电力建设项目安全监理工程师的职责.doc

电力建立工程平安监理工程师的职责
“平安监理〞是指做好建立工程的平安消费监理工作落实平安消费监理责任。?电力建立平安安康与环境理工作规定?〔〔2003〕168〕规定了电力建立监理工程部要根据工程工程平安监理工作的实际需要聘任1~2名平安监理工程师。这也是因为电力建立工程参建多、工程建立协调难度大、建立工程危险程度大等特点的。电力建立工程监理工程部平安专职人员的设置在电力工程建立工程的平安理发挥了重要的作用平安监理工程师在工程建立工程安监部门和监理部总监的指导下根本上主持了建立工程的日常平安理工作如召开定平安例会、组织专项平安检查、对大型施工机械的平安准用证及特种作业人员上岗证进展复查、协调穿插作业和现场文明施工整治等工作。但随着新的电力建立工程工程装机容量不断扩大建立工程法人〔简称业主〕对监理的平安监理工程师的要求也越来越高首先从数量上要求人多在广东一个百万机组火电工程监理工程部有一名平安副总监、三名平安专职人员但业主指导还经常在平安例会上讲“监理部平安理人员不够未到达合同要求现场理工作力度不够〞之类的话有些电力建立工程的平安监理工程师甚至到达五人业主以为只要配置了足够多的平安监理工程师就可以有效对建立工程的平安进展理了但答案不是肯定的。
首先让我们看看平安监理工程师的主要职责是大部业主及监理部指导都要求专职平安监理工作的重点放在施工现场有一位经历丰富的平安监理工程师形象的概括了平安监理工程师的工作：“查隐患、纠违章、抓整改、促落实〞上面的观点应该很详细的描绘了施工的平安理人员的职责。其实?建立工程平安消费理?规定的监理的平安责任是：“1、审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建立强迫性；2、对施工是否落实平安技术措施进展检查；3、对存在的平安隐患要求施工整改对重大隐患要求施工停工整改；4、对施工回绝停工整改的要及时向主部门。〞这也就是我们常说的“该审的审、该查的查、该的、该报的报〞。当然平安监理工程师在日常巡查时也会发现一些重大平安隐患但大部的工作都是在纠正违章上假如对监理工程部的平安处分进展统计会发现大部罚款来至习惯性违章处分而这些应该是施工工程部平安理人员甚至班组平安员的职责。因为平安监理工程师不可能对施工的作业人员进展平安教育作业人员对平安处分存在较大的反感情绪造成平安监理工程师与施工人员对立甚至矛盾扩大化。习惯性违章作为施工现场的陋习也是平安理的难点平安监理工程师把主要精力放在这方面又是仅仅对习惯性违章进展简单的处分是不会有很好的效果对于标价几千万甚至上亿元的电力施工合同施工对习惯性违章的区区几百元罚款是不会放在心上施工假如不负责的将罚款单转到施工班组或个人将所有的矛盾都转移到平安监理工程师身上由于罚款效果不明显施工现场的习惯性违章仍时有发生业主及指导们也会讲平安监理工作不到位使得平安监理工程师处于较难堪的位置。
其次是许多人员会混淆“平安监理〞与“平安监理工程师〞的概念认为“平安监理〞是平安监理工程师的事情甚至很多监理的指导和监理工程部的专业工程师也这样认为有时会听到这样的言：“让我们平安哪要你们专职平安人员干啥〞。在一个火电建立工程干灰库工程施工时施工搭设的外脚手架走道不合格土建专工在工程验收时没有平安通道不能走到验收的平台时就平安监理专职人员要求监理工程部平安监理工程师给施工下整改单完善脚手架的平安通道；在电厂氨站准备卸氨时专业工程师觉得不具备条件也就平安监理工程师讲氨站试运行驶目前不具备条件卸氨存在重大平安隐患你们平安的要。卸氨当日平安监理工程师告诉业主负责卸氨工程的主不具备条件时业主主大怒指导后要求监理工程部立即将平安监理工程师撵走。将“平安监理〞与工程质量、进度及分开违犯了平安消费的根本原那么根据“消费必须平安的原那么〞专业监理工程师应该是自己分的工程的平安监理责任人。电力建立多工种穿插作业多进度协调对建立工程的平安有很大的关系但仅要求平安监理工程师来协调穿插作业是不可行的。工程建立过程中参建都想获得的施工空间但电力工程建立是需要多工种穿插作业这就需要工程指导从工程进度的全考虑限度的防止立体穿插作业保证作业人员人身平安。但如今的问题正好反过来了施工会以平安问题来向业主、监理讨价还价这些问题最后会到平安监理工程师的身上许多问题都要求平安监理工程师负责协调；包括施工平面的理、占道施工、穿插作业等事宜；就这样平安监理工程师的职责和权利被逐渐放大了。为会这样呢？一名专业监理工程师说出来实情：“你们平安监理可以罚款〞这也许是平安监理工程师的悲哀。〔不过在很多电力建立工程监理部的平安罚款都能到达几十万元甚至更多〕
为业主会要求监理配置如此多的平安监理工作师呢？我想这与?电力建立平安安康与环境理工作规定?〔以下简称〈电力安规〉〕的规定有关系〈电力安规〉第47条规定：“工程法人对建立过程中的平安安康与环境工作负有全面的监视、理责任。应明确发布建立工程的平安方针、目的、政策和主要保证措施；明确必须遵守的平安安康与环境保护法规；依托工程平安会建立健全现场平安保证体系和平安监视体系。〞。应该说〈电力安规〉对进步电力建立的平安理有着重要意义针对电力建立的特点和电力建立平安的特殊性特别是电力部门作为的职能部门时在电力系统实行〈电力安规〉是可行和有效的。但随着电力〔发电企业〕化的开展发电企业作为的法人企业根本不再具备的职能地位了发电企业与施工也就变成了真正的合同关系。根据?合同法?、?平安消费法?、?建立工程平安消费理?的规定：“建立行政主部门对全国的建立工程平安消费施行监视理。铁路、交通、水利等有关部门按照规定的职责分工负责有关专业建立工程平安消费的监视理。 级以上地方人民建立行政主部门对本行政区域内的建立工程平安消费施行监视理。级以上地方人民交通、水利等有关部门在各自的职责范围内负责本行政区域内的专业建立工程平安消费的监视理。〞；“施工主要负责人依法对本的平安消费工作全面负责。施工应当建立健全平安消费责任制度和平安消费教育培训制度制定平安消费规章制度和操作规程保证本平安消费条件所需资金的投入对所承当的建立工程进展定和专项平安检查并做好平安检查记录。 施工的工程负责人应当由获得相应执业资格的人员担任对建立工程工程的平安施工负责落实平安消费责任制度、平安消费规章制度和操作规程确保平安消费费用的有效使用并根据工程的特点组织制定平安施工措施消除平安事故隐患及时、如实消费平安事故。〞。根据以上法律、法规的规定业主将工程施工工程依法委托给合格的施工后就将建立过程的施工平安风险转移到施工企业了建筑施工企业作为危险行业是要获得相应的资质和平安消费答应证才能具备条件的。如今的电力建立工程的平安理还都沿用方案经济时体制由业主负责组建工程工程平安会工程法人的行政正职担任会主任其他的工程部法人代表担任副主任安委会下设安监部门作为日常办事机构。这本身就违犯了?合同法?的平等、公平的原那么安委会的主要工作也就变成了定召开一下会议节日前组织一次平安大检查很难解决实际问题。安委会下设的安监部门也就是电力建立平安理的主要部门了经常会在会议上听到这样的观点“施工理的是平安消费保证体系我们平安理的是监视体系〞这个观点是对〈电力安规〉第四章的“平安监视〞的错误理解。〈电力安规〉第四章、第36条规定：实行平安监视制度。母对子、上级对下级进展平安监视。〞；第37条规定：“平安监视机构及其平安监视人员行驶平安监视职能。各级平安监视机构业务上受上级平安监视机构的指导机构的资质员的资格承受上级平安监视机构的审查。〞。现时情况是电力建立工程安委会的主任、副主任都是工程工程建立的直接负责人他们考虑更多的是工程进度和〔特别是如今各个电厂都想创造电建工最短的奇迹〕日常平安工作由安监部门来负责变成了下设的安监部门来对安委会〔全面负责建立工程的平安、质量、进度、〕实行监视在许多工程的平安例会上都会听到平安部门对工程施工过程的平安状态不满意而发牢但问题却很难解决而有些工程的安委会就变成对平安部门的批判会。

那么电力建立工程的平安到底该如何控制了？其实?建立工程平安消费理?给予了明确的规定首先参建要严格落实各自的平安责任平安工作的理念是责任只有依法明确参建各自的平安责任才能防止在工程建立过程中互相推诿、扯皮等情况。作为监理要充分发挥建立工程理的优势提早介入到工程建立中对建立工程招阶段的施工资质进展审查制定安措费用的支付方案及控制措施。施工承揽工程的目的是为了企业的效益工程理只有从合同对施工进展理明确双方的责任和义务为下一步工程顺利开展提供有利条件。如今电力建立工程也都在工程合同中对安措费进展了单列但很多合同中没有明确付款方式反正跟工程进度款一起支付没有付款节点和考核指标。其实早在2004年东莞建立就实行了平安保证金制度电力建立也可以借鉴的他们将平安措施费用的一部作为平安保证金按工程进度对工程的平安文明施工情况进展评价对评价不合格的进展考核评价合格付一定比例的平安保证金。这样业主就可以将安措费用严格的控制住也防止与施工为一些小的罚款产生矛盾。其次监理部要明确落实监理的平安责任制“消费必须平安〞是我国平安消费法的根本原那么在平安消费理过程中不可能将平安与消费分开的。监理作为提供技术效劳的专业机构他要求监理工程师要有较高的理知识和丰富的理经历应该是一个复合性的人才在电力建立工程监理过程中常常会提到“四控、两、一协调〞有些大的工程部会将“四控〞分开处理很多电力建立大的工程部都设有专门的技经人员、平安专职、P3控制员。当然设置以上专业化人员可以更有效的进步效劳但假如工程部理层次不明确、责任不明晰将会适得其反。平安方面其实每个监理都有明确的平安责任制但缺少的是对平安责任制的考核工作如何制定可操作的考核机构和制度是监理值得思虑的问题我们不能等总到事故发生后再来对事故责任人进展责任追究和处分。最后监部门要承当起监视的责任如今电力建立工程都为地方的重点建立工程许多地方指导为了经济效益往往在手续不完善就已经开工建立了作为地方重点工程许多职能部门也是一路绿灯甚至不不问；再因为电力建立的行业特性在工程建立过程会出现理的空区和穿插执法的情况随着一些非电力施工企业的进入监视理就变得非常复杂了〔在许多电厂工程就出现了施工起重机械地方建立主部门不检验备案的情况施工企业未在当地建立主部门备案〕。2004年在东莞的一个电建工程地方建立仅对土建施工进展平安监视对安装讲不是由建立部门归口理放弃了监视。应该讲建立工程平安消费理是我国建立工程的平安消费根本原那么其他行业的建立工程必须发建立工程平安消费为准那么也要明确电力建立工程监视理的主体责任不要几家共同发文、结合执法表达在电力建立工程的平安监视作用这样监理也能在工程监理过程中借助行政的力量更好的发挥监理的作用。

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