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建设工程安全生产管理概述

1、建设工程施工和施工安全生产的特点

1.1 建设工程施工的特点
1.建设产品固定性，施工周期长
无论是房屋建筑、市政工程，还是公路、铁路、水利工程等，只要建设工程项目选址确定后，所有的建设活动都是围绕这个确定的地点进行的，形成了在有限的施工场地集中了大量的工人、建筑材料、施工机器、设备、起重设备及配件等；建设工程施工周期长，有的需要几个月、几年，甚至十几年，才能完成所有建设活动。
2.大部分在露天空旷的场地上完成
一幢房屋建筑从基础、主体结构到竣工验收，露天作业约占整个工程70%，从而工作环境相当艰苦。
3.体积庞大、高空作业多，受气候影响大
建设工程一般体积庞大，如房屋建筑，一般层高为3m，从一层到十几层甚至几十层，整个房屋的高度达到几十米甚至几百米，因此，建筑工人要在高空上从事露天作业，受气候的影响非常大。
4.流动性大，人员整体素质较差
施工队伍随着工程建设会在不同的施工场地间流动，同时，施工队伍中的人员流动也相当大，总是有新的工人加入到施工队伍中，使施工队伍的管理难度加大。目前，很多工地上的建筑工人大多是外来务工人员，文化水平不高，整体素质较差，安全意识和自我保护能力较弱。
5.手工操作多、体力消耗大和劳动强度高
尽管目前推广应用先进科学技术，出现了大模、滑模、大板等施工工艺，机械设备代替了不少人的劳动，但从整体建设活动来看，手工操作的比重仍然很高，工人的体力消耗很大，劳动强度相当高，建筑施工还是一个重体力行业。
6.产品的多样性和施工工艺复杂多变性
一项建设工程，每道工序、施工方法是不同的。尽管在有的过程中有一定的规律性，但建设产品的多样性和施工生产工艺复杂多变性，受施工要求、施工时间、施工场地等多种因素的影响，施工过程变化大，管理难度大，给施工安全带来不少的隐患。
1.2  建设工程施工安全生产的特点
1.产品的固定性导致作业环境局限性
建设产品坐落在一个固定的位置上，导致了必须在有限的场地和空间上集中大量的人力、物资、机具来进行交叉作业，导致作业环境的局限性，因而容易产生物体打击等伤亡事故。
2.露天作业导致作业条件恶劣性
建设工程施工大多是在露天空旷的场地上完成的，导致工作环境相当艰苦，容易发生伤亡事故。
3.体积庞大带来了施工作业高空性
建设产品的体积十分庞大，操作工人大多在十几米，甚至几百米上进行高处作业，因而容易产生高处坠落的伤亡事故。
4.流动性大，工人素质低带来了安全管理的难度性
由于建设产品的固定性，当这一产品完成后，施工单位就必须转移到新的施工地点去，施工人员流动性大，素质较差，要求安全管理举措必须及时、到位，带来施工安全管理的难度性。
5.手工操作多、体力消耗大、强度高带来了个体劳动保护艰巨性
在恶劣的作业环境下，施工工人的手工操作多，体能耗费大，劳动时间和劳动强度都比其他行业要大，其职业危害严重，带来了个人劳动保护的艰巨性。
6.产品多样性，施工工艺多变性要求安全技术措施和安全管理的保证性
建设产品多样性、施工生产工艺复杂多变性，如一栋建筑从基础、主体至竣工验收，各道施工工序均有其不同的特性，其不安全的因素各不相同。同时，随着工程建设进度，施工现场的不安全因素也在随时变化，要求施工单位必须针对工程进度和施工现场实际情况不断及时地采取安全技术措施和安全管理措施予以保证。
7.施工场地窄小带来了多工种立体交叉性
近年来，建筑由低向高发展，施工现场却由宽到窄发展，致使施工场地与施工条件要求的矛盾日益突出，多工种交叉作业增加，导致机械伤害、物体打击事故增多。
施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护以及使电气工具上，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面。同时，超高层、新、奇、个性化的建筑产品的出现，给建筑施工带了来了新的挑战，也给建设工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求。

2 施工现场不安全因素与安全管理

2.1 施工现场不安全因素
1.人的不安全因素
人的不安全因素，是指影响安全的人的因素，即能够使系统发生故障或发生性能不良的事件的人员个人的不安全因素和违背设计和安全要求的错误行为。人的不安全因素可分为个人的不安全因素和人的不安全行为两个大类。
个人的不安全因素是指人员的心理、生理、能力中所具有不能适应工作、作业岗位要求的影响安全的因素。个人的不安全因素主要包括：
⑴心理上的不安全因素，是指人在心理上具有影响安全的性格、气质和情绪，如懒散、粗心等。
⑵生理上的不安全因素，包括视觉、听觉等感觉器官、体能、年龄、疾病等不适合工作或作业岗位要求的影响因素。
⑶能力上的不安全因素，包括知识技能、应变能力、资格等不能适应工作和作业岗位要求的影响因素。
人的不安全行为是指造成事故的人为错误，是人为地使系统发生故障或发生性能不良事件，是违背设计和操作规程的错误行为。不安全行为在施工现场的类型，按《企业职工伤亡事故分类标准》（GB 6441—86），可分为13个大类：
1)操作失误、忽视安全、忽视警告；
2)造成安全装置失效；
3)使用不安全设备；
4)手代替工具操作；
5)物体存放不当；
6)冒险进入危险场所；
7)攀坐不安全位置；
8)在起吊物下作业、停留；
9)在机器运转时进行检查、维修、保养等工作；
10)有分散注意力行为；
11)没有正确使用个人防护用品、用具；
12)不安全装束；
13)对易燃易爆等危险物品处理错误。
不安全行为产生的主要原因是：系统、组织的原因；思想责任性的原因；工作的原因。其中，工作原因产生不安全行为的影响因素包括：工作知识的不足或工作方法不适当；技能不熟练或经验不充分；作业的速度不适当；工作不当，但又不听或不注意管理提示。
同时，分析事故原因，绝大多数事故不是因技术解决不了造成的，都是违章所致。主要表现为，没有安全技术措施，缺乏安全技术措施，不作安全技术交底，安全生产责任制不落实，违章指挥，违章作业等，所以必须重视和防止产生人的不安全因素。
2.物的不安全状态
物的不安全状态是指能导致事故发生的物质条件，包括机械设备等物质或环境所存在的不安全因素。
⑴物的不安全状态的内容：
1)物（包括机器、设备、工具、物质等）本身存在的缺陷；
2)防护保险方面的缺陷；
3)物的放置方法的缺陷；
4)作业环境场所的缺陷；
5)外部的和自然界的不安全状态；
6)作业方法导致的物的不安全状态；
7)保护器具信号、标志和个体防护用品的缺陷；
⑵物的不安全状态的类型：
1)防护等装置缺乏或有缺陷；
2)设备、设施、工具、附件有缺陷；
3)个人防护用品用具缺少或有缺陷；
4)施工生产场地环境不良；
3.管理上的不安全因素
管理上的不安全因素，通常也称为管理上的缺陷，也是事故潜在的不安全因素，作为间接的原因共有以下方面：
1)技术上的缺陷；
2)教育上的缺陷；
3)生理上的缺陷；
4)心理上的缺陷；
5)管理工作上的缺陷；
6)教育和社会、历史上的原因造成的缺陷
2.2安全管理
1.事故预防机理
人的不安全行为与物的不安全状态在同一时间和空间相遇就导致事故的出现。预防事故一般采取以下四种方式：
1)约束人的不安全行为；
2)消除物的不安全行为；
3)同时约束人的不安全行为，消除物的不安全状态；
4)采取隔离防护措施，使人的不安全行为与物的不安全状态不相遇。
2.建立安全管理制度
⑴约束人的不安全行为的制度：
1)安全生产责任制度，包括各级、各类人员的安全生产责任及各横向相关部门的安全生产责任。
2)安全生产教育制度，包括新工人入场三级安全教育、转场安全教育、变换工种安全教育、特种作业安全教育、班前安全讲话、周安全活动以及各级管理人员的安全教育等。
3)特种作业管理制度，包括特种作业人员的分类、培训、考试、取证及复审等。
⑵消除物的不安全状态的制度：
1)安全防护管理制度，包括结构吊装工程、脚手架工程、临边洞口作业、高处作业及料具存放等的安全防护要求。
2)机械安全管理制度，包括主要施工机械的安全防护技术及管理要求。
3)临时用电安全管理制度，包括临时用电的安全管理、配电线路、配电箱、各类用电设备和照明的安全技术要求。
4)安全技术管理，包括安全技术措施和施工方案的编制、审核、审批的基本要求、安全技术交底要求，各类安全防护用品、施工机械、设施、临时用电工程等验收要求，新技术、新工艺推广的安全要求。
⑶起隔离防护作用的制度：
1)安全生产组织管理制度，包括安全生产管理体系，安全生产管理机构的设置及人员的配备，安全生产方针、目标管理等。
2)劳动保护管理制度。
3)安全性评价制度。
4)其他制度，包括因工伤亡事故报告、统计、调查处理制度，安全生产奖罚制度，安全生产资料管理制度等。

3.建设工程安全生产概述

3.1安全生产方针
我国安全生产方针经历了一个从“安全生产”到“安全第一、预防为主”的产生和发展过程，现代安全管理强调在生产中要做好预知预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态之中。
“安全第一”是原则和目标，是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。“安全第一”的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能为了经济的发展而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会稳定。
“预防为主”是手段和途径，是指在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。
安全与生产的关系是辨证统一的关系，是一个整体。生产必须安全，安全促进生产，不能将二者对立起来。在施工过程中，必须尽一切可能为作业人员创造安全的生产环境和条件，积极消除生产中的不安全因素，防止伤亡事故的发生，使作业人员在安全的条件下进行生产；其次，安全工作必须紧紧围绕生产活动进行，不仅要保障作业人员的生命安全，还要促进生产的发展。离开生产，安全工作就毫无实际意义。
3.2安全生产原则
1.“管生产必须管安全”的原则
“管生产必须管安全”的原则是指建设工程项目各级领导和全体员工在生产工程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。它体现了安全和生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来，应将安全寓于生产之中。
2.“安全具有否决权”的原则
“安全具有否决权”的原则是指安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对项目各项指标考核、评优创先时，首先必须考虑安全指标的完成的情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。
3.职业安全卫生“三同时”的原则
“三同时”原则是指一切生产性的基本建设和技术改造建设工程项目，必须符合国家的职业健康安全方面的法规和标准。职业健康安全技术措施及设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后符合职业健康安全要求。
4.事故处理“四不放过”的原则
国家法律法规要求，在处理事故时必须坚持和实施“四不放过”原则，即：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没受到教育不放过；没有整改预防措施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。
3.3安全生产处理好五种关系
1.安全与危险的关系
安全与危险在同一事物的运动中是相互对立、相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全和危险。
危险因素客观的存在于事物运动之中，自然是可知的，也是可控的。
保持生产的安全状态，必须采取多种措施，以预防为主，危险因素是可以控制的。
2.安全与生产的统一
生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行，因此安全是生产的客观要求。自然地，当生产完全停止，安全也就失去意义。
生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱，甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾，危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整顿、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。
3.安全与质量的同步
从广义上看，质量包涵安全工作质量，安全概念也包涵着质量，两者交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是从保护生产因素的角度提出的，而质量第一则是从关心产品成果的角度而强调的。安全为质量服务，质量需要安全保证。生产过程舍掉哪一头，都要陷于失控状态。

4.安全与速度的互促
生产的蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸，非但没有速度可言，反而会延误时间。速度应以安全作保障，安全是速度。追求安全加速度，竭力避免安全减速度。
安全与速度成正比例关系。当速度与安全发生矛盾时，暂时减缓速度，保证安全才是正确的做法。
5.安全与效益的兼顾
安全技术措施的实施，会改善劳动条件，调动职工的积极性，焕发劳动热情，带来经济效益，足以使原投入得以补偿。从这个意义上说，安全促进了效益的增长，安全与效益是一致的。
在安全管理中，投入要适度，统筹安排，既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金盲目高标准，都是不可取的。
3.4安全管理坚持六项基本原则
1.坚持管生产同时管安全
安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。从安全生产管理的目标、目的来说，安全与生产表现出高度的一致和完全的统一。
安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产的实施过程中，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。
管生产同时管安全，国务院《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确指出：“各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作”，“企业中有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责”，不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时，也向一切生产有关的机构、人员，明确了业务范围内的安全管理责任。可见，一切与生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并在管理中承担责任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。
各级人员安全生产的责任制度的建立，管理责任的落实，体现了管生产同时管安全的原则。
2.坚持目标管理
安全管理的内容是对生产的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目的。
没有明确的目标的安全管理是一种盲目行为。盲目的安全管理，只能劳民伤财，危险因素依然存在，而且，只能纵容威胁人的安全与健康的状态，向更为严重的方向发展或转化。
3.坚持预防为主的方针
安全生产的方针是“安全第一，预防为主”。“安全第一”是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理是针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。
贯彻“预防为主”，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正为消除不安全因素采取的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快地坚决地予以消除。
4.坚持动态安全管理
生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生气，不会出好的管理效果。当然，这并非否定这安全管理第一责任人和安全机构的作用。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与管理也十分重要。
安全管理涉及生产活动的方方面面，涉及从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及全部的生产时间，涉及一切变化着的生产因素。
5.坚持过程控制
进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中的人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须是动态安全管理的重点。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。从事故发生的原理，也说明了对生产因素状态的控制，应该作为安全管理的重点，而不能把约束当作安全管理的重点。
6.坚持持续改进
既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态，其管理就意味着是不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素，更重要的是不间断地摸索新规律，总结管理、控制的办法与经验，持续改进，指导新变化后的管理，从而不断提高安全管理水平。