10-全面落实企业安全生产主体责任专题培训(101页).ppt

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,全面落实企业安全责任培训,防为上,救次之,戒为下,目,录,CONCENTS,事故案例分析,安全责任,事故追责,尽职免责规避风险,PART,01,PART,02,PART,03,PART,04,3,PART,01,事故案例分析,4,事故案例分析,5,1124江西丰城电厂施工平台坍塌事故,事故案例分析,事故损失,人员伤亡：,造成74人遇难、2人受伤,赔,款：,共计8822.73万元,工期延误：,约1年,社会影响：,国内外影响巨大,6,事故案例分析,7,生产安全事故责任追究,事故性质：,重大责任事故,刑事拘留：,9人（重大责任事故罪）,职务犯罪-立案调查：,10人（玩忽职,守罪9人，行贿罪1人),8,事故案例分析,生产安全事故责任追究,刑,事,拘,留,序号,职务,参建单位,1,2,董事长,项目部,总工,（施工单位）河北亿能烟塔工程有限公司,（设计单位）中国电力工程顾问集团中南电力设计院,有限公司,3,4,5,6,7,项目部,常务副经理,项目部,工程部部长,项目部,安检部部长,项目部,安健环部经理,项目部,工程管理部部经理,（监理单位）上海斯耐迪工程咨询有限公司,8,9,监理部,总监,监理部,安全副总监,9,事故案例分析,生产安全事故责任追究,职,务,犯,罪,立,案,调,查,序号,1,2,3,4,5,6,10,职务,党委委员,工会主席,指挥部,总指挥邓勇超（副厅级）,安全监管处,处长张志祥,监督项目站,站长杨飞云,工信委副,主任毛卫东,单位,江西省投资集团公司,丰电三期扩建工程项目工程建设指挥部,国家能源局华中监管局电力安全监管处,丰电三期扩建工程质量监督项目站,丰城市工信委,事故案例分析,10,事故原因（初步）,事故调查组定性：,与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱,等有关。,南京大学专家定性：,不按工程管理规定和相关标准操作造成的。,11,事故案例分析,事故原因（初步）,江苏恒久钢构有限公司的钢结构工程师定性：,通常发生坍塌事故可能会有三种情况：,一是水泥强度不够导致操作平台垮塌；二是操作平台自身锚固设,施失灵；三是塔吊倒塌引发连锁反应。,“水泥强度不够”有两种可能：一是使用了未达标水泥；二是水泥养护时间不够，导致未达到设计强度就,拆除模板。混凝土浇筑之后，在养护上需要一定的时间，待其凝固达到一定强度才能拆除模板。假如在现场,浇筑混凝土时，使用的这批次混凝土品质不达标，而现场技术人员又盲目相信经验，未对混凝土强度进行检,测，只根据往常经验操作，会出现拆除模板后的混凝土强度不够，而导致操作平台垮塌。如果混凝土品质无,问题时，过短的养护时间也会导致事故发生，由于混凝土养护时间受温度影响比较大，低温时混凝土需要更,长的时间才能达到设计强度，但为了赶工期、抢进度，人为缩短混凝土的养护时间，结果必然发生事故。,事故案例分析,事故原因（初步）,忽视“安全第一”，当安全于生产,产生矛盾时，重生产轻安全。,（1）抢进度：,“协力奋战一百天”动员大会,（2）推责任：,建设方代表与总包方、施工方负,责人签订了江西丰城电厂三期扩建工程总承,包项目地基处理工程“大干一百天”目标责任,书,（3）不落实：,大检查工作行动迟缓、,企业安全,生产主体责任落实不到位,、隐患排查治理不彻,底,12,事故案例分析,13,教训思考,干项目，通过各种途径省下的钱，相关负责人能从公司拿到多少？,干项目，犯了错、出了事、要担责，公司能为相关负责人承担多少？,个人对于企业来说，是一名员工。,个人对于家庭来说，那就是天。,因此，我们一定要学会“尽职免责”、”规避风险”。,PART,02,安全责任,14,安全责任,15,建设工程中各参建单位安全责任,依据,建设工程安全生产管理条例(国务院令,第393号),安全责任,16,建设工程中各参建单位安全责任,第二章,建设单位的安全责任,第六条,建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气,、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物,、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。,第七条,建设单位,不得,对勘察、设计、施工、工程监理等单位,提出,不符合建设工程,安全,生产法律、法规和强制性标准规定,的,要求,，,不得压缩,合同约定的,工期,安全责任,17,建设工程中各参建单位安全责任,第二章,建设单位的安全责任,第八条,建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及,安全施工措施,所需费,用。,第九条,第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工,要求的,安全防护用具,、机械设备、施工机具及配件、,消防设施,和器材。,安全责任,18,建设工程中各参建单位安全责任,第三章,建设单位的安全责任,第十条,建设单位在申请,领取施工许可证,时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资,料。,第十一条,建设单位应当将拆除工程发包给具有相应,资质,等级的施工单位。,19,安全责任,建设工程中各参建单位安全责任,第三章,勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任,第十二条,勘察单位在,勘察作业,时，应当严格执行操作规程，采取措施,保证各类管线、,设施和周边建筑物、构筑物的安全,。,第十三条,设计单位,应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，,防止因设,计不合理导致生产安全事故的发生,。,设计单位,应当,考虑施工安全操作和防护的需要,，对涉及施工,安全的重点部位和环节,在设计文件中,注明,，并对防范生产安全事故提出,指导意见,。,20,安全责任,建设工程中各参建单位安全责任,第三章,勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任,第十四条,工程监理单位,应当审查,施工组织设计,中的安全技术措施或者,专项施工方案,是,否,符合,工程建设强制性,标准,。,第十五条,工程监理单位,在实施监理过程中，,发现,存在安全事故,隐患,的，应当,要求,施工,单位,整改,；情况,严重的,，应当要求施工单位暂时,停止施工,，并及时报告建设单位。施工,单位,拒不整改或者不停止施工,的，工程监理单位应当及时,向,有关,主管部门报告,。,工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工,程安全生产,承担监理责任,。,安全责任,21,建设工程中各参建单位安全责任,第三章,勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任,第十六条,出租的机械设备,和,施工机具及配,件，应当具有,生产(制造)许可,证、产品合,格证。,出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的,安全性能进行检测,，在签订,租赁协议,时，应当出具检测合格证明。,安全责任,22,建设工程中各参建单位安全责任,第三章,勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任,第十七条,在施工现场安装、拆卸施工,起重机械,和整体提升,脚手架,、,模板,等自升式架,设设施，必须由具有相应,资质,的单位承担。,应当编制拆装,方案,、制定安全施工,措施,；安装单位应当自检，出具,自检合格证明,，并向施工,单位进行安全使用说明，办理,验收手续并签字,第十八条,必须经具有专业资质的检验检测机构检测,。,第十九条,必须,出具检测安全合格证明文件,安全责任,23,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第二十条,施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家,规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和,安全生产,等,条件,，依法取得相应等级的,资质证书,，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。,第二十一条,施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。,安全责任,24,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,施工单位应当：,（1）建立健全安全生产,责任制度,和安全生产,教育培训制度,（2）制定安全生产,规章制度,和,操作规程,（3）保证本单位安全生产条件所,需资金的投入,（4）对所承担的建设工程进行,定期和专项安全检查,，并做好安全,检查记录,。,25,安全责任,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,施工单位的,项目负责人,应当：,（1）由取得相应执业资格的人员担任,（2）,对建设工程项目的安全施工负责（安全施工=生产经营活动安全）,（3）,落实,安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,（4）确保,安全生产费用的有效使用,（5）并根据工程的特点组织制定,安全施工措施,，,消除安全事故隐患,，及时、如实报,告生产安全事故。,26,安全责任,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第二十二条,施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措,施所需费,用，应当用于施工,安全防护用具,及设施的,采购和更新,、安全施工,措施的落实,、安全生,产,条件的改善,，,不得挪作,他用。,第二十三条,施工单位应当,设立安全生产管理机,构，配备专职安全生产管理,人员。,专职安全生产管理人员（,施工单位安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职,安全生产管理人员,）负责,对安全生产进行,现场监督检查,。发现安全事故隐患，应当及时,向项目,负责人和安全生产管理机构报告,；对违章指挥、违章操作的，应当,立即制止。,安全责任,27,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,专职安全生产管理人员,（施工单位安全生产管理机构的负责人（安全副经理）及其工,作人员（安全科长）和施工现场专职安全生产管理人员（安全员）,（1）负责对安全生产进行,现场监督检查,（2）发现安全事故隐患，应当,及时,向项目负责人和安全生产管理机构,报告,（及时向,项目经理汇报，非常重要）,（3）对违章指挥、违章操作的，应当,立即制止,。,安全责任,28,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第二十四条,建设工程实行施工总承包的，由,总承包单位,对施工现场的安全生产,负总责。,分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安,全事故的，由,分包单位承担主要责任,。,安全责任,29,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第二十五条,垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信,号工,、登高架设作业人员等,特种作业人员,，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培,训，并取得特种作业操作,资格证书,后，方可上岗作业。,安全责任,30,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第二十六条,施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时,用电方案，对下列达到一定规模的,危险性较大的分部分项工,程编制,专项施工方案,，并,附具,安全验算结果,，经,施工单位技术负责人、总监理工程师签字,后实施，由专职安全,生产管理人员进行,现场监督。,达到一定规模的危险性较大工程，施工单位还应当组织专家进行,论证、审查,。,安全责任,31,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第二十七条,建设工程施工前，施工单位负责项目管理的,技术人员,应当对有关安,全施工的技术要求向施工作,业班组、作业人员,作出详细说明，并由双方,签字,确认。,（,安全技术交底，签字）,安全责任,32,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第二十八条,施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设,施、,脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆,破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，,设置,明显的,安全警示标志,。,安全责任,33,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第二十九条,施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，,并,保,持安全距离,；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场,所等应当,符合卫生标准,。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。,安全责任,34,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第三十条,施工单位应当,遵守有关环境保护,法律、法规的规定，在施工现场采取,措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环,境的危害和污染。,安全责任,35,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第三十一条,施工单位应当在施工现场建立,消防安全责任制度,，确定消防安全,责,任人,，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设,置消防通道、消防水源，配备,消防设施和灭火器材,，并在施工现场入口处设置明显,标,志,。,安全责任,36,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第三十二条,施工单位应当向作业人员,提供,安全,防护用具,和安全,防护服装,，,并,书面告知,危险岗位的操作规程和违章操作的,危害,。,第三十四条,施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人,管理，定期进行,检查,、,维修和保养,，,建立,相应的,资料档案,，并按照国家有关规定及时,报废。,安全责任,37,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第三十六条,施工单位的主要负责人、,项目负责人、专职安全生产管理人员,应当,经建设行政主管部门或者其他有关部门,考核合格,后方可任职。,施工单位应当对管理人员和作业人员,每年至少进行一次安全生产教育培训,，其教,育培训情况,记入个人工作档案,。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。,第三十七条,作业人员,进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生,产,教育培训,。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。,安全责任,38,建设工程中各参建单位安全责任,第四章,施工单位的安全责任,第三十八条,施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。,注意：,中华人民共和国安全生产法,第四十八条,生产经营单位必须依法,参加工,伤保险，为从业人员缴纳保险费。,安全责任,39,企业安全生产主体责任,什么是,主体责任？,生产经营单位（如施工单位）是生产经营活动的主体，也是安全生产工作责任的直接承担主体。,什么是,企业安全生产主体责任？,是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。,什么是,企业承担安全生产主体责任？,是指企业在生产经营活动全过程中（如项目建设全过程），必须按照安全生产法规履行的义务承,担的责任，否则接受未尽责的追求。,安全责任,40,企业安全生产主体责任,中华人民共和国安全生产法,第五条,生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,解释：项目经理作为真正全面组织、领导施工单位生产经营活动的实际负责人，就是本条所说的生,产经营单位（项目部）的主要负责人。,延伸：施工单位的安全生产工作能否做好，关键在于主要负责人。主要负责人不重视、不亲自抓,安全生产工作，安全生产工作就不可能搞好。,安全责任,41,企业安全生产主体责任,“全面负责”的含义：,1.,对施工单位安全生产工作的各个方面、各个环节都要负责，而不仅仅是负责某些方,面或部分环节,不能选择性负责,。,2.,对施工单位安全生产工作全程负责，要确保施工单位,持续具备安全生产条件。,3.,对施工单位安全生产工作,负最终责任,。施工单位安全生产工作的总体状况、水平高,低以及存在的问题等，最终由主要负责人承担责任，不能以任何借口规避、逃避。,安全责任,42,企业安全生产主体责任,中华人民共和国安全生产法,第十八条,主要负责人必须履行的职责,安全责任,43,企业安全生产主体责任,中华人民共和国安全生产法,第十八条,主要负责人必须履行的职责,安全责任,44,企业安全生产主体责任,中华人民共和国安全生产法,第二十二条,安全生产管理人员必须履行的职责,安全责任,45,企业安全生产主体责任,中华人民共和国安全生产法,第二十二条,安全生产管理人员必须履行的职责,安全责任,46,企业安全生产主体责任,安全责任,47,企业安全生产主体责任,安全责任,48,企业安全生产主体责任,安全管理部门的核心作用：,1、协助,主要负责人（项目经理），将其安全责任（或生产安全事故风险）,有效地分解,到各个部,门、各施工队、各个作业班组和各个作业人员，实现责任分摊、风险分担。,2、督促,各个部门、各施工队、各个作业班组和各个作业人员，共同将主要负责人的责任落实到,位、实现生产安全事故风险可控。,3、安全管理部门只负责,督促、组织、参与和检查,各部门安全责任落实情况，其他各部门负责各,自工作中安全部分的,执行和落实,。,安全责任,49,企业安全生产主体责任,2016年12月，中共中央国务院发布了关于推进安全生产领,域改革发展的意见。,意见明确了企业要落实五大主体责任,意见第二部分“健全落实安全生产责任制”中第（六）条,规定,“严格落实企业主体责任”,2017年安全生产月：全面落实企业安全生产主体责任,安全责任,50,企业安全生产主体责任,安全责任,51,企业安全生产主体责任,安全责任,52企业安全生产主体责任,2015年3月16日，国家安监总局印发了企业安全生产责任体系五落实五到位规定。,PART,03,事故追责,53,事故追责,54,生产安全事故责任追究制度,中华人民共和国安全生产法,第十四条,国家实行生产安全事故责任追究制度,，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。,目的：,惩罚和教育责任者本人，促使有关人员提高,责任心,（遵守规范、承担责任和履,行义务的自觉态度；对事情能敢于负责、勇于主动负责的态度）,，认真吸取事故教训,（避,免产生侥幸心理、麻痹心理、惯性心理、应付心理、抵触心理、逆反心理、惰性心理、从,众心理、厌倦心理、破坏心理、纵容心理）,，保证有关安全生产的法律、法规得到,遵守,，,保障安全生产,。,55,事故追责,生产安全事故责任追究制度,关键：,责任追究制的关键在于责任的落实和追究。,重点：,责任追究制的重点是要明确,责任追究的边界,（,边界：责任制要求、责任状签订,），,做到“尽职免责”，防止,责任追究泛化,（,泛化：责任不明确、不合法,），甚至出现先追究,责任、后调查事故以及简单根据事故等级确定问责级别等情况，使责任追究演化为,“岗位,追究”,（,做到：岗位责任要明确、要合法,），严重挫伤基层安全工作者的积极性，造成生,产经营单位中没人愿意干安全生产工作，部门领导不愿意分管安全生产工作。,56,事故追责,生产安全事故责任追究制度,案例分析：,某起重事故责任追责边界,罪名,重大责任事故罪,职务,龙门拆卸工,现场负责人,带班班长,专职安全生产,管理人员,项目总工,总监理工程师,追责原因（岗位安全责任未落实）,在特种作业资格证书过期的情况下，仍然从事有资格要求的高空,作业，并在操作过程中出现失误,未按制度要求在拆卸现场组织、指挥，造成现场施工混乱，多名,无资格工人从事高空作业,未按规定在龙门吊拆除前参加并督促安全技术交底，在施工过程,中没有进行现场安全监督，并在事故发生后伪造安全技术交底单,未按规定在龙门吊拆除前组织进行安全技术交底,未指派监理人员进行现场监理，审查龙门吊拆卸方案时未能核实,施工人员名单及资格,事故追责,57,生产安全事故分类,自然事故：,指由于不能预见、不能避免、不能克服的自然原因（包括洪水、泥石流、雷击、地震,、雪崩、台风、海啸和龙卷风）等造成的事故,单纯的“天灾”,但是：,在能够预见或者能够防范可能发生的自然灾害的情况下，因生产经营单位防范措施不,落实、应急救援预案或者防范救援措施不力，由自然灾害引发造成人身伤亡或者直接经济,损失的事故，属于生产安全,责任事故,。,事故追责,58,生产安全事故分类,责任事故：,指由于违反有关安全生产的法律、法规、标准、规章、规程所导致的事故,“人祸”,注意：,责任事故常常与规章制度不健全、安全生产责任制不落实、安全生产投入不足,、从业人员违章操作、事故隐患未及时消除、监督管理不到位等因素有关。,事故追责,59,责任追究,安全生产对生产经营单位的主要负责人的法律责任要求比较高，这就要求企业,主要领导必须要有法律风险意识。我国在中华人民共和国安全生产法中华人,民共和国劳动法中华人民共和国民法总则中华人民共和国刑法等法律法,规中，都对违反安全生产法律法规的法律责任做了明确规定。,违反安全生产法律、法规的法律责任包括,行政责任、党内责任、民事责任、刑,事责任,。,60,事故追责,责任追究,行政责任,安全生产监督管理机构,（质量监督站）,对违反安全生产法规、造成重大责任事,故的单位或领导者执行处罚。安全生产监督管理机构有权在下列情况下，对有关企,业给予行政处罚：,（1）造成死亡、重伤、职业病等严重后果；,（2）发生事故后，故意隐瞒不报或谎报；,（3）忽视劳动条件的改善，削减防护设施，导致严重危害职工安全健康；,（4）强令职工冒险作业，或指派有职业禁忌症者从事所禁忌的工作，或不按规定给,职工配备防护用品、用具造成伤亡事故者。,事故追责,61,责任追究,行政责任,追责：,（1）对违反上述安全生产法规的责任人、领导者，视情况应给予不同行政处分,，,记过、记大过、降低职务工资,；,（2）对严重违反安全生产法规，造成重大责任事故，使国家财产和人民生命财,产遭受严重损失，还未构成犯罪的直接责任者和领导者，则要,给予重罚,。,（3）主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，如发生安全事故而没有领导,现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并,从重追究,主要负责人的责任。,事故追责,62,责任追究,党内责任,在安全生产管理方面造成较大或严重损失的，负有主,要领导者，给予,警告、撤销党内职务或留党察看,处分。,事故追责,63,责任追究,民事责任,在安全生产上，由于违章作业、违章指挥或违反劳动,纪律，造成生产安全事故，给国家、公民财产与人身安全,造成损失的，应当承担,赔偿损失,的民事责任。,事故追责,责任追究,刑事责任,2015年12月16日：最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若,干问题的解释（法释201522号）,犯罪主体：,包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投,资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。,（今天来开会的所有人可能成为犯罪主体）,入罪门槛：,处三年以下有期徒刑或者拘役：,（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的,（二）造成直接经济损失一百万元以上的,（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情,形,处三年以上七年以下有期徒刑：,（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的,（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的,（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重,的情形。,64,事故追责,65,责任追究,刑事责任,具有下列情形之一的，从重处罚：,（一）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经,营活动的；,（二）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；,（三）已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；,（四）一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；,（五）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督,检查的；,（六）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；,（七）其他从重处罚的情形。,66,（1）重大责任事故罪,（2）强令违章冒险作业罪,（3）重大劳动安全事故罪,（4）工程重大安全事故罪,（5消防责任事故罪,（6）不报、谎报安全事故罪,（7）交通肇事罪,（8）铁路运营安全事故罪,（9）工程质量重大安全事故罪,（10）过失致人死亡罪,（11）过失致人重伤罪,（12）持有伪造的发票罪,（安全经费上报）,事故追责,责任追究,刑事责任,建设项目常见的追究罪名主要有以下几种：,PART,04,尽职免责规避风险,67,尽职免责规避风险,68,安全管理,难在哪里,尽职免责规避风险,69,安全管理,难在哪里,尽职免责规避风险,70,落实安全生产主体责任的有效途径,有效途径-五个步骤,（1）紧抓“内业”的两个核心,行政路线，过程风险控制,制度建设（三性五要素）：做到全面性、针对性和,合法性“三性”明确人物、时间、地点、内容和工作程序“五要素”。,技术路线，重点风险控制,专项施工方案（图表化）：做到表为统计，图为指,导，作业程序可视化。,（2）紧抓“制度+方案”的执行,关键在于现场情况与内业的对应,根据制度要求，建立对应的台账记录，能反应整个安全管理流程。,71,尽职免责规避风险,落实安全生产主体责任的有效途径,台账记录怎么做？,人员管理流程及记录内容：,进场登记,三级教育,岗前培训,安全技术交底（持证上岗）,继续教育,责,任考核,奖惩,退场,设备管理流程及记录内容：,编制方案,安装,验收（报备）,使用,维修保养,拆除,进场登记,验收（检测）,使用,维修保养,退场,安全会议流程及记录内容：,通知（定期召开安全例会）,人员签到（主要负责必须在场）,会议记录（文字,+影像）,会议纪要（形成决议，红文下发）,执行,反馈,尽职免责规避风险,落实安全生产主体责任的有效途径,台账记录怎么做？,隐患排查流程及记录内容：,通知（符合检查频次要求，专项和大检查应有方案）,检查（内业、外业隐患）,检查通报,整改落实,验收,反馈闭合,危险源清单,危险源控制措施清单,照单管理,安全费用流程及记录内容：,计划（总体、年度、月度）,安全物资采购,验收,使用（计量签证）,审计,（监理、指挥部）,支付,考核奖惩流程及记录内容：,办法（考核与奖惩办法）,日常考核,阶段考核,年终考核,绩效挂钩/奖惩,72,尽职免责规避风险,73,落实安全生产主体责任的有效途径,台账记录怎么做？,风险管控流程及记录内容：,风险评估,管控措施（规章制度、专项施工方案、预案体系）,风险告知,风险,监测,动态风险评估,预案体系（综合、专项、现场处置）,应急演练（通知,方案,记录,评价,总结）,修订完善,事故报告流程及记录内容：,事故,预案启动,事故快报,无事故月报,74,尽职免责规避风险,落实安全生产主体责任的有效途径,（3）建立安全生产责任制,安全责任制的原理,本质：,做到“安全生产，人人有责”。,要求：,责任落实不能泛化，必须落实到具体人员，定人、定岗、定责任，才能使,从业人员心怀畏惧，履职尽职。,一岗双责：,不管处于哪个岗位、不管是哪位领导，除了把本职工作做好以外，同,时还要分担主要负责人的安全责任。,实施：,明确-履行-落实-检查-奖惩,全员签订安全承诺书，分级签订目标责任书，对员工进行责任制考核，考核结果,与员工晋升、晋级、评优和奖惩挂钩。,尽职免责规避风险,落实安全生产主体责任的有效途径,（4）建立健全安全生产管理规章制度,凡是有法律、法规规定且涉及到的所有的生产环节，都要有相应的安全规章制度（,建设单位14项，监理单位17项，施工单位21项）。,所有的岗位和人员都要有安全生产责任制。,所有的危险岗位都要有安全操作规程。,主要负责人签发,以文件化的形式发布生效,明确相关人员安全职责,将安全规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核,部分固定岗位可以张贴相应的规章制度,按规定层层签订安全生产责任书按制度要求定期对落,实制度的情况进行考核,每年至少一次组织人员对规章制度的建立、执行、考,核等过程中的各种情况和适用情况进行一次检查和评,估,所有的制度执行情况都要有相应执行记录并存档,75,尽职免责规避风险,76,落实安全生产主体责任的有效途径,内业管理的核心意义：,所有人的履职证据。,（1）依法履行职责,（2）做好法律要求该做的事,（3）留下“真实”的证据证明做了该做的事,（4）跟安全相关的所有活动都要留下痕迹,77,尽职免责规避风险,落实安全生产主体责任的有效途径,（5）“人-物-环-管”常态化过程管控,外业人员,正确使用和佩戴劳动防护用品：安全帽、安全带、防护眼镜、口罩、防护服、防护手套,特种作业人员持证上岗,按照安全操作规程作业,外业设备,制定并张贴一般设备安全操作规程,特种设备备案，检测合格在有效期内,关键设备进场验收挂牌,作业现场指挥,安全装置完备（自锁、限位、报警等）,78,尽职免责规避风险,落实安全生产主体责任的有效途径,（5）“人-物-环-管”常态化过程管控,外业环境,项目部、三场平面布局标准化,便道硬化、防护、安全标志到位,高空作业平台、人行通道、临边防护到位,基坑支护、人通道、临边堆载、临边防护到位,脚手架支架基础硬化、杆件搭设和支撑、安全标志、安全网到位,其他,临时用电符合规范要求,气瓶管理符合规范要求,材料堆放、交叉作业符合规范要求,尽职免责规避风险,79,落实安全生产主体责任的有效途径,关键在领导重视,根本在安全意识,重点在执行落实,尽职免责规避风险,80,掌握技巧,规避风险,（1）知晓责任，履行职责,（2）时刻警惕，安全第一,（3）提高能力，防范风险,（4）留下痕迹，自我保护,尽职免责规避风险,81,安全管理,风险可控,82,尽职免责规避风险,落实安全管理,做到风险可控,（1）安全条件，合法合规,（2）日常管理，建章立制,（3）资金投入，满足要求,（4）机构人员，按标配备,（5）教育培训，全员合格,（6）安全设施，同时到位,（7）较大危险，标志明显,（8）工艺设备，合法可靠,（9）危险物品，严格管理,（10）事故隐患，及时排除,（11）疏散出口，保持畅通,（12）危险作业，专人管理,（13）危险防范，如实告知,（14）劳防用品，配备使用,（15）相关各方，协调管理,（16）制定预案，定期演练,（17）发生事故，立即抢救,（18）工伤保险，依法缴纳,83,规避,法律风险,（1）规避：,重大责任事故罪,-违规,分析：,重大责任事故罪是施工企业项目管理人员被追究刑事责任较多的一种犯,罪，一旦施工的工程项目出现重大伤亡等事故，施工企业项目管理人员就将被,审查是否涉嫌构成重大责任事故罪，因此施工企业项目管理人员必须予以足够,重视。概念：,重大责任事故罪，是指在生产、作业过程中违反有关安全管理的规定，,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。,尽职免责规避风险,84,（1）规避：,重大责任事故罪,-违规,解析：“有关安全管理的规定”有哪些？,国家颁布的各种有关安全生产的法律、行政法规、地方性法规、规章、国家,标准、行业标准；,企业、事业单位及其上级管理机关制定的反映安全生产客观规律的各种规章,制度，包括工艺技术、生产操作、技术监督、劳动保护、安全管理等方面的规,程、规则、章程、导则、指南，条例、办法、制度等。,虽无明文规定，但却反映了生产、科研、设计、施工中安全操作的客观规律,与要求，长期为群众所公认的行之有效的正确的操作方法等。,规避,法律风险,尽职免责规避风险,（1）规避：,重大责任事故罪,-违规,预防提示,预防涉嫌该罪名，施工单位应注意以下问题：,进行工程分包、转包，一定要选择具有相应资质的单位，优先选择施工安全记录良好者，明确安,全生产、作业责任，控制、避免层层转包，杜绝挂靠情形。,建立完善的安全管理制度体系，形成有效的联动机制，这是法律、法规所要求的，也确实是必要,的。,落实必要的劳动安全措施，对从业人员进行必要的安全教育、培训。,加强原材料进场及施工机械的管理，确保这些方面不出安全问题。,强调依据安全操作规程生产、作业的重要性和必要性，很多安全事故源于违反安全操作规程。,加大安全生产宣传力度，推行安全标准件、建设安全体验馆，时常播放一些施工安全方面的影像,资料，增强施工人员安全意识。,施工单位对于安全巡查人员配备不足，应增设确实具有相应安全管理能力的安全巡查人员，对于,安全隐患及时发现、及时采取措施。,85,规避,法律风险,尽职免责规避风险,86,规避,法律风险,（2）规避：,强令违章冒险作业罪,-明知故犯,概念：,强令违章冒险作业罪，是指企业、工程等单位的领导者、指挥者、调度,者等在明知确实存在危险或者已经违章，工人的人身安全和企业的财产安全没,有保证，继续生产会发生严重后果的情况下，仍然不顾相关法律规定，以解雇,、减薪以及其他威胁，强行命令或者胁迫下属进行作业，造成重大伤亡事故或,者严重财产损失的行为。,尽职免责规避风险,87,规避,法律风险,（2）规避：,强令违章冒险作业罪,-明知故犯,具体表现：,明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理,的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法规定的“强令他人违章冒险,作业”：,（一）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；,（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；,（三）故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；,（四）其他强令他人违章作业的行为。,尽职免责规避风险,（2）规避：,强令违章冒险作业罪,-明知故犯,解析：什么是“强令他人（含劳动者和雇工）冒险作业”,工人不愿听从管理人员违章冒险作业的命令，但生产指挥、管理人员明知违,章并存在很大的危险而仍然强迫工作进行作业；,生产指挥、管理人员明知其强令作业行为可能造成重大伤亡事故或者严重财,产损失后果，因疏忽大意而没有预见或已经预见而轻信能够避免；,被命令的工人必须明知其所从事的作业具有重大安全隐患，不愿听从管理人,员违章冒险作业的命令，而以明示或者暗示的方式拒绝施工作业；,施工单位的生产指挥、管理人员在施工现场外，对施工现场作业下达的强令,要求，也可属于“强令工人冒险作业”。,88,规避,法律风险,尽职免责规避风险,89,（2）规避：,强令违章冒险作业罪,-明知故犯,解析：什么是“强令他人（含劳动者和雇工）冒险作业”,工人受到一般的违章指挥而冒险作业的，如果工人明知被要求实施的是违章,冒险作业，并可能造成严重的危害结果，工人的行为构成重大责任事故罪，只,是在处罚上应从轻。如果工人没有认识到被要求实施的是违章冒险作业，则不,应承担刑事责任。,工人受到强令而被迫冒险作业的，一般不予追究承担刑事责任。,规避,法律风险,尽职免责规避风险,90,在存在违章或可能违章情况下，不能强令工人施工作业,一位优秀的施工管理者，应该从来不会强令工人违章冒险施工作业,尽职免责规避风险,规避,法律风险,（2）规避：,强令违章冒险作业罪,-明知故犯,预防提示,施工企业管理人员因强令违章冒险作业罪被判刑的不多见，但,是也有。预防涉嫌该罪名，施工单位应注意以下问题：,学习、了解施工安全、施工工艺、操作流程等方面的法律、法规及专业知识，避免,盲目指挥，避免指挥违章作业。,对于自己不懂或拿不准的施工作业环节，不要随意发号施令。,不能因赶工期、赶时间、赶检查、赶形象进度等，冒违章作业风险指挥施工作业。,在施工中不能感情用事、意气用事，冒违章作业风险指挥施工作业。,91,规避,法律风险,（3）规避：,重大劳动安全事故罪,-不达标，有隐患,分析：,随着建设工程的增多，如何避免工地伤亡事故的发生，维护劳动者的安,全成为施工单位面临的一个重大问题。项目施工过程中，一旦发生重大伤亡事,故或者造成其他严重后果，安全监察、司法机关就会调查工程施工的安全生产,设施、条件是否符合国家规定，施工单位项目管理人员将有可能被调查是否构,成重大劳动安全事故罪。,概念：,重大劳动安全事故罪，是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家,规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。,尽职免责规避风险,92,规避,法律风险,（3）规避：,重大劳动安全事故罪,-不达标，有隐患,解析：什么是“安全生产设施”？,安全生产设施，是指为了防止和消除生产过程中的伤亡事故，防止生产设备,遭到破坏，用以保障劳动者安全的技术设备、设施和各种用品。,主要包括防护装置（如临边护栏、安全带）、保险装置（如漏电保护器、接,地线、限位器）、信号装置（如爆闪灯、警示灯、报警器）危