等各项工作的效率，以与规划决策管理水平等，都起到了非常重要的推动作用，为城市的全面数字化规划管理积累了丰富的经验和技术，产生了非常明显的社会经济效益。
但是在我国城市规划审批管理的信息化建设中，也存在着众多的问题，主要表现在以下几个方面：
l 城市规划审批管理信息系统的建设缺乏统一的标准和规范；
l 规划审批管理相关的信息资源整合应用不够，数据建设落后；
l 业务系统之间与业务系统与非业务系统如行政办公、信访之间集成不够，条块分割。
1.3. 行业信息化目标
城市规划审批管理的信息化建设目标可以归纳为四个一：
l 一套标准：建立一套城市规划审批管理相关的标准体系；
l 一个中心：在标准的约束和指导下，建立一个规划综合数据中心，将规划相关的信息资源进行整合建库，在此数据中心之上进行信息资源的共享交换和对内对外服务，实现数据的更新与备份；
l 一个平台：建设一个集成规划编制管理和规划审批管理，覆盖全市的信息化规划业务管理与资源综合利用的统一平台；
l 一支队伍：以信息化建设为契机，培养造就一支既懂得规划行业知识，又懂得IT应用知识的队伍，来保证规划审批管理信息化建设的成果投入实用，并进一步推进规划信息化建设稳定、持续、全面的向前发展。
第二章. 项目建设意义
部门政务信息资源目录的应用可以推动部门内外的信息共享，强化部门基础工作，推动电子政务应用系统建设和应用系统整合，规范部门政务信息资源管理。
2.1. 推动政务信息共享
信息共享包括部门内部、跨部门和跨层级的信息共享。通过部门政务信息资源目录的应用，可理清部门内的信息资源，为本部门、本行业的信息共享奠定了基础。部门内部各处室可依据部门政务信息资源目录，发现共享信息的提供单位，展开部门内不同处室之间信息共享的协商工作，并通过多种手段实现信息共享。通过部门政务信息资源目录，可以明确信息共享需求，在信息提供单位和信息需求单位之间牵线搭桥，开展跨部门和跨层级的信息共享与监察，从而突破了部门和层级的壁垒，使信息资源可以在不同部门、不同层级中流动，提高了信息资源的使用效率，支撑了业务的开展。
2.2. 强化了部门政务基础工作
通过部门政务信息资源目录的应用，理清了业务职责，完成了政府机构业务现状和信息资源的系统性描述，掌握了部门基础工作的第一手资料。编目过程是发现问题、提出问题、规范工作、优化业务流程的过程，通过部门政务信息资源目录的应用，明确了业务工作的牵头单位和执行单位的责任和工作步骤，明确了业务工作文档内容和工作文档流转方式，明确了信息资源的责任单位经过流程改进和优化，解决了目前存在的部门业务流程不明确、不合理和不顺畅的问题。
2.3. 推动了业务、资源和应用系统的整合
通过部门政务信息资源目录的应用，推动了电子政务应用系统建设和应用系统的整合。部门政务信息资源目录通过丰富的业务和信息资源材料，补充完善了业务应用系统需求调研和需求分析，明确了业务数据是什么和业务数据在哪里的问题，加强了新的应用系统建设和老应用系统整合中薄弱环节的工作，用业务驱动的思想，解决信息孤岛问题，有效地提高系统的建设质量。
2.4. 规范了部门政务信息资源管理
通过部门政务信息资源目录应用，规范了部门政务信息资源管理。部门政务信息资源目录在政务信息资源全流程管理中，发挥了工作基础的作用，对规范后续的管理工作至关重要。依托部门政务信息资源目录，可开展信息采集、存储、公开、共享、使用、归档、安全等方面的工作，为各单位的政务信息资源管理工作有了统一规范的组织形式和工作载体。在部门政务信息资源目录编制过程中，同时完成了数据标准的制定工作，这些数据标准在政务信息资源管理当中，也发挥着重要支撑作用。
第三章. 项目建设思路
3.4 业务需求
城市建设各管理部门拥有大量的城市建设和房地产行业的管理信息，以前盐城市，没有进行统一的政务信息资源管理，信息数据分散在各个机关处室和下属单位，各单位自行管理，自己使用，形成了封闭的“信息孤岛”。由于未整合的数据无法查询和分析，各个行政管理环节的业务数据相对独立，而使用这种数据进行业务工作，就造成了监管缺位的情况。
为了加强宏观调控和房地产行业管理，盐城市规划建设局迫切需要了解掌握行业内的各种信息资源，了解房地产行业和建筑行业的真实现状，为制定正确的管理政策提供依据，再此背景下，盐城市规划建设局筹备建设部门政务信息资源目录建设。
3.4 整体规划信息资源共享建设
为了完成部门政务信息资源目录的建设任务，部门制定信息资源建设的整体规划，这一规划立足现状，着眼发展，将信息资源目录和应用系统整合建设划分为4个阶段12个步骤，具体如下：
l 第一阶段：信息资源规划阶段
（1） 编制信息资源目录
（2 制定数据标准与操作规范
（3） 编制应用系统开发技术说明书
l 第二阶段：基础数据库的建设
（4） 搭建基础数据库
（5） 开发部署数据接口服务与访问控制系统
（6） 开发部署运行维护管理系统
（7） 开发数据查询服务系统
l 第三阶段：数据中心与交换中心建设阶段
（8） 开发部署数据交换系统并搭建数据交换中心
（9） 开发部署数据抽取系统并搭建数据中心
（10） 部署数据查询服务系统
l 第四阶段：数据仓库与商业智能建设阶段
（11） 搭建数据仓库
（12） 部署商业智能
3.4 行业基础数据是信息资源管理的突破口
通过对部门业务信息的分析，发现许多部门对同一信息进行了多次采集并分别存储，造成了数据的严重不一致。同时还给企业和社会公众带来了很多不便。这些问题在没有进行信息资源梳理之前就已经引起了注意，但是由于无法获取信息重复采集的程度和内容，信息资源管理行动难以付诸实践。
解决问题的突破口进行行业基础数据的管理，借助政务信息资源目录管理系统的展现和分析功能，可从大理的业务数据中筛选出行业基础数据，然后通过数据字典和数据操作规范的形式进行管理，在行业基础数据的范围内，解决数据重复采集和数据不一致的问题。
数据字典是信息资源的管理工具，通过数据字典统一了数据的定义、属性和格式，反应了不同科目数据之间的关系、数据读写改删的访问权限，其实质是一种表格的形式的数据模型。数据字典的内容来源于信息资源目录，包含了工程信息表、工程单体关系表、规划许可证表、施工许可证表、中标通知书表、建设用地许可证表、施工合同表、质量监督备案表、安全监督备案表、安全事故表、竣工验收备案表中的基础数据。
建立数据字典的步骤是：计算筛选内容复核、专家评定，即先对信息资源目录中的数据字段进行统计与分析，初步选出数据字典的候选内容，然后对初选后的数据字段再进行人工复核与优化，形成数据字典初稿，最后由专家评审认定。
数据操作规范是另外一个信息资源管理工具，通过数据操作规范，明确行业基础数据的提供者与使用着，明确数据修改权限归属的责任单位，明确数据变动可能产生的影响和相应的行动。通过数据操作规范，统一了对行业的基础数据的操作，建立了数据管理的责任体系。数据存取操作规范定义了业务、应用系统、数据表、数据字段之间的操作关系。操作规范包含了5个层次、4个权限和3个表格。5个层次是部门、业务、应用系统、数据表、数据属性。4个权限是读、写、改、删。3个表格是业务部门所管辖业务与系统关系表、业务系统与主题数据操作权限矩阵表、业务系统与主题数据字段操作权限矩阵表。基础数据库数据标准涵盖工程单体、企业、人员、房屋、行政许可等数据内容。

3.4 数据交换平台
江苏盐城市规划建设局与各分局数据交换体系的建设是电子政务的重要基础设施，为江苏省盐城市规划建设局跨部门、跨地域政务信息资源交换与共享提供电子政务信息服务。交换体系的总体架构由服务模式、交换平台、信息资源、技术标准与管理机制组成。通过建立统一的政务信息资源共享交换系统将达成以下目标：
l 通过使用统一的技术手段与标准，提高交换的效率，降低维护复杂度，而交换系统本身的灵活性、可扩展性得到了质的飞跃；
l 同步优化信息存储结构，采用松散耦合的方式，确保数据与应用适当隔离，保证数据的安全；
l 统一的政务信息资源共享交换系统使数据交换始终处于被有序管理的状态，避免了乱交换、重复交换等问题的出现，使系统的稳定性得到了保证。
图 政务信息资源共享交换系统组成图
江苏盐城市规划建设局电子政务信息资源共享与服务平台采用消息中间件技术和web服务技术架构，通过交换桥接子系统将部门需要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下，通过交换传输子系统、前置交换子系统，把需要交换的信息定向传输到接受部门，同时把共享信息实时交换到共享信息库。通过将所有用于数据交换的平台，按照统一的信息资源标准、统一的技术规范标准、统一的信息交换运行方式和统一的信息交换管理模式进行统一。保证了数据交换的正确性、一致性，数据共享，实现无纸化办公，避免了和其他业务系统的二次录入问题，同时节省工作时间，提高工作效率。
3.4 依托基础库实现“1+7”系统整合
政务信息资源目录在应用阶段的一个重要目标就是信息应用系统整合。盐城市规划建设部门应用系统整合的思路是：以“单体监管模式”为核心进行业务、信息和系统的全面整合。“单体监管模式”是指在建筑与房地市场监管过程中，以单体建筑为核心的，信息紧密关联的精细化管理模式。单体建筑作为监管单位，它的特点是具备物理实体，可描述、可定义、可丈量。从工程规划、工程招投标、工程质量安全备案、施工许可、工程质量安全监督、工程竣工验收备案等环节，都可以精确的将业务操作落实在某个或某些单体建筑上。这样一来业务就是连续性的、关联性的，真实全面地反映出建筑与房地产市场的形态。
按照这一业务和应用系统整合的思路，盐城规划建设局开发的建筑工程基础数据库，将工程许可、工程招投标、合同备案、质量监督、安全监督、工程监理、竣工验收备案7个应用系统中的基础数据抽取出来，存储在工程基础数据库中。7个应用系统对基础数据库数据的存储和操作，遵守数据字典和数据操作规范要求，这样就统一了工程基础数据，从而实现了7个应用系统的整合。“1+7” 应用系统整合，形成了盐城市工程项目监管平台，实现了政府对工程项目全工程、全方位的动态监管，减少了因现有业务管理体制产生的监管交叉或监管缺位现象。

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