总规总结评估报告.doc

《===城市总体规划（2008—2020）》

总结评估报告（含专题报告）

===住房和城乡规划建设局
二0一一年六月

目 录

前言
一、 ===概况
二、 原总体规划实施的基本情况
三、 存在问题
四、 评估建议
附件一： 《===城市总体规划（2008—2020）》主要强制性内容修改专题报告
附件二： 《===城市总体规划（2010年）》现状图
《===城市总体规划（2008—2020）》总体规划图
《===城市总体规划（2010年-2030年）》规划示意图

前 言
《===城市总体规划（2008—2020）》于2009年编制完成，并于2009年获得邯郸市人民政府批复([2009]71号)。
在规划实施过程中，河北省人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》相继出台了《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》和《河北省人民政府关于加快城市化进程的实施意见》，这些法规及政策就推进我省城镇化健康发展提出了若干指导性意见，也对===的城镇发展提出了更新更高的要求。
为促进===城市建设健康发展，特对现行城市总体规划的实施进行评估，并就规划修改的主要强制性内容进行专题汇报。

一、 ===概况
1.1 区域位置
===位于河北省南部，县境呈东北—西南方向狭长带状，总面积313.9平方公里。广平距邯郸市约45公里，东北、东与馆陶县、===交界，北与曲周县接壤，西北、西与肥乡县、成安县毗连，南与魏县相临。
1.2 社会经济
===为邯郸市所辖15县市之一，下辖2个镇，5个乡，共计169个行政村。2010年全县总人口约28.23万人，是全省人口密度较大的县份之一。有汉、回、等民族，汉族人口占全县总人口的99.8%。
2010年全县生产总值为49.4亿元，年均递增15.3%；全县财政收入15006万元；全社会固定资产投资652928万元，年均递增13%；全社会消费品零售总额161162万元，年均递增18 %，人均GDP17320元。
1.3 历史沿革
今===春秋时期先属卫后没于晋，战国时先属魏后属赵。秦代属邯郸郡、魏郡。隋代，北部属武安郡的魏县。唐代，北部属洺州清漳县，东南部属魏州的魏县，西南部属相州成安县。北宋时期，中部、东部、南部属河北东路大名府魏县，北部属河北西路洺州肥乡县。 金大定七年（1167年），置===，属洺州。明洪武元年（1368年），改===为广平府，===属之。清代===属直隶广平府。
中华民国初年沿清制。民国17年（1928年）直隶省改为河北省，同时废道改县直属省，===直属河北省
中华人民共和国成立后，===属河北省邯郸专区。1958年7月，撤销===建制原===行政区划并入肥乡县。1958年11月，肥乡县与曲周县并为曲周县，原===行政区划除双庙乡并入===外，其余属曲周县。1961年5月，曲周县复置肥乡县，原===划归肥乡县。1962年3月，肥乡县恢复===建制，属河北省邯郸专区。1970年邯郸专区改称为邯郸地区，===仍属之。
二、 原总体规划实施的基本情况
根据《===城市总体规划（2008—2020）》（以下简称08版总规），结合===目前城市建设工作的实际情况，总体来说08版总规编制科学合理，可操作性较强，对城市建设具有很强的指导意义。但随着===快速的城市化和“三年大变样”和“三年上水平”工作的进行，城区人口、用地规模发生了重大变化，现行规划已不能指导新形势下的===的发展。
2.1 城市发展情况
现行总体规划落实期间，严格按照规划实施，完善了城市功能，推动了===城市化进程，为农村人口转移和城市经济发展提供了更为广阔的空间，并在一定程度上优化了城市等级规模结构和布局。有力促进了全县经济社会的持续、快速、健康发展，提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障能力。
2.2 “三年大变样”工作取得成效，城镇面貌显著改观
自城镇面貌三年大变样工作开展以来，===的城镇面貌发生了根本性的变化，城市现代魅力初步展现，城市人居环境明显改善，城市承载能力显著提升，城市综合实力逐步加强。坚持“拆、建、绿”并重。拆：拆除了建成区内的部分城中村，使居住条件有所改善。例如金广源路北侧的原县供电公司及汽修厂等地进行拆除；建：建设了四条道路，新建了环城路、大广高速、邯大高速、邯济铁路复线等，===社会经济发展面临着新的机遇，尤其是随着交通区位条件的改善和政府招商引资措施的得力，城市经济发展形势喜人；绿：新建了四处街头绿地及小游园，并新建了东湖公园，建设进展顺利，环城区道路绿化改造全线完成，使人居环境得到改善。重点小城镇基础设施进一步完善。
2.3大力推进节能减排工程，城市环境质量得到进一步改善
按照生态城市的建设理念，坚强节能减排基础设施建设，城市环境质量进一步改善，把节能减排作为事关发展全局的大事、要事摆在重中之重位置，攻坚克难，强势推进，取得了阶段性成效。在锦泰路北侧新建了污水处理厂，城南工业区节能减排主要指标超额完成。
2.4建立并运行决策机制
定期召开县规划委员会，做到了信息公开，公众参与规划，使规划委员会制度，信息公开制度，公众参与规划制度落到实处，决策机制的建立和运行情况良好。
2.5制定专项规划、控制性规划
===住房和城乡规划建设局根据相关规定，为落实《===城市总体规划》要求，编制了城区控制性详细规划，另外还编制了供热、供气、环卫、绿化、消防及住房等专项规划。
三、 存在问题
===政府及城市建设主管部门严格按照《===城市总体规划(2008-2020年)》指导===的城镇建设，自该规划实施以来，城区面貌显著改观。对比规划实施以来的城镇变化，都在规划范围内。可见现行规划起到了较好的控制作用。但由于城市社会经济发展、区域交通环境变化等因素，特别环城路、大广高速、邯大高速、邯济铁路复线等区域交通干道相继开通或建设，===社会经济发展面临新的机遇，加上交通区位条件的改善和政府招商引资措施的得力，城市经济发展形势必将更上一个台阶。现行城市总体规划在实施上已面临一定的矛盾，存在一些问题与不足。所以对广平城区总体规划作新的修编是必要的。
3.1现状城市规模已突破原总体规划
现行规划在宏观上对经济社会发展的强劲势头估计不足，微观上缺少对影响经济发展重大事件的发生以及所产生影响的预测，经济的快速增长带来用地需求量的大幅度增加，造成了规划指标不足。《===城市总体规划(2008-2020年)》确定2010年县域人口规模达到27.42万人；城区人口规模达到7.2万人，用地规模为874公倾。据有关部门统计至2010年底，===县城建成区面积约为12.78平方公里，城区人口约11万人。城市人口规模、城市建成区面积增长速度快，现行规划城市规模已突破现行总体规划建设用地范围，很多项目急待建设，所以需要对广平城区总体规划进行调整。
3.2编制县域镇村体系规划，城镇空间布局发生变动
根据河北省委、省政府农村工作领导小组关于《2010年推进农村新民居建设工作方案》(冀农[2010]3号)、河北省住建厅《关于做好2010年全省镇乡村规划编制工作的指导意见》(冀建村[2010]271号)、邯郸市政府《关于邯郸市县域镇村体系规划编制工作实施方案》([2010)119号)的具体要求和《河北省人民政府关于加快城市化进程的实施意见》，编制完成县域镇村体系规划。县域镇村体系规划对169个行政村进行调整整理，形成三镇四乡，58个社区及村庄（其合并村庄形成23社区及居民点，独立村庄35个），不包括并7个乡镇区。现行总体规划与新编镇村体系规划已有所不同。
由于县域编制了镇村体系规划，使县域空间布局发生了很大变化，与现行总体规划不一致，但是县域镇村体系，更能体现城乡统筹的和谐发展，比总体规划更符合当前的形势。
3.3 原规划己不适应河北省工业聚集区建设的新要求
2010年8月，河北省出台了《关于加快工业聚集区发展的若干意见》，并对设立省级工业聚集区门槛及考核等内容进行了明确规定。其中，提出自2010年起，“退城进郊、退乡进城”企业及新建项目选址，不在工业聚集区的一律不批。要求工业集聚区有完整的发展规划，编制完成总体规划、产业发展规划及控制性详规，空间布局合理，发展重点明确，符合国家产业政策和区域生产力布局要求。要求工业聚集区总体规划和产业发展规划，搞好与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接要求聚集区原则上依托中心城市和县城选址建设，并符合城市规划确定的功能分区。
现行总体规划中确定的用地规划中更多的迁就现状分散的工业用地布局，由于各种原因未将北部工业区及东张孟工业区纳入城区内，且南部工业区以突破上版总规范围，新建工业区已无法进驻。省政府2011年7月6日冀政函：===确定为省级经济开发区，面积5.15平方公里（东张孟1.24平方公里，南区3.21平方公里，北区0.7平方公里）。原规划的工业用地已不适应目前“企业向园区集中”的工业集聚区发展要求。因此，随着工业聚集区的规范，土地利用规划需要进一步调整。
3.4 城区规划范围与部分用地性质需重新调整
现行总规在城市发展方向确定上，一定程度上拉开了城市骨架，并采用分片布局，强调四区的有机联系及与===城连城发展，壮大城市主体，开辟游憩绿地，保护生态空间，引导持续发展，具有一定的前瞻性。然而由于===自身发展及建设用地指标的限制，本版总规没有突破东风渠向东规划建设用地，没有将与县城相连的村庄全部纳入规划建设用地范围，例如，现行总体规划东部区已有5个村庄，根据村庄空间布局的要求。生活居住区已基本形成。
3.5 对外交通通道须进一步完善。原部分道路的功能需要进行调整。
3.6 对水资源保护与利用方面深度不够。
四、评估建议
《===城市总体规划（2008-2020年）》实施已经3年多，由于当初编制时间的限制土地限制、周边环境的变化以及===经济的快速发展，该规划在实施中面临的各种矛盾逐渐凸现出来，已经不能很好地指导===的城市建设。因此及时进行城市总体规划调整，已经势在必行。
根据===城市发展的新形势和新要求，拟修改城市总体规划以下内容：
1、结合新的形势，进一步核定城市发展规模，部分地块用地性质需调整，选择城市发展方向，建立新的城市发展空间形态，合理确定未来城市的布局结构。
2、调整工业结构，合理布置工业用地，保证===经济稳定协调发展。
3、充分考虑水资源等环境要素，建设拥有完善的城市绿地系统，城市与自然生态有机结合的现代化的宜居园林城市。
4、加强县域交通、水利、电力、电信等基础设施建设，提高城市基础设施的适应能力和现代化水平。

附件一：

《===城市总体规划（2008-2020年）》

主要强制性内容修改

专 题 报 告

===住房和城乡规划建设局
二0一一年六月

目 录

一、城市建设用地规模
二、城区用地发展方向
三、教育设施的用地调整
四、工业用地的整合
五、其他强制性内容的可预见性修改

依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法规要求，城市总体规划的强制性内容包括城市规划区范围、市域内应控制开发的地域、城市建设用地（包括城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标、城市各类绿地具体布局、城市地下空间开发布局）、城市基础设施和公共服务设施、城市历史文化遗产保护、生态环境保护与建设目标、城市防灾工程等方面的内容。
本次规划主要修改以下强制性内容：
一、 城市建设用地规模
1、现行总体规划
规划期
人口规模
（万人）
用地面积
（公顷）
人均用地
（平方米/人）
2010年
7.2
874
121
2020年
11
1180
107
2、拟修改方案
规划期
人口规模
（万人）
用地面积
（公顷）
人均用地
（平方米/人）
2015年
12
1320
110
2030年
18-20
1800-2000
100
依据《关于加快城市化进程的实施意见》[冀政（2010）124号]，调整2015和2030年建设用地规模，更符合目前河北省城镇化发展要求，为===的发展预留更大的空间。
3、2030年规划人口规模构成
（1）2010年城区现状人口为9万人；2030年人口增加到12.07万人，（增长率为14.8‰）；
（2）镇村体系合并村庄进城人口：3.5万人；
（3）示范性中学、特教学校、职校：共计1.5万人；
（4）力尔、颐通、香道、宇康、中棉籽光等二十多家企业增加人口约为2万人；
（5）由于第三产业的发展县城区内流动人口将会大幅度增加：1.5万人。
合计2030年规划人口为20.57万人。
二、 城区发展方向
（一）现行总体规划：重点向西、向南、适当向东发展，控制向北发展。
（二）拟修改方案：拟修改的总体规划与现行总体规划城区发展方向基本一致，与现行总规有机结合。
三、 教育设施的用地调整
（一）现行总体规划：保留现有各类教育科研用地，在西环路东侧，金广源路南侧预留教育科研用地，用于发展基础教育和职业教育。
（二）拟修改方案：现状教育设施用地较为分散，拟在新版总规中整合教育设施用地，集中建设。
四、工业用地的整合
（一）现行总体规划：规划工业用地以集中成片为原则，规划工业区位于城区的南部，以锦泰路为边界，向南、向东扩展。
现行总体规划中因建设用地指标限制，未把北部工业区及东张孟工业区规划在内，随着土地利用规划的调整，工业聚集区需要进一步规范。
（二）拟修改方案：把北工业区及东张孟工业区规划在内，进一步调整整合工业区用地。
五、其它强制性内容的可预见性修改
城区用地规模、发展方向和规划布局的修改，将不可避免的带来城市建设用地内部土地使用性质的再组织。因此可以预见，除上述修改内容以外，城区有以下强制性内容需要做出相应的修改：
（一）城市发展方向和空间布局应做适当调整。
（二）2010年近期规划目标（人口规模、用地规模）已突破。
（三）各项强制性内容的执行情况均符合规范。
（四）土地、交通、产业、环保、人口、财政等对规划的影响应做对应性调整。
（五）依据城市总体规划的要求制定的各项专业规划、近期规划及控制性详细规划也应做相应调整。
（六）其他与修改相关联的强制性内容。
1、城市建设用地的土地使用强度管制区划和相应的控制指标。
2、城市各类绿地的具体布局。
3、城市文化、教育、卫生、体育、福利等主要公益性公共服务设施的布局。
4、城市供水、排水、供热、燃气、电力等主要市政基础的布局。
5、城市抗震、防洪、消防和人防等设施布局。
6、城市主干道网络的布局。
7、其他与修改相关联的强制性内容。

附件二：

附 图

（一）===城区现状图（2010）
（二）现行===城区总体规划图（2008-2020）
（三）《===城市总体规划（2010年-2030年）》规划示意图