全面禁毒关系你我分析.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,全面禁毒，关系你我,全面禁毒，关系你我,毒品的定义,所谓的毒品，就是指国家规定管制的能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。,毒品的基本属性：一是具有成瘾性，二是受管制性。成瘾性是毒品区别于毒物、毒药的自然特征；受管制性是毒品的法律特征，合法使用的是药品，非法滥用的是毒品。,毒品原本是比较特殊的药品。它一旦被人们超越医疗目的以外而滥用时，便成了毒品。吸毒也叫,“,药物滥用,”,；吸毒成瘾，也叫,“,药物依赖,”,。,目前，列入国家管制的麻醉药品品种共有,123,种，精神药品品种共有,132,种。,被管制的精神或麻醉药品,非法使用的,（,毒品,）,合法使用的,合成毒品,合成毒品也称新型毒品，是相对鸦片、海洛因、大麻等传统毒品而言，以化学合成为主的精神类毒品。,合成毒品可分为四类：第一类以中枢兴奋作用为主，代表物质包括冰毒；第二类是致幻剂，包括麦角乙二胺（,LSD,）麦司卡林和分离性麻醉剂（苯环利定和氯胺酮）；第三类兼具兴奋和致幻作用，代表物质,MDMA,，俗称摇头丸；第四类是一些以中枢抑制作用为主的物质，包括三唑仑、氟硝安定等。,特点：化学合成、精神类毒品、以口服或鼻吸为主、吸食后犯罪。,一系列灾难性的连锁反应,鸦片，开始是被当作一种几乎无病不治的万灵药使用的。,1805,年德国人分解出了鸦片首要活性成分并将其命名为吗啡，这种活性物质具有,10,倍于鸦片的效力。,19,世纪末，科学家在吗啡分子上进行了一次重要的化学转变，于是效能大约是吗啡,3,倍的海洛因诞生了，它被当作可卡因的非上瘾性替代品投放市场。冰毒,1919,日本药理学家合成。,无论是鸦片、吗啡或海洛因或冰毒，人类探究和应用此类物质的初衷主要是基于医疗需要。然而，如同,20,世纪知识领域的两项最伟大突破,“,核裂变,”,和,“,DNA,”,研究，在给人类福音的同时也带来两种最大的危险，即,“,核扩散,”,和,“,克隆人,”,一样，未可预料地给人类社会带来了巨大苦难。,国际毒品问题有关数据,据联合国统计，全球吸毒人员数截止,2012,年底已超过,3,亿；其中滥用大麻,1.85,亿，海洛因,2400,万，可卡因,3500,万，冰毒等苯丙胺类毒品,4900,万。,全球每年毒品交易额在,8000,亿美元以上，是仅次于军火而高于石油的第二大,“,买卖,”,。,全球有,170,多个国家和地区涉及毒品贩运问题，,130,多个国家和地区存在毒品消费问题。,全球每年有,20,万人因吸毒死亡,1000,万人因吸毒丧失劳动能力。,据联合国世卫组织统计，注射吸毒者中艾滋病病毒感染率为,20%,，丙型肝炎为,46.7%,，乙型肝炎,14.6%,，吸毒使全球传染性疾病负担雪上加霜。,国际禁毒斗争形势日趋严峻复杂,毒品问题全球化、组织化、产业化发展趋势明显。毒品来源不断增多，除了传统的,“,金三角、金新月和银三角,”,等三大毒源地以外，北美、欧洲、东北亚、东南亚等地又不断涌现出新的毒源地，进一步加剧了毒品问题全球化、国际化的程度。在暴利的驱使下，毒品犯罪的组织化、产业化发展势头十分明显。以秘鲁为例，全国,600,余万人口中，约,10%,的人口直接从事古柯的种植、加工及非法贸易，成为名符其实的一大国民产业。,毒品问题复杂化加剧。毒品问题不是简单的社会治安问题，而是与政治、经济、社会、民族、文化甚至宗教相互交织的一个复杂问题。一些国家和地区以毒养恐、以毒养政、以毒养军、以军护毒等现象十分突出，毒品问题成为地区局势动荡的一个重要因素。例如缅北的贩毒武装组织，哥伦比亚和墨西哥贩毒武装、毒枭对政府的渗透与公开对抗，贩毒集团甚至直接策划针对军政要员的暗杀和报复打击行动。,奥巴马同父异母弟弟涉嫌持有大麻被捕,乔治,.,奥巴马,阿富汗街头吸毒情景,2007,年,1,月,28,日，在尼加拉瓜布拉夫镇郊外，一名儿童看着一名,男子吸食大麻。,2005,年,2,月,28,日，在巴西里约热内卢的贫民区，,三名儿童在吸食毒品。,加拿大温哥华市长拉里,坎贝尔想出了一个绝招，在该市最贫穷的东部社区、黑斯廷斯东街,139,号设立,“,安全静脉注射站,”,（吸毒特区），让瘾君子们在护士的监护下，用干净的针头注射可卡因和海洛因等毒品。目前，该注射站每天实施静脉注射已经接近,600,人次。结果，仅仅,1.6,万,人的社区，却有,4700,名吸毒者。据官员估计，其中,40,的人是艾滋病病毒携带者，,90,患有肝炎。美反毒官员指责这是对非法吸毒的放纵,。,毒品漂浮意大利罗马上空,意大利研究人员最近通过抽样调查发现，意大利罗马、塔兰托、阿尔及尔三城市空气中漂浮着一定浓度（大约,0.1,毫微克）的可卡因和大麻颗粒，给三城市市民带来吸,“,二手毒品,”,的健康危害。这说明吸食毒品的风气正在逐步蔓延，同时也显示了毒品能残留在空气中。,九成美钞受毒品污染,据新华社 美国研究人员日公布的研究结果显示，世界上不少地区的钱币受到可卡因污染。其中，美钞受污染最严重，大约美钞染毒。,研究人员发现，美国和加拿大的纸币染毒率最高，大约至的纸币染毒，日本等亚洲国家纸币染毒率最低，约为到。,美国城市中，最,“,脏,”,的是首都华盛顿的美钞，染毒率高达。,荷兰的“毒品旅游”,荷兰边境城市的旅游日益火爆。吸引游客的并不是荷兰的历史古迹和美丽的风景，而是它销售软毒品（指大麻、摇头丸等毒性较小的毒品）的咖啡馆。,据统计，荷兰全国共有,370,个销售软毒品的咖啡馆，荷兰人可以在咖啡馆购买最多,5,克的软毒品，不少外国人利用旅游机会到这里购买软毒品消费。一些咖啡馆因此获得了巨额利润。,荷兰政府对软毒品销售的宽容政策，加上欧盟内部人员的自由流动，使得大批吸食大麻等软毒品的外国人前来荷兰旅游。,海洛因像野火一样在俄罗斯蔓延,禁毒官员说，如果阿富汗的形势没有扭转，俄罗斯每个家庭在,5,到,10,年内都会出现一名瘾君子。,吸毒现象已经在俄罗斯四处蔓延，尤其在年轻人中间。,英国超模,Kait Moss,因吸食可卡因成瘾，到美国亚利桑那州的一 所戒毒所进行为期一月的脱毒治疗。,八冠王菲尔普斯陷入“大麻门”,英国媒体,2,月日曝光了美国泳坛明星菲尔普斯吸食大麻的照片后，这位在北京奥运会上创纪录地夺得枚金牌的运动员当日就承认那幅照片是真实的，他为自己的不当行为而,“,悔恨,”,。,菲尔普斯承认，他的确做了那件令自己悔恨的事。,“,我才岁，尽管我在泳池取得了成功，可我表现还显年轻、不当，没表现得像人们期望的那样。为此，我很抱歉。我向支持我的人和公众保证，这种事再也不会发生了。,”,日本人气女星,酒井法子,涉毒,日本人气女星,酒井法子,涉毒事件震撼了日本执政中枢。,8,月,11,日上午，围绕着这涉毒事件的发生，日本内阁的阁僚们举行恳谈会，一致表示要坚决贯彻三个,“,彻底,”,的精神。,第一是,“,在社会上彻底落实防止乱用毒品药物的对策,”,，第二是,“,在学校彻底进行禁毒教育,”,，第三是在学校,“,彻底采取取缔毒品,”,的行动。恳谈会建议今后日本政府要用,5,年的时间来推进防止乱用毒品药物的战略。,中国的禁毒史,公元,7,世纪，鸦片由阿拉伯人传入中国，当时是作为药材引进的。,随着英帝国主义占领印度将其作为殖民地以来，鸦片流入中国不断增多，毒品问题开始得到统治者的重视。,明朝最后一个皇帝崇祯是中国历史上最早提出禁止贩运、吸食鸦片的人。,清朝雍正皇帝于,1729,年颁布中国第一个禁毒法令,禁烟诏令。,1839,年,6,月,3,日，林则徐气壮山河的的,“,虎门销烟,”,；清政府颁布,查禁鸦片章程,；,1840,年,6,月英帝国主义发动的第一次鸦片战争。,国民党政府先后颁布了,国府禁烟法,和,禁烟实行细则,。,新中国成立后，我国享誉世界三十年的,“,无毒国,”,历史。,进入,20,世纪,80,年代，受国际毒潮的影响，毒品幽灵又悄然出现，我们国家再次面临毒品的严峻挑战。,我国新一轮毒品问题的发展变化,八十年代中后期,以海洛因为代表的毒品开始在我国出现并被逐渐关注，这一时期除少数边境地区和广东等沿海开放地区外，国内其他地区的毒品问题大多以过境为主；,八十年代末至九十年代初，过境中国的贩毒通道被打通，随着吸毒人员的增多，毒品问题逐渐发展到过境与消费并存；,九十年代中后期，毒品过境地区的吸毒人员继续增多，稳定的毒品消费市场形成，毒品问题开始由过境向消费发展，并逐渐形成以消费为主。同时也伴随着制毒问题在我国的逐步出现。,进入新世纪，新型毒品异军突起，发展迅速。,我国毒品问题面临多头多重压力,境内、境外相互入侵；,传统、合成相互交错；,种、制、贩、吸各显神通；,陆、海、空邮长驱直入；,毒、枪、恶、赌、淫、肇事肇祸同流合污。,境外毒品渗透明显加剧,缅甸北部地区罂粟种植增至,63.7,万亩，增长,33.8%,，可生产海洛因,60,多吨；合成毒品愈演愈烈，经湄公河南下受阻北上向我走私猖獗。仅云南,2012,年查获缅北冰毒片剂,8.95,吨，同比增长,26%,。,“,金新月,”,海洛因通过马来西亚、越南等东南亚国家，经航空向广东等地点对点渗透，经陆路向广西入境，渠道增多、规模增大、危害加重。,朝鲜半岛冰毒、南美可卡因向我走私也屡有发现。,云南、广西、广东等地堵截压力明显加大。,境内制贩毒活动高发,2012,年全国共打掉制毒窝点,326,个，上升,20%,；,有,28个省区市发现制毒窝点，特别是广东汕头惠州以及四川成都周边地区制毒问题突出，所产晶体冰毒、氯胺酮占国内市场主要份额；广东整治陆丰制毒大会战，仅,60,天就破获制毒案件,138,起。,2012,年全国共打掉组织、利用特殊人群贩毒团伙,208,个，查获涉毒特殊人群,4400,多人，翻了两番。,西非裔涉毒人员在广东等地落地生根，治理难度加大。,制毒原料流失日益突出,境内外制毒活动对原料、配剂需求急剧增多，福建长汀籍人员在国内骗购麻黄碱复方制剂的同时，甚至从国外收购复方制剂再走私境内；,直接用麻黄草提炼麻黄素问题更加突出；,江苏盐城、张家江籍人员利用邻酮加工羟亚胺问题迅速向山东、河南、安徽、江西等地扩散，江西赣州,“,424,”,一案查明非法加工羟亚胺,180,吨；,苯乙酸乙酯走私出境问题日益受到国际关注。,毒品滥用增长迅猛,2012,年底全国累计登记吸毒人员,209.8,万人，其中当年查获的,56.4,万人（新发现,30.5,万人,复吸的,259,万人）。,滥用阿片类,127.2,万人，占,60.6%,；滥用合成毒品,79.8,万人，占,38.0%,。,明星吸毒的负面效应很大,近年来，娱乐圈明星吸毒事件似乎呈愈演愈烈之势，吸毒呈现圈子化、娱乐化。从日本艺人酒井法子、著名歌星惠特尼,休斯顿到著名球星马拉多纳都曾被曝吸食毒品。早些年，香港艺员杜德伟被警员查出藏有大麻，零点乐队成员涉毒最终使乐队一蹶不振，继而萧淑慎被疑磕药，高明骏、庹,(tou),宗康声泪俱下地承认吸毒，之后是导演张元、,“,好男人,”,满文军、,“,笑脸,”,谢东更是从戒毒所,“,三进三出,”,，一串长长的名单，让人们大跌眼镜。,明星涉毒因其特殊身份而显得格外令人关注，往往成为舆论的焦点，产生很大的负面影响。明星涉毒带来的最大负面效应是给青少年传递的错误信息和不良示范，一些青少年盲目的,“,追星,”,，明星身上的一切都是他们追求的目标，错误的认为吸食毒品是一种时尚、高端的享受，出现盲从和效仿，从而染上毒瘾，严重损害青少年身心健康。,浙江省毒情形势严峻,全省登记吸毒人员,15.3,万人；列广东之后,居全国第二；,48,个县（市、区）吸毒人数超过,1000,人；,吸食合成毒品人员,9.26,万人,占,60.5%,；,外省籍人员贩毒占,55.1%,；外省籍吸毒人员占,40.6%,；,年查获毒品案件,6000,多起，移送起诉,7000,余人；,年查获吸毒人员,3,万多人，吸食合成毒品占,88.3%,；,新增吸毒人员,2,万多人，其中,17,周岁以下的,1200,多人。,2009,年以来查获的未成年人吸毒中,女性占,59%,。,生活方式、文化理念的演变,与中国百年前遭遇外来鸦片入侵的灾难不同，今日中国的毒品危害已经不是强敌压境，公开入侵的结果，而是在全球化背景下，由人们自身的生活方式、生活态度和文化理念的演变给毒品的渗透提供了潜在的市场。,时尚、无限扩大想象空间、彻底释放压力、快乐、消遣、刺激、个性自由等等。,明星吸毒的荒诞理由,台湾艺人蔡裴琳：吸毒是因为自己爱玩，误交损友。,台湾艺人余炳贤：为减肥吸毒。,内地歌手谢东：第一次吸毒是遭人,“,暗算,”,。,台湾艺人萧淑慎：吸毒让我感到平静。,景岗山：吸毒是为了寻找,“,创作灵感,”,。,台湾综艺主持人胡瓜：因为好奇而吸毒。,内地歌手周彦宏：吸毒是不小心吃错了药。,内地演员朱洁：为体验生活而吸毒,。,个案,1,：男，,21,岁，未婚，无业，上海人,身边有朋友在玩，有好奇心，想试一试；,你不玩别人就看不起你；,用冰和麻果都有性冲动，冰特别强烈，不做爱就难受得不行；,戴着套做爱没感觉。,个案,2,：女，,28,岁，未婚，重庆人,吃一点药，才能放得开玩，释放一下压力；,一般玩玩，不会上瘾的；,吃药后，做爱感觉特别好。,个案,3,：男，,36,岁，做生意，天津人,平时想的，就是怎样玩得更刺激、更有趣；,第一次接触毒品是被人蒙的，在啤酒里下了药；,用冰对性有很大的的激发作用，比伟哥还有效；,有时一想起那种用药后的刺激，浑身就会激动起来；,现在是消费和娱乐时代，不创造出点新的玩意怎么竞争赚钱。,个案,4,：女，,27,岁，已婚，护士，上海人,我经常会产生与他人交往没有什么大意思，逢场作戏的感觉；,从影视中看到吃这些东西,(,毒品,),很刺激，觉得好奇，也开始尝试；,溜冰的主要动机是想戒海洛因；,溜冰后我看到地板上有很多小虫在爬，为此我把地板都撬开过；,我们溜冰都是男女配对，约好后集体行动，溜完冰就去开房间发生性关系，每次如此。,吸食冰毒已形成专门的暗语体系,“,嗨包”：固定吸食冰毒的包厢；,“开会”：群体吸食麻菇行为；,“溜冰”：吸食冰毒；,“网溜”：与网上结识的人一起吸食；,“上网”：吸食后产生的幻觉和无意识行为；,“带班”：带女朋友来吸食；,“散冰”：吸食后的一系列发泄行为；,“配菜”：吸食后发生性关系的女性；,“私菜”：自己带来的女性；,“公菜”：商业性交易的女性；,“套餐”：陪吸、陪发生性关系等配套服务。,当前禁毒环境出现的新变化,全球化信息化时代，毒品问题有着极其复杂而深刻的国际背景，不仅是全球性的社会问题、经济问题，而且已经成为国际政治问题；,实行改革开放以来，静态的社会局面被打破，形成了大市场、大流通、大流动、大变革、大发展的格局；,计划经济条件下整体性的社会结构发生根本变化，新的社会阶层逐渐形成，人们的需求和思想活动的差异性多变性显著增强，生产生活方式、文化理念和价值观念呈现出来的多元化前所未有。,禁毒之战：将成为一项长期的任务,长期以来，各国政府的现行政策，主要集中在如何禁绝毒品和遏制毒品来源的视角上。尽管付出了艰辛努力，依然没有从根本上找到解决毒品问题的法宝。反对毒品的每一次战役胜利之后，都会出现一个新的战场今天正当联合国为毒品管制已经取得重大成果的同时，几乎所有的国家都开始忧虑化学合成毒品的危害。人们担心禁毒之战，将变成一场永远也打不羸的战争。新型毒品已经向人性的弱点发起新的进攻。,应当将减少危害作为禁毒工作的主攻目标，尽最大努力把毒品危害控制在社会可以承受的范围之内。,禁毒法律体系更加完善,2007,年,12,月,29,日第十届全国人大常委会第三十一次会议通过的,禁毒法,，以及,2011,年,6,月,22,日国务院第,160,次常务会议通过的,戒毒条例,。,与禁毒工作相关的其他法律和行政法规，如,中华人民共和国刑法,、,中华人民共和国治安管理处罚法,、,中华人民共和国行政处罚法,、,中华人民共和国邮政法,、,中华人民共和国海关法,、,中华人民共和国道路交通安全法,、,中华人民共和国药品管理法,、,中华人民共和国广告法,，以及国务院,易制毒化学品管理条例,、,麻醉药品和精神药品管理条例,、,娱乐场所管理条例,、,艾滋病防治条例,、,反兴奋剂条例,等法律、行政法规中的相关规定。,禁毒领导体制更加健全,确立禁毒委员会的法律地位，是对我国长期以来禁毒工作领导体制的总结。禁毒工作是一项涉及多部门多领域的社会系统工程，迫切需要一个能够统筹各部门的领导机构。,明确禁毒委员会的法律地位，标志着由原来非常设议事协调机构成为法定的特设机构，将为禁毒工作的深入发展提供了有力的组织保障。,明确禁毒委员会的法律地位，是国际禁毒立法的普遍做法。,联合国禁毒法律范本,要求，各国应当在立法时建立多部门参加的国家级禁毒委员会，并以政府名义参加联合国麻醉品委员会。世界上许多毒情形势严峻的国家都是通过立法，明确禁毒领导机构的职责。如美国设有白宫禁毒政策办公室，是美国禁毒工作的领导决策机构，在总统的直接领导下开展工作。泰国依据,1976,年,禁毒法,成立的国家肃毒委员会，由政府首脑任主席。法国,1996,年通过第,96-350,号法令，成立了部际禁毒委员会，由总理领导。,禁毒工作方针更加明确,禁毒方针的形成是一个发展过程。,1991,年,6,月，全国禁毒工作领导小组在北京召开第一次全国禁毒工作会议，提出了禁吸、禁贩、禁种,”,三禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治的禁毒工作方针。,1999,年,8,月，国家禁毒委员会把三禁并举发展为,“,禁吸、禁贩、禁种、禁制,”,四禁并举。,2004,年,5,月,28,日，中共中央、国务院转发了,国家禁毒委员会,2004,2008,年禁毒工作规划,，确定了,“,禁吸、禁贩、禁种、禁制,”,四禁并举，预防为本，严格执法、综合治理的禁毒工作方针。,禁毒法,对这一方针予以了充分肯定，并在此基础上进一步完善：将预防放在首位，将综合治理的地位提前，按照毒品违法犯罪行为先种、再制、贩、吸的顺序对四禁的顺序做了调整。,禁毒工作机制逐步形成,“,禁毒工作实行政府统一领导、有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。,”,是长期以来我国禁毒工作实践不断探索的成果，是实践证明行之有效的经验总结。,禁毒是一项长期、复杂、艰巨的系统工作，牵涉到经济社会生活各个领域，必须要有强有力的政府统一领导。,禁毒工作涉及诸多管理部门，需要各部门相互配合，相互协作，形成合力。,毒品问题是一个社会问题，解决社会问题，必须动员各种有用的社会资源，鼓励各种社会力量积极参与禁毒工作。,禁毒经费得到较好保障,禁毒法,第六条规定：,“,县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。,”,美国、泰国等国家都在禁毒立法中规定了禁毒经费纳入国家财政预算而且投入数额巨大。近几年美国联邦财政禁毒经费预算为年均,190.1,亿美元，折合人民币约,1521,亿元，全美人均禁毒经费,543.3,元人民币；泰国中央禁毒经费预算年均为,40.9,亿泰铢，折合人民币约,10.2,亿元，全泰人均禁毒经费约为,17,元人民币。,尽管我国政府对禁毒工作投入力度在不断加大，但近年来我国禁毒经费人均投入仅有,0.16,元人民币，为美国的万分之三，泰国的百分之一。,缺乏直面的勇气和持久作战的准备,一些党政领导对本地毒情不清楚或不十分清楚，对毒品问题的社会危害、规律特点、发展趋势知之甚少。,始终认为揭露毒品问题有损地方形象，掩耳盗铃，对毒品问题抱着遮、盖、捂的态度。,一些毒情严重的地区缺乏禁绝毒品的坚定决心和强有力的措施，没有将禁毒工作纳入当地经济社会长远发展来谋划，体制机制不顺畅，基础保障不到位等问题制约着禁毒斗争的深入开展。,一些地区把毒品问题等同于一般治安问题，寄希望于通过专项行动、突击整治来根治毒品问题，违背毒品问题发生发展的一般规律，没有树立禁毒斗争长期性、复杂性的认识，对禁毒工作的社会化进程和基层基础重视不够，投入不多。,禁毒工作社会化平台不够牢固,禁毒工作的社会化发展一直滞后于毒情的发展。近年来虽然各地也相继出台了一些工作机制和规范，部分单位的履职意识和能力也有提升，但是相对于快速发展蔓延的毒情及其危害，禁毒工作社会化仍然存在不少问题。,一些部门和单位仍把禁毒工作看成是公安机关打击范畴内的事，没有把禁毒工作作为份内之事，缺少主动参与的意识，基本处于勉强应付的状态。,政府相关职能部门履行禁毒工作职责到不到位、充不充分、完不完整，缺少评估、问责直至挂钩部门考核的刚性保障机制，不少地方在禁毒工作中还存在凭思想觉悟、凭个人感情的现象，工作随意性突出、起伏变化大。缺少履职的刚性保障。,一些部门和单位对各自领域内与毒情发生、发展相关的问题，缺乏应对和解决的能力。,禁毒工作协调机制不够顺畅,大量的社会化禁毒工作需要组织协调。目前各级禁毒委员会是一个虚设机构，而禁毒委员会办公室则与公安机关禁毒部门合署。因此，禁毒办大量组织协调的工作任务实际由各级公安禁毒部门承担。,各级禁毒部门本就警力紧张，应对不断增加执法任务已经捉襟见肘（我省禁毒民警年人均办案量在,6,起左右，大大高于全国,3.2,起的平均水平），难以有更多的精力开展协调、预防等工作。同时不少禁毒民警习惯了案件侦办的紧迫感和紧张度，对组织协调这样的软性工作任务反而觉得不适应。,各级禁毒办在实际指导协调过程中缺乏一定职级和权威感。现实情况是，职级相对偏低同时又是警察身份的人员，在指导协调相关部委办局和乡镇街道开展禁毒工作。一些部门难免会觉得不对等、不顺畅，从而影响了协调工作有效开展。,禁毒工作打防管控不同步,一是重打轻防的问题仍然突出。由于传统观念上将毒品问题等同于违法犯罪层面的治安问题，因此不少地区在打击方面投入精力较多，而对于预防则缺乏足够的工作对策和相应的投入，相对于侦查破案的,“,高、精、尖,”,，预防层面仍维持在较低水平，打防两项明显失衡。,二是吸毒人员失控漏管问题突出。由于毒瘾难戒，社会面的吸毒人员总是处于不断的累加、增多的趋势，即便是戒毒出所人员，也随时面临着复吸的可能。在吸毒人员管控效果不理想的情况下，国家法律要求对吸毒人员开展康复治疗、心理辅导、行为矫治以及就业安置等更是无从谈起。,三是对毒品问题社会危害的治理不够重视。随着毒品问题的发展，社会危害和影响不断扩大。不少地区只看到毒品问题的本身，对其引起的社会危害缺乏足够的认识和积极有效的应对。,坚持政府对禁毒工作的统一领导,坚持政府统一领导，这是我们国家的政治优势；同时表明禁毒工作首先是政府的责任。,强调禁毒工作是政府的责任，要求各级政府以科学发展观为统领，统筹规划，明确目标，建立健全领导责任制，纳入政府政绩考核。这是推进禁毒工作顺利开展的根本保证。,要关注、关切本地区毒品问题和禁毒工作。要将禁毒工作纳入地区经济社会发展建设规划，加强禁毒工作保障。把禁毒工作作为平安建设、和谐社会创建的重要内容。乡镇街道人民政府要加强禁毒工作履职。,增强职能部门依法履职意识和能力,禁毒工作涉及许多部门，各部门必须本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度，依法履行各自职责，不扯皮、不推诿、互相配合、互相协作，共同把涉及禁毒的各项工作做好。,在明确各部门禁毒工作职责的基础上，各有关部门充分发挥职能作用，各尽其职、各负其责、齐抓共管、协同作战，共同担负起禁毒责任，是禁毒工作顺利开展的关键。,对部门职责范畴内的禁毒工作做到有部署，有落实，有检查。建立对各自职能领域、业务范畴内毒品问题建立奖惩、问责、倒查等考评追究机制。要建立完善部门之间的禁毒工作沟通、协作、配合机制，做到资源共享，优势互补，环环相扣，形成合力。,充分依靠社会力量的广泛参与,毒品问题是一个社会问题，解决社会问题需要动员各种社会资源，鼓励各种社会力量积极参与禁毒工作。禁毒工作是一场人民战争，社会公众的广泛参与是禁毒工作有效开展的重要依靠，只有全社会都行动起来，禁毒工作才有扎实的群众基础。,推动社会广泛参与，一方面要做好宣传教育工作，最大限度地发动群众投身于禁毒工作之中；另一方面要切实做好组织群众工作，充分尊重群众的首创精神，大力发展禁毒协会、禁毒志愿者、社区工作者等群众性禁毒组织，倡导和鼓励开展多种形式的群众性禁毒活动。,要广泛深入开展面向全民的禁毒宣传，营造浓厚的禁毒工作社会氛围。要深入基层、贴近群众，夯实禁毒工作的群众基础。要健全完善举报奖励等工作制度，最大限度的调动群众与毒品违法犯罪作斗争的积极性。,坚持打防并举、预防为主的方针,依法惩治毒品犯罪活动，是整个禁毒工作的重要依托和保障。,1985,年我国政府就已经加入,国际禁毒公约,，表明我国禁毒坚决的立场。从司法实践看，我国法律惩治毒品犯罪行为也是最严厉的。,毒品危害的特性决定了禁毒工作必须坚持预防为主，通过富有成效的预防工作，遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生，使毒品的蔓延势头得以控制。,加强禁毒宣传教育，最大限度地防止吸毒人员新滋生；加强毒品管制，从源头上堵住毒品侵入；加强吸毒人员戒毒康复工作，降低毒品造成的社会危害。,抓好未成年人的毒品预防教育。抓好娱乐服务行业从业人员和流动人口的毒品预防教育。坚持以人为本，为戒毒人员重返社会提供宽松和谐的社会环境，最大限度的降低复吸的可能。,