非营利组织管理 第3章 非营利组织的发展.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第,3,章 非营利组织的发展,1.,国外非营利组织的发展,1.1,发达国家非营利组织的发展史,1.1.1,初步发展阶段,17,世纪出现带有政治色彩的社会团体、开展社会公益活动的非营利组织,19,世纪非营利组织初步发展，如英国的,“,组织慈善救济及抑制行乞协会,”,，美国的,“,民间消防队,”,。这些非营利,第,3,章 非营利组织的发展,组织使社会慈善工作和社会救助走上了组织建制的道路，开创了社会工作的有效方式。,1.1.2,成长阶段,19,世纪末期后，非营利组织的类型、数量和活动范围扩大，非营利组织的慈善精神或社会公益精神确立。,第,3,章 非营利组织的发展,致力于社会变革和社会改造的工人团体：,英国工人民主联盟（,1881,年）、美国工人劳动者联盟（,1886,年）等。,致力于慈善事业的非营利组织：,美国洛克菲勒基金会、美国救世军、英国救助儿童会等。,致力于国际性事务的非营利组织：,国际红十字会、联合国等。,第,3,章 非营利组织的发展,将公司的组织形式用于慈善机构的设立是一个伟大的制度创举，它彻底改变了慈善的传统组织模式，使捐赠财产既保持其私有特征，同时又具备法人治理结构的性质。,二战后，非营利组织在国际舞台上非常活跃，如国际人权组织、国际自然保护联盟、世界自然保护基金、绿色和平组织。各国也相继出现了各,第,3,章 非营利组织的发展,种形式的社团组织，如妇女组织、农民组织、工人组织等。,1.1.3,全面发展阶段,20,世纪,70-80,年代以来，政府职能转变，将政府部分公共职能转移，加之产业结构和产业形态的变化，促使非营利组织进一步发展。,第,3,章 非营利组织的发展,(1),政府职能的重新定位,理由：,庞大的福利开支令财政不堪重负；人们对政府过度干预经济和介入个人生活可能导致公民权利和自由的丧失忧心忡忡。,第,3,章 非营利组织的发展,职能定位：,“,掌舵而不是划桨,”,掌舵要求政府把制定政策与提供服分开，主要致力于把握方向，而将原有的执行性和服务性的工作尽量分离出去，交给其他部门和社会组织来承担，交由谁承担呢？一是交给企业，二是交给第三部门，即非营利组织。,第,3,章 非营利组织的发展,(2),向基层分权,西方国家开展的政府改革的主要就是用分权式的管理取代高度集权的科层结构。相对于集权而言，分权更具灵活性，更有效率，更有利于创新。向下层组织和人员以及社会分权的改革使得政府部门内部，政府部门与非营利机构，政府部门与私人部门以及政府与公民之间建立起广泛的合作。,第,3,章 非营利组织的发展,(3),顾客导向,针对官僚制的弊端,改革者倡导重建政府与公民之间的关系，他们主张,“以顾客为中心,”,即政府应当关注公众的需要，倾听他们的呼声，并赋予公众表达自己偏好的自由和选择的权力，要视公众为顾客，以,“,顾客至上,”,的目标来改善政府与公众的关系。,第,3,章 非营利组织的发展,(4),以市场为基础,在认识到官僚制并不是政府提供公共服务和公共物品的唯一方式后，许多国家在压缩开支，削减政府规模的过程中引入市场机制。市场机制的引入促进了各部门之间的合作和竞争，提高了公共服务的质量，使公共服务和物物品提供的方式更加灵活和多样化。,第,3,章 非营利组织的发展,同时，在公共部门人事管理，绩效管理等方面采纳和吸取了私人部门的一些经验，具有更大的弹性、自主性，更为注重结果。,结果政府的某些职能被非营利组织所替代。,为了精简政府机构，增加公共服务提供的灵活性，非营利组织在社区发展中的作用日益受到,第,3,章 非营利组织的发展,重视，政府将越来越多本应由各级政府机构负责提供的社区服务，培训或有关社区发展的项目的决策、计划、融资等公共服务转交给非营利组织承担。在这一改革取向的推动下，非营利组织已经成为提供社区公共服务的主力军。,非营利组织是政府与公众联系的一架桥梁，一些非营利组织在整合公众观点，表达不同团体,第,3,章 非营利组织的发展,利益方面具有得天独厚的有利条件，因此政府与公众的沟通往往要借助于非营利组织的力量。,市场化基础上的竞争打破了政府垄断公共服务提供的局面公共部门，私人部门和非营利组织间相互竞争，谁能提供质优价廉的服务，谁就获得合同。竞争无疑促进了非营利组织的发展。,第,3,章 非营利组织的发展,1.2,发达国家非营利组织的管理,1.2.1,发达国家非营利组织法律制度及其特征,非营利组织成立形式：,注册登记制度：,资格准入制度,登记备案制度：,履行登记、备案程序,自由放任制度：,没有限制，如荷兰、德国,第,3,章 非营利组织的发展,(1),美国非营利组织的管理,三个方面：,政府管理：主要形式是法律监督、税收政策。,自我管理：依法设立机构目标和机构管理标准。,行业管理：信息沟通和评估。,第,3,章 非营利组织的发展,注册登记,美国非营利组织的法律形式：,超级链接,美国非营利组织的法律形式,.doc,非营利公司：,公益性公司,在州检察官登记处进行非营利性公司登记注册。,第,3,章 非营利组织的发展,互助性机构,（包括家庭雇主协会、私人俱乐部、贸易和专业性协会）不属于公益慈善组织，在处置为了慈善目标而获得的财产时，必须进行相应的注册，并向州检察长报告机构的慈善财产，否则将得不到税收的优惠。,宗教机构：,无需登记报告，通常其收入税也是见面的。,第,3,章 非营利组织的发展,信托形式非营利组织：,为了慈善目的的信托要想得到税收优惠，则需接受州检察长的强制性管理，受托人必须进行登记注册并向检察长报告。,非公司形式协会（学术团体、专业团体、俱乐部等）：,是指由个人或由一群人组成的为了慈善目标去运行的一个团体。可以开设银行账号，接受馈赠，提供服务，但不得分配赢利。,第,3,章 非营利组织的发展,税收管理,美国联邦和州税法都规定非营利组织可以享受一定的税收优惠。美国税法,501,条款规定,25,种非营利组织可以享受所得税优惠，这些组织主要包括：宗教、慈善、科学与教育、社会福利组织、社会福利组织、劳工组织、商业联盟、互助协会、信用协会等。,第,3,章 非营利组织的发展,优惠包括：,一是，非营利组织自身在所得税、财产税、失业税等方面享有的优惠。,二是，捐赠者享有的优惠，如所得税扣减、财产税及遗产税的免除。,第,3,章 非营利组织的发展,资格认定、经营活动、受赠程序管理,在资格认定方面的规定，如私人基金每年至少要将其资产的,5%,用于捐赠，否则强行扣税；,在经营活动方面规定，非营利组织的经营活动应与其自身工作有关，否则将不予税收减免；,在受赠程序上，凡捐赠额在,250,美元以上的，必须开具收据，提供给捐赠者减税的依据。如回赠，达到一,第,3,章 非营利组织的发展,定数额时，应从捐赠额中扣除，不得抵免优惠，防止欺诈行为发生。,调查审计管理,州政府设立慈善登记处和慈善信托法律和审计部负责相应管理工作。,慈善登记处,收取或处理提交的财务报告，接待有关公众，投诉等。,第,3,章 非营利组织的发展,慈善登记处和慈善信托法律和审计部,审查和实施有关非营利组织合并、财产出售、人员待遇、机构借款以及章程修改等事宜。州检察长负责两个部门的指导工作，调查审计有关机构及其领导人有无错误管理、转移资金等欺诈行为。如发现机构领导人不当行为造成的损失，可以控告并责令赔偿损失。,第,3,章 非营利组织的发展,行业管理与评估,美国非营利机构的行业管理部门由非营利机构自愿联合组成，其主要功能是交流信息、组织会议、研究公共政策，增进组织的公开性和透明度，以保证非营利机构健康发展。,州的非营利机构要求参与该中心的董事个人和董事会组织自行填写有关表格，然后由专门的机,第,3,章 非营利组织的发展,构对其进行评估，其评估报告反馈给填报人。,非营利组织与政府的关系,美国政府对非营利机构的支持源远流长，政府与非营利组织间的关系相当密切。这表现在,政府对非营利组织的资助,达到相当高的水平。此外，除了直接资助外，联邦政府对非营利组织,所得税,的豁免，对私人和公司慈善捐款的,减税,，以及州,第,3,章 非营利组织的发展,及州以下政府对非营利组织,所得税,、,财产税,、,销售税,的豁免。实际上都是对非营利部门的补贴。尽管降低税率和削减公共开支的政策可能导致非营利组织收入的下降，但依目前的情形看，今天美国非营利组织对政府的依赖性依然很大。,第,3,章 非营利组织的发展,(2),日本非营利组织的管理,日本对非营利组织的组建要求比较苛刻，在审批和监督方面拥有绝对的权力。在日本非营利组织有,8,种法律形式，公益法人、社会福利法人、学校法人、医疗法人、特殊法人、公益信托基金会、共同组合、市民团体。,第,3,章 非营利组织的发展,一般情况下，组织的组建只要符合有关要求，且手续齐备，可自动获得许可。但对于联合会和基金会，是否授权予以组建完全取决于政府部门；对于教育组织和社会福利组织，也需获得政府部门的批准；对于宗教组织，政府只需予以证明即可。非营利组织活动的内容审批权归属不同的部门。,第,3,章 非营利组织的发展,对非营利组织税收实行减免政策。日本法律规定：,从事非营利性活动所得收入，如规定捐款、应付款、补贴或资助 免税。,从事营利性活动所得收入 减税（税率,37.5%,降为,27%,）。,第,3,章 非营利组织的发展,营利性活动收入用于非营利性活动或支助另一个公益性组织时，减税率为,20%,；如用于支助教育组织时，减税率为50%。,此外，日本税法还对捐款减免税作了相关规定。将捐款分为特殊捐款和普通捐款，根据捐款者（组织或个人）不同，实施不同的税收优惠政策。,第,3,章 非营利组织的发展,公司捐赠的特殊捐款（是指向中央或地方政府，或是财务省指定的机构、特殊公益促进组织等捐赠的款项）免税。个人的特殊捐款（超过1万日元），可减免25%个人所得税。,1998年之前，日本的非营利组织对政府依赖性较大，1998年，出台了促进公益活动法和非营利组织法，非营利组织的制？,第,3,章 非营利组织的发展,(3),英国非营利组织的管理,英国对非营利组织主要依据的是习惯法，一个组织只有符合慈善目的的法定含义才会被界定为慈善组织。并按照其组织模式或结构特征，由不同的法律加以规范。,第,3,章 非营利组织的发展,英国非营利组织分为,注册登记,和,未注册登记,两种形式。登记的组织必须接受英国慈善委员会和国税局的管理，大体上分为,慈善信托,、,互助会社,、,有担保的有限公司,和,工商业公司所设立的组织,四类。,在英国，只有经过,国税局,核准具有慈善身份的组织才能享受税收优惠。如果某组织被发现有不,第,3,章 非营利组织的发展,法行为，该组织将可能失去合法登记的身份，同时也会失去免税资格。,英国税法对向慈善机构捐赠的个人或团体在税收方面并没有统一的免税规定，只是在个人所得税、公司所得税、遗产税、资产收益税等税收条款中有部分减税的规定。,第,3,章 非营利组织的发展,1.3,发达国家非营利组织管理的启示,1.3.1,非营利组织日益发展壮大，影响力日增,近一二十年来，非营利组织在发达国家发展迅速，它在提供公共服务，表达民意，推动一些公共议题的进程方面影响力与日俱增，民间非营利组织蓬勃发展已经引起了国际学术界极大的关注。,第,3,章 非营利组织的发展,1.3.2,非营利组织与政府的关系比较微妙,一方面，民间性和自治性是非营利组织的基本特征，并作为判断非营利组织的重要依据，非营利组织又被称为,“,独立部门,”,或,“,第三部门,”,以区别于政府和市场。,第,3,章 非营利组织的发展,另一方面，在错综复杂的现实世界中，很难在非营利组织与政府和市场之间划定一条绝对的界限。特别是非营利组织与政府的关系方面，非营利组织发展离不开政府的支持，在一定程度上受政府的左右。,第,3,章 非营利组织的发展,非营利组织的独立性无论在发达国家还是发展中国家，都只具有相对的意义，各国政府都在或多或少的程度上影响着非营利组织的计划、方向或资金。政府的影响力从来没有消失过。,从另一个角度来看，不同国家非营利组织的发展与政府扶持与否密切相关。,第,3,章 非营利组织的发展,1.3.3制度环境是影响非营利组织发展的重要因素,政治法律制度环境是影响非营利组织发展的重要因素。相对而言，撇开其他因素，民主意识和传统浓厚的国家，非营利组织的规模要大一些，而专制传统影响较大的国家，非营利组织的规模要小一些，同时，非营利组织运作的方式也有所不同。,第,3,章 非营利组织的发展,此外，对大多数国家而言，非营利法是决定非营利活动及程度最重要的因素之一。一般认为，在发达国家中，普通法系国家与大陆法系国家有很大差别。普通法国家的非营利部门规模比较大，大陆法国家的非营利部门规模比较小。总体来看，欧美国家的法律制度被认为有利于非营利组织的发展，而亚洲国家如日本、韩国、中国的法律制度特征不利于非营利组织的发展。,第,3,章 非营利组织的发展,1.3.4,非营利组织作用的理性权衡,首先，正如政府和市场都存在失灵一样，非营利组织也有自身的局限性。,其次，非营利组织的服务一般较狭隘，只有那些有能力建立代表自身利益组织的社会群体才可能享受到，而没有能力建立自己组织的群体则难以享受到。,第,3,章 非营利组织的发展,再次，非营利组织并非绝对推动民主、公正、平等这样一些价值理念，参与非营利组织活动实际上是社会精英显示自己身份，达到某种目的的一种方式。,总之，对于非营利组织的作用应当有一个全面而理性的认识，过于理想化的描述或否定其本来的积极作用都将会误导现实。,第,3,章 非营利组织的发展,1.3.5,非营利组织面临的问题,(1),资金不足,(2),非营利组织的监控,(3),确保非营利组织的非营利性,(4),非营利组织的效率,(5),非营利组织的自主性,第,3,章 非营利组织的发展,2.,我国非营利组织的发展,2.1,我国非营利组织的历史沿革,慈善,、助人和互助是中华民族的传统,，,民间结社和民间公益活动的历史源流及其原型悠久绵延。,会党,中国历史上常见的互助组织，起源于兄弟结社等民间结社。,第,3,章 非营利组织的发展,20,世纪初到,1949,年新中国成立，我国出现的民间非营利组织主要类型有：,第一类是行业协会；,第二类是互助与慈善组织；,第三类是学术性组织；,第四类是政治性组织；,第,3,章 非营利组织的发展,第五类是文艺性组织；,第六类是中国近代一直被蒙上一层神秘棉纱的,“,会党,”,或秘密结社。,建国后至,1978,年，虽然在名义上我国还存在着非营利组织，但从严格的意义上讲，所有这些组组织和团体都是各级党政机关的附属部门，与党政机关融为一体，被纳入正式的科层制结构和管,第,3,章 非营利组织的发展,理中，没有什么独立性可言。,例：,20世纪,50年代：,经过重新登记和清理，独立于政府的社会团体基本消失。全国性社会团体组织44个。,60,年代：,全国性社会团体不到,100,个，地方性社团约,6000,个。社团组织形式主要以高度行政化的工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等团体为代表。,第,3,章 非营利组织的发展,1978,年后，我国非营利组织得到了长足的发展。这主要表现在以下四个方面,:,非营利组织的数量迅速增加；非营利组织的种类大大增多；非营利组织的独立性明显增强；非营利组织的合法性日益增大。,例：社团组织和民办非企业单位，见下表：,第,3,章 非营利组织的发展,2000,2007,年我国社团组织和民办非企业单位变化（单位：万个）,截至,2007,年底，全国共有基金会,1340,个，比上年增长,17.1%,，全国各类基金会组织共接收捐赠,40.5,亿元，接收捐赠实物折价,10.2,亿元。,2000,2001,2002,2003,2004,2005,2006,2007,社会团体,13.1,12.9,13.3,14.2,15.3,17.1,19.5,21.2,民办非企业,2.3,8.2,11.1,12.4,13.5,14.8,16.1,17.4,社团年增长,-4.6,-1.6,3.1,6.8,7.7,11.8,12.3,10.4,第,3,章 非营利组织的发展,2.2,我国非营利组织分类,我国社会组织分为：机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位。,公共事业组织：事业单位、社会团体（不包括政治组织）、民办非企业单位。,我国公共事业组织并不完全符合,“,第三部门,”,或非营利组织的特征，只是与其概念较为接近。,第,3,章 非营利组织的发展,事业单位,非营利组织 社会团体,民办非企业单位,也有一些学者不认为事业单位是非营利组织，因为它是政府职能的延伸。,第,3,章 非营利组织的发展,3.,我国事业单位改革与发展,3.1,我国事业单位的发展,3.1.1,事业单位的基本情况,是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的杜会服务组织。,1998,事业单位登记管理暂行条例,第,3,章 非营利组织的发展,目前，我国共有各类事业单位,130,多万家，从业人员,3000,万人左右，占财政供养人数的,70%,左右。,3.1.2,事业单位存在的主要问题,（,1,）事业活动性质政治化,政事不分、职责不明、干预过多,（,2,）事业主体单一化,部门所有、条块分割、机构重叠,第,3,章 非营利组织的发展,部分事业单位从业人数（万人）,2002,2003,2004,2005,2006,人数,%,人数,%,人数,%,人数,%,人数,%,教育,1579,1610,1597,1624,1652,卫生,524,528,535,543,562,水利,133,127,122,115,113,科技,104,110,115,137,150,文化,161,166,224,180,191,第,3,章 非营利组织的发展,（,3,）事业管理行政化,管理僵化、缺乏活力、政事一体化,（,4,）事业经费财政化,结构失调、效率低下、人员膨胀,3.1.3,事业单位改革与发展的建议,（,1,）实行政事分开，企事分开，管办分离,第,3,章 非营利组织的发展,（,2,）明确政府在公共物品生产和提供中的职能,（,3,）健全法律制度，规范和促进公共事业组织健康发展（非营利组织制度、监管制度）,（,4,）加快事业单位市场化改革或非营利性改造,第,3,章 非营利组织的发展,3.2,我国社会团体的发展,3.2.1,社会团体的基本情况,是指公民或单位自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。,1998,社会团体登记管理条例,社会团体发展是政府转变职能的需要，是实现经济横向联合的需要，是推进政治民主化的需要,第,3,章 非营利组织的发展,是人民生活多样化的需要，是社会保障的需要。我国社会团体发展如下表：,2000,2007,年我国社团组织和民办非企业单位变化（单位：万个）,2000,2001,2002,2003,2004,2005,2006,2007,社会团体,13.1,12.9,13.3,14.2,15.3,17.1,19.5,21.2,民办非企业,2.3,8.2,11.1,12.4,13.5,14.8,16.1,17.4,社团年增长,-4.6,-1.6,3.1,6.8,7.7,11.8,12.3,10.4,第,3,章 非营利组织的发展,3.2.2,社会团体存在的主要问题,（,1,）社会团体行政化,政府职能未转变，干预过多，成为政府的附属物。如有行政编制、财政拨款、行政级别等。,（,2,）社会团体企业化,按市场价格进行有偿服务，采取不正当手段与,第,3,章 非营利组织的发展,事业单位竞争。如,“,义演,”,、,“,义卖,”,、,“,义诊,”,、,“,评比,”,、,“,展览,”,等。,（,3,）社会团体的法律法规不健全,行为不规范，缺乏约束。,（,4,）社会团体结构、布局不合理,（,5,）社会团体社会公信力不高，生存和发展面临挑战，功能有待发挥,第,3,章 非营利组织的发展,3.2.3,事业单位改革与发展的建议,（,1,）实行政社分开，充分发挥社会团体的桥梁和纽带功能,（,2,完善社会团体管理法律制度，建立有效的监督管理体系,（,3,）加强社会团体组织的内部建设，提高社会团体组织自身素质,第,3,章 非营利组织的发展,（,4,）创造良好社会氛围，提高社会团体公信力，鼓励社会捐赠，促进社会团体健康发展。,第,3,章 非营利组织的发展,3.3,我国民办非企业单位,3.3.1,民办非企业单位的基本情况,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。,1998,民办非企业单位登记管理暂行条例,第,3,章 非营利组织的发展,民办非企业单位是连接政府、企业和个人的桥梁，承担政府转移的部分职能，直接和间接地为社会创造就业机会，提高政府决策的科学化、民主化，促进政府逐步建立民族监督机制，积极有效地参与国际合作。,我国民办非企业单位实际的数量远大于登记的数量，暂没有权威统计数据。,第,3,章 非营利组织的发展,3.3.2,民办非企业单位存在的主要的问题,（,1,）民办非企业单位的发展还处于初级阶段，政策、法律和法规不健全,与此有关的法律、法规有：,中华人民共和国捐赠法,、,中华人民共和国信托法,、,社会团体登记管理条例,和,民办非企业单位登记管理条例,等。,第,3,章 非营利组织的发展,管理系统复杂、筹资环境欠佳、监督系统薄弱、发展步履艰难。,（,2,）管理体制制约了民办非企业单位的发展,双重管理体制（登记管理部门民政部们，宏观管理和执法监督；业务管理部门相关部门，日常业务管理）。,第,3,章 非营利组织的发展,（,3,）民办非企业单位信用难以建立,对物的信用品质的信用,对个人的信用品德的信用,对组织的信用群体的信用,对政府的信用全民的信用,第,3,章 非营利组织的发展,（,4,）民办非企业单位在社会中的认可度偏低,公民社会意识问题有困难，找政府，很少寻求民办非企业单位的支持。,民办非企业单位问题规模较小，为社会提供的服务范围比较狭小。,（,5,）民办非企业单位研究和支持工作滞后,（,6,）民办非企业单位专业人才缺乏,第,3,章 非营利组织的发展,3.3.3,民办非企业单位改革与发展的建议,（,1,）加强民办非企业单位有关法律、法规及制度建设,如完善相关法律法规，鼓励更多的社会各界人士参与非营利组织捐赠，建立健全监督约束机制，保证捐赠者的利益。,第,3,章 非营利组织的发展,（,2,）管理体制的调整与改革,政府职能的调整微观管理宏观指导,行政管理提供服务,政府社会职能转移小政府、大社会,管理体制改革趋势是业务部门的单一管理体制。,第,3,章 非营利组织的发展,（,3,）创造有利于民办非企业单位发展的良好环境,明确各种民办非企业单位的职责，加强社会的信用建设，规范非营利组织之间的竞争（避免或减少垄断的出现），注重人才培养，加强民办非企业单位与政府及企业的合作，逐步放开社会事业领域，发挥市场机制配置市场资源的作用。,第,3,章 非营利组织的发展,3.4,我国基金会,3.4.1,基金会的基本情况,是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。,2004,基金会管理条例,第,3,章 非营利组织的发展,3.4.2,有关规定,（,1,）基金会的收入分为：,捐助：设立人最初捐助的资金。,捐赠：接受社会的捐赠。,其他：如利息、投资收入等。,（,2,）基金会支出,在章程规定的范围内或约定使用基金。基金会,第,3,章 非营利组织的发展,按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。,公募资金：,公益事业支出不得低于上一年总收入的,70%,。,非公募基金：,公益事业支出不得低于上一年余额的,8%,。,第,3,章 非营利组织的发展,基金会工作人员工资、福利和行政办公开支不得超过当年总支出的,10%,。,基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助金额等受助人如违反协议，基金会有权解除协议。,