《交通建设工程安全监理》(公路工程安全监理)讲课文稿.pptx

第一章第一章安全监理概述安全监理概述 第一节第一节 交通建设工程安全生产概况交通建设工程安全生产概况 一、安全生产产生的背景一、安全生产产生的背景一、安全生产产生的背景一、安全生产产生的背景 二、交通建设工程施工安全生产的特点二、交通建设工程施工安全生产的特点二、交通建设工程施工安全生产的特点二、交通建设工程施工安全生产的特点 （一）交通建设工程施工安全生产的特点（一）交通建设工程施工安全生产的特点（一）交通建设工程施工安全生产的特点（一）交通建设工程施工安全生产的特点 （二）交通建设工程安全事故的特点（二）交通建设工程安全事故的特点（二）交通建设工程安全事故的特点（二）交通建设工程安全事故的特点 三、交通建设工程安全生产及其管理三、交通建设工程安全生产及其管理三、交通建设工程安全生产及其管理三、交通建设工程安全生产及其管理 （一）安全生产方针（一）安全生产方针（一）安全生产方针（一）安全生产方针 （二）安全生产管理的原则（二）安全生产管理的原则（二）安全生产管理的原则（二）安全生产管理的原则 （三）安全生产的五种关系（三）安全生产的五种关系（三）安全生产的五种关系（三）安全生产的五种关系 第一节第一节 交通建设工程安全生产概况交通建设工程安全生产概况 一、安全生产产生的背景一、安全生产产生的背景 胡锦涛总书记在中共中央政治局进行的第三十次集胡锦涛总书记在中共中央政治局进行的第三十次集胡锦涛总书记在中共中央政治局进行的第三十次集胡锦涛总书记在中共中央政治局进行的第三十次集体学习时强调：体学习时强调：体学习时强调：体学习时强调：“高度重视和切实抓好安全生产工作，高度重视和切实抓好安全生产工作，高度重视和切实抓好安全生产工作，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会的必然要求。社会的必然要求。社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本各级党委和政府要牢固树立以人为本各级党委和政府要牢固树立以人为本各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。抓实抓好。抓实抓好。抓实抓好。”。温家宝总理也要求：建设部门要尊重科学，温家宝总理也要求：建设部门要尊重科学，严格执行经过论证的技术方案，严格执行各种严格执行经过论证的技术方案，严格执行各种规范和标准，加强工程监管规范和标准，加强工程监管，这是保证工程安，这是保证工程安全和质量的重要环节。全和质量的重要环节。党的十六届五中全会通过的党的十六届五中全会通过的党的十六届五中全会通过的党的十六届五中全会通过的中共中央关于制中共中央关于制中共中央关于制中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确指出，必须加快转变经济增长方式，积极推中明确指出，必须加快转变经济增长方式，积极推中明确指出，必须加快转变经济增长方式，积极推中明确指出，必须加快转变经济增长方式，积极推进经济结构的战略调整，进经济结构的战略调整，进经济结构的战略调整，进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、实现节约发展、清洁发展、实现节约发展、清洁发展、实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展安全发展和可持续发展安全发展和可持续发展安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、。将安全发展与节约发展、。将安全发展与节约发展、。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的重要内容。科学发展观的重要内容。科学发展观的重要内容。科学发展观的重要内容。这是建国以来，党中央第这是建国以来，党中央第这是建国以来，党中央第这是建国以来，党中央第一次提出安全发展的新理念，一次提出安全发展的新理念，一次提出安全发展的新理念，一次提出安全发展的新理念，充分反映了党和国家充分反映了党和国家充分反映了党和国家充分反映了党和国家对安全产工作的高度重视以及安全生产工作本身的对安全产工作的高度重视以及安全生产工作本身的对安全产工作的高度重视以及安全生产工作本身的对安全产工作的高度重视以及安全生产工作本身的极端重要性。极端重要性。极端重要性。极端重要性。一、安全生产产生的背景一、安全生产产生的背景 国务院颁布的国务院颁布的建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例，于，于20042004年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。建设工程安全建设工程安全生产管理条例生产管理条例适应了我国建设工程安全生产适应了我国建设工程安全生产的当前形势和今后发展的要求，是在贯彻的当前形势和今后发展的要求，是在贯彻“以以人为本人为本”思想和思想和“安全第一、预防为主、综合安全第一、预防为主、综合治理治理”方针方针，加强建设工程安全生产、进一步，加强建设工程安全生产、进一步实现我国建设工程安全生产管理法制化的背景实现我国建设工程安全生产管理法制化的背景之下产生的。之下产生的。工程监理制度是我国根据工程建设项目管工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的实际情况所确立设管理经验，并结合我国的实际情况所确立的工程项目管理的的工程项目管理的四项基本制度之一四项基本制度之一。安全。安全监理则是监理则是建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例、公路工程施工监理规范公路工程施工监理规范赋予工程监理工赋予工程监理工作的一项新内容，作的一项新内容，安全监理工作是工程监理安全监理工作是工程监理工作的重要组成部分工作的重要组成部分。二、交通建设工程施工安全生产的特点二、交通建设工程施工安全生产的特点 1.产品生产的固定性和单件性产品生产的固定性和单件性 2.2.露天作业条件恶劣性露天作业条件恶劣性 3.3.结构庞大，施工高空性结构庞大，施工高空性 4.4.施工队伍流动性大、素质参差不齐，实施安施工队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性全管理的困难性 5.5.手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的艰巨性动保护的艰巨性 6.6.产品品种多样性、施工工艺多变性，导产品品种多样性、施工工艺多变性，导致施工安全管理的复杂性、致施工安全管理的复杂性、7.7.施工场地窄小，带来多工种作业的立体施工场地窄小，带来多工种作业的立体交叉性。交叉性。三、交通建设工程安全事故的特点三、交通建设工程安全事故的特点 1.严重性严重性 2.复杂性复杂性 3.可变性可变性 4.多发性多发性四、交通建设工程安全生产及其管理四、交通建设工程安全生产及其管理 交通建设工程安全生产交通建设工程安全生产是指在公路工程建是指在公路工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。及人民生命财产安全的前提下顺利进行。交通建设工程安全生产管理交通建设工程安全生产管理是指交通建设是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。协调和控制等系列活动。（一）安全生产方针（一）安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”（二）安全生产管理的原则（二）安全生产管理的原则 1 1管生产必须管安全管生产必须管安全 2 2目标管理目标管理 3.3.预防为主预防为主 4.4.动态管理动态管理 5 5安全一票否决安全一票否决 6 6事故处理事故处理“四不放过四不放过”（三）安全生产的五种关系（三）安全生产的五种关系 1 1、安全与危险的并存、安全与危险的并存 2 2、安全与生产的统一、安全与生产的统一 3 3、安全与质量的同步、安全与质量的同步 4 4、安全与速度的互促、安全与速度的互促 5 5、安全与效益的兼顾、安全与效益的兼顾 第二节第二节 法律法规与相关制度法律法规与相关制度 一、安全生产的法律法规一、安全生产的法律法规 监理工程师在从事安全监理工作中，应监理工程师在从事安全监理工作中，应熟悉安全生产的法律法规，尤其是在审批施熟悉安全生产的法律法规，尤其是在审批施工方案时，要注意施工方案、施工安全专项工方案时，要注意施工方案、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设强制性标方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的相关规定。准的相关规定。我国现行涉及公路建设安全生产的法律法规有：我国现行涉及公路建设安全生产的法律法规有：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法;中华人民共和国建筑法；中华人民共和国建筑法；中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法;中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国环境保护法；建设工程安全生产管理条例；建设工程安全生产管理条例；公路水运工程安全生产监督管理办法；公路水运工程安全生产监督管理办法；生产安全事故报告和调查处理条例等。生产安全事故报告和调查处理条例等。详细内容见课本第详细内容见课本第8 8页表页表1-1.1-1.二、安全生产管理的相关制度二、安全生产管理的相关制度 1 1安全生产许可证制度安全生产许可证制度 2.2.安全生产责任制度安全生产责任制度 3 3安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度 4.4.安全生产费用保障制度安全生产费用保障制度 5.5.安全生产管理机构和专职人员制度安全生产管理机构和专职人员制度 6.6.特种作业人员持证上岗制度特种作业人员持证上岗制度 7 7安全技术措施制度安全技术措施制度 8.8.专项施工方案审查制度专项施工方案审查制度 9.9.安全生产技术交底制度安全生产技术交底制度 10.10.消防安全责任制度消防安全责任制度 11.11.防护用品及设备管理制度防护用品及设备管理制度 12.12.起重机械和设备设施验收登记制度起重机械和设备设施验收登记制度 13.13.三类人员考核任职制度三类人员考核任职制度 14.14.意外伤害保险制度意外伤害保险制度 15.15.安全事故应急救援制度安全事故应急救援制度 16.16.安全事故报告制度安全事故报告制度 17.17.工艺、设备、材料的淘汰制度工艺、设备、材料的淘汰制度 18.18.安全生产事故隐患排查治理制度安全生产事故隐患排查治理制度三、建立公路工程建设安全监管长效机制三、建立公路工程建设安全监管长效机制1.1.1.1.指导思想和原则指导思想和原则指导思想和原则指导思想和原则2.2.2.2.加强组织领导，建立健全建设安全监管体系加强组织领导，建立健全建设安全监管体系加强组织领导，建立健全建设安全监管体系加强组织领导，建立健全建设安全监管体系3.3.3.3.夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系4.4.4.4.严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责任任任任5.5.5.5.落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒6.6.6.6.依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制7.7.7.7.加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估8.8.8.8.总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化9.9.9.9.积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理10.10.10.10.完善应急救援体系，提高应对突发事件能力完善应急救援体系，提高应对突发事件能力完善应急救援体系，提高应对突发事件能力完善应急救援体系，提高应对突发事件能力11.11.11.11.加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围第三节第三节 现行安全生产责任体系现行安全生产责任体系 一、法律责任概念一、法律责任概念 1.1.法律责任的概念法律责任的概念 法律责任法律责任是行为人实施了违法行为，引起是行为人实施了违法行为，引起不利于行为人的法律后果，即违法者承担相应不利于行为人的法律后果，即违法者承担相应的法律责任，要受到法律的相应制裁。的法律责任，要受到法律的相应制裁。2.2.法律责任的特征法律责任的特征 法律责任是以违法行为为前提的，行为人法律责任是以违法行为为前提的，行为人只有违反了法律规范，实施了违法行为，才能只有违反了法律规范，实施了违法行为，才能引起法律后果，承担法律责任。引起法律后果，承担法律责任。3.3.法律责任的分类：法律责任的分类：法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。任三种。（1 1）民事责任：）民事责任：即即民事法律责任民事法律责任，是指民事主体违反民事义，是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律后果。务而依法应承担的民事法律后果。我国我国民法通则民法通则第第134134条规定，承担民事条规定，承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；修除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、更换；支付违约金；消除影响，恢理、重作、更换；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。复名誉；赔礼道歉。（2 2）行政责任）行政责任 是指由国家行政机关认定的，行为人因违是指由国家行政机关认定的，行为人因违反行政法律规范所应当承担的法律后果。行反行政法律规范所应当承担的法律后果。行政责任主要分政责任主要分行政处分行政处分和和行政处罚行政处罚两类。两类。行政处分行政处分：是指国家机关、企事业单位、：是指国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律或者内部规章制度的规社会团体等根据法律或者内部规章制度的规定，按照隶属关系，对其所属的工作人员犯定，按照隶属关系，对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处分的或者有轻微违法失职行为尚不够刑事处分的或者违反内部纪律的一种制裁。根据违反内部纪律的一种制裁。根据行政监察行政监察法法和和国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例的规定，对的规定，对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。记过、记大过、降级、撤职、开除等。行政处罚行政处罚：是指特定的行政执法部门根据：是指特定的行政执法部门根据法律、法规和规章的规定，对违反行政法律行法律、法规和规章的规定，对违反行政法律行为尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处为尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自然人、法人或者其他组织，实施的一种罚的自然人、法人或者其他组织，实施的一种行政制裁。行政处罚主要有：警戒罚行政制裁。行政处罚主要有：警戒罚 、财产、财产罚罚 、行为罚、行为罚 、人身罚、人身罚 、法律法规规定的其、法律法规规定的其他行政处罚。他行政处罚。（3 3）刑事责任）刑事责任 是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为所必须承担的刑事法律后律规范所禁止的行为所必须承担的刑事法律后果。果。刑事法律规范，主要是指刑法和刑法的补刑事法律规范，主要是指刑法和刑法的补充规定。充规定。违反刑事法律规范的刑事责任，表现为司违反刑事法律规范的刑事责任，表现为司法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯刑律、构成犯罪而给予法律制裁。刑律、构成犯罪而给予法律制裁。我国刑法中规定的刑事处罚主要包括：我国刑法中规定的刑事处罚主要包括：主刑主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑；死刑五种主刑；附加刑附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产。：罚金、剥夺政治权利、没收财产。刑法第刑法第134134、135135、136136、137137、139139条明确条明确规定了违反建设工程安全生产的违法人员应规定了违反建设工程安全生产的违法人员应当承担的法律责任。当承担的法律责任。二、安全生产责任二、安全生产责任 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例对建设工对建设工程参与各方的安全责任有明确的规定：程参与各方的安全责任有明确的规定：政府是安全生产的政府是安全生产的监管主体监管主体，企业是安全，企业是安全生产的生产的责任主体责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府安全生产工作必须建立、落实政府行政首行政首长负责制长负责制和企业和企业法定代表人负责制法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作基本责任制度我国安全生产工作基本责任制度。（一）（一）（一）（一）建设单位的安全责任建设单位的安全责任 （1 1）建设单位应当向施工单位提供施工现场）建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；（2 2）执行法律、法规和工程建设强制性标准）执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；不得随法律、法规和强制性标准规定的要求；不得随意压缩合同规定的工期；意压缩合同规定的工期；（3 3）提供安全生产费用，在编制工程概算时，）提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。施所需费用。（4 4）在申请领取施工许可证时，要报送有）在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起1515日内，将保证安全施工的措施报送建设工程日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者其他有关部门备案。或者其他有关部门备案。（5 5）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品；建设单位不使用不符合安全施工要求的产品；建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。施工机具及配件、消防设施和器材。（6 6）建设单位应当将拆除工程发包给具有相）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工工程施工1515日前，将下列资料报送建设工程所日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案：在地的县级以上地方人民政府有关部门备案：1 1）施工单位资质等级证明；）施工单位资质等级证明；2 2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；建筑的说明；3 3）拆除施工组织方案；）拆除施工组织方案；4 4）堆放、清除废弃物的措施。）堆放、清除废弃物的措施。（二）勘察设计单位的安全责任（二）勘察设计单位的安全责任 （1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制）勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。生产的需要。（2）在在勘勘察察作作业业时时，应应当当严严格格执执行行操操作作规规程程，采采取取措措施施保保证证各各类类管管线线、设设施施和和周周边边建建筑筑物物、构构筑筑物物的的安安全全，要要健健全全安安全全生生产产管管理理机机构构，配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员，对对重重点点或或关关键键岗岗位位要要落落实实安安全全责责任任负负责责人人，要要对对安安全全生生产产规规章章制制度度和和技技术术标标准准执执行行情情况况进进行行定定期期检检查查，发发现现问问题题及及时时纠纠正正，把把安安全全生生产产责责任任制制落落到到实实处处，保保护作业人员的安全。护作业人员的安全。（3）设计单位应当按照法律、法规和工程建）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，应当考虑施工安全设强制性标准进行设计，应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见，防止因设计不合产安全事故提出指导意见，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者安全生产事故的发理导致安全生产隐患或者安全生产事故的发生。生。（4）设计单位应当对采用新结构、新材料、）设计单位应当对采用新结构、新材料、新设备、新工艺的建设工程和特殊结构的建新设备、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计中提出保障施工作业人员安设工程，在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。全和预防生产安全事故的措施建议。（三）工程监理单位的安全责任（三）工程监理单位的安全责任 安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。安全监理的实施，建设工程安全管理的重要保障。安全监理的实施，是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤程项目管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新模式。亡事故的一种新模式。（1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。性标准。（2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（3）工工程程监监理理单单位位和和监监理理工工程程师师应应当当按按照照法法律律、法法规规和和工工程程建建设设强强制制性性标标准准实实施施监监理理，并对建设工程安全生产承担监理责任并对建设工程安全生产承担监理责任。根据根据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例的规的规定，监理单位应建立以下五项安全管理制度：定，监理单位应建立以下五项安全管理制度：一、安全技术措施审查制度；一、安全技术措施审查制度；二、专项施工方案审查制度；二、专项施工方案审查制度；三、安全隐患处理制度；三、安全隐患处理制度；四、严重安全隐患报告制度；四、严重安全隐患报告制度；五、按照法律法规与强制性标准实施监理制五、按照法律法规与强制性标准实施监理制 度。度。监理单位和监理工程师在实施安全监理过程中还监理单位和监理工程师在实施安全监理过程中还应注意把握以下方面：应注意把握以下方面：（1）违法行为）违法行为 1）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。的违法行为。3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位需要继续履行这一改或者停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。位对报告提出不及时，也是违法行为。4）工程监理单位未依照法律、法规和工程）工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。建设强制性标准实施监理就构成违法行为。工程监理单位在建设工程安全生产中的监理工程监理单位在建设工程安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。任，就构成违法行为。（2）法律责任）法律责任 1）行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责）行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。资质等级，直至吊销资质证书。2）刑事责任：）刑事责任：刑法刑法第第137条规定：条规定：“建设单建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金有期徒刑，并处罚金”，这里的刑事责任针对的是，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。造成重大的安全事故。3）民事责任：工程监理单位的违法行为往）民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程监理单位的违法行为，只损失，而不是工程监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。工程监理单位才承担民事责任。（四）施工单位的安全责任（四）施工单位的安全责任 1.施工单位应当具备的安全生产资质条件施工单位应当具备的安全生产资质条件 2.施工单位的安全生产责任制度施工单位的安全生产责任制度 施工单位主要负责人依法对本单位的安全施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，施工单位的项目负责人应当生产工作全面负责，施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责。目的安全施工负责。3.施工单位的安全生产基本保障措施施工单位的安全生产基本保障措施 （1）安全生产费用应当专款专用）安全生产费用应当专款专用 施工单位在工程报价中应当包含安全生产施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的费用，一般不得低于投标价的1%（2）安全生产管理机构及人员的设置）安全生产管理机构及人员的设置 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员。（3）编制安全技术措施及专项施工方案的）编制安全技术措施及专项施工方案的规定规定 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和专项施工方案及施工现场临时用电方术措施和专项施工方案及施工现场临时用电方案案。（4）安全施工技术交底）安全施工技术交底 建设工程施工前，施工单位负责项目管理的建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。方签字确认。（5）安全警示标志的设置）安全警示标志的设置 （6）施工现场办公、生活区与作业区设置要求）施工现场办公、生活区与作业区设置要求 （7）环境污染防护措施）环境污染防护措施 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。污染。（8）消防安全保障措施）消防安全保障措施 施工单位应当在施工现场建立消防安全责施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。设置明显标志。（9）劳动安全管理）劳动安全管理 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。离危险区域。作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。施工单位应当为施工现场从事危险作业的施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。至竣工验收合格止。（10）安全防护用具、机械设备、施工机具）安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理的安全管理 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。家有关规定及时报废。施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施前，应当组织架、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。验收合格的方可使用。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例规定特种设备出厂时，规定特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。特证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有上述种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有上述的相关文件。的相关文件。施工单位应当自施工起重机械和整体提升施工单位应当自施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架桥机等自行