非营利组织管理 第1章 非营利组织概述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,非 营 利 组 织 管 理,课 程 内 容,第,1,章 非营利组织概述,1,.1,非营利组织的概念、特征,1.,2,非营利组织的类型,1.,3,非营利组织产生的背景,1.,4,非营利组织的作用,课 程 内 容,第,2,章 非营利组织的理论基础,2.,1,公民社会、社会资本与善治理论,2.,2,市场失灵,/,政府失灵,2.,3,契约失灵,/,志愿失灵,课 程 内 容,第,3,章 非营利组织的发展,3.,1,国外非营利组织的发展,3.,2,我国非营利组织的发展,课 程 内 容,第,4,章 非营利组织发展的制度设计,4,.,1 非营利组,织发展中的政府作用,4,.,2 非营利组织的行政管理体制,4.,3,非营利组织的自治管理,课 程 内 容,第,5,章 非营利组织的筹资与营利禁止,5.,1,非营利组织的筹资模式,5.,2,非营利组织的营利禁止,5.,3,我国非营利组织的筹资管理与营利禁止,课 程 内 容,第6章 非营利组织绩效管理,6.1 非营利组织绩效管理的界定,6.2,非营利组织绩效管理指标与标准,6.3,非营利,组织绩效管理的一般过程,6.4,非营利,组织绩效评估的方法,6.5 非营利,组织绩效评估面临的困难,第,1,章 非营利组织概述,1,非营利组织的概念、特征,1.1,非营利组织,（,non-profit organization,）,的概念,1.1.1,非营利组织界定的原则,（,1,）国际化原则,（,2,）本土化原则,（,3,）现实性原则,（,4,）超前性原则,第,1,章 非营利组织概述,1.1.2,非营利组织的界定,（,1,）法律定义,非营利组织本质是一种组织，其净盈余的分配，包括给任何监督与经营该组织的人，如组织的成员、董事或理事等的报酬，都受到限制。,美国联邦税法,第,1,章 非营利组织概述,该税法,501,条还列出了必须遵守的条件：,（,1,）该组织的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的。,（,2,）该组织的净收入不能用于使私人受惠。,（,3,）该组织所从事的主要活动不是为了影响立法也不干预公开的选举。,第,1,章 非营利组织概述,（,2,）收入来源定义,非营利组织的大部分收入不是来源以市场价格出售的商品与服务，而是来源其成员缴纳的会费和支持者的捐赠。,50%,营利组织；,50%,非营利组织。,联合国国民经济核算体系,第,1,章 非营利组织概述,（,3,）结构,运作定义,凡符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性条件的组织都是非营利组织。,美国约翰,霍普金斯大学,第,1,章 非营利组织概述,（,4,）国内学者定义,非营利组织是以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织,吴东民,非营利组织管理,中国人民大学出版社，,2003.,第,1,章 非营利组织概述,非营利组织是指不以营利为目的，为社会提供公共服务的处于政府体系和企业部门之外的社会组织。,成志刚，周批改,非营利组织管理研究,湖南人民出版社，,2005.,第,1,章 非营利组织概述,非营利组织是指不以营利为目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动的民间组织。,苗丽静,非营利组织管理学,东北财经大学出版社，,2006.,第,1,章 非营利组织概述,1.2,非营利组织的特征,1.2.1,组织性,包括两层含义：,一是，具有一定制度化的正式组织，有常规的组织机构和管理体制，并开展经常性的活动。,二是，具有正式注册的合法身份。,第,1,章 非营利组织概述,1.2.2,民间性或非政府性,非营利组织不是政府的组成部分，不承担政府的职能，包括以下含义：,（,1,）非营利组织工作人员不是公务员；,（,2,）非营利组织有独立的决策权，不为政府所控制，政府可以参与活动；,（,3,）资金来源多样。,第,1,章 非营利组织概述,1.2.3,非营利性,非营利组织可以盈利，但利润不能用于分红，组织的任何成员没有剩余索取权，也不能将其作为激励的手段。组织的资产既不归政府，也不归法人，而归社会。,第,1,章 非营利组织概述,1.2.4,自治性,非营利组织实行自我管理，其活动不受制于政府，也不受制于企业或其他非营利组织。,非营利组织要接受政府的规制和社会的监督。,第,1,章 非营利组织概述,1.2.5,志愿性,非营利组织的活动以志愿为基础，在组织的管理和其他活动中都有不同程度的志愿者参加。,第,1,章 非营利组织概述,1.3,相关概念,1.3.1,非政府组织,（non-,government,organization）,最早是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来也包括发达国家中以促进第三世界国家发展为目的的组织，现在主要指发展中国家中以促进经济和社会发展为己任的组织。不少人将其与非营利组织视为相同的内涵和外延。,第,1,章 非营利组织概述,1.3.2,第三部门,（t,he third sector,）,是指处于政府和私营企业之间的社会组织。,政府 第一部门,企业 第二部门,其他 第三部门,第,1,章 非营利组织概述,1.3.3,其他,“,中介组织,”,、,“,志愿部门组织,”,、,“,公民社会组织,”,等。,第,1,章 非营利组织概述,2,非营利组织的类型,2.1,联合国国际标准产业分类体系（,ISIC,体系）,该体系将各种组织的主要经济活动分为,17,大类，,60,个小类，各小类又分为几个项。例如，非营利组织是,17,大类中的一类，包括,3,小类，,15,项：,（,1,）教育：小学教育、中学教育、成人教育及其他第,1,章 非营利组织概述,（,2,）健康与社会工作：医疗保健、兽医、社会工作。,（,3,）其他社区社会与个人服务活动：环境卫生、商会与专业组织、工会、其他会员组织（包括宗教与政治组织）、娱乐机构、新闻机构、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲。,该分类体系涵盖的是收入的一半以下来自收费,第,1,章 非营利组织概述,的组织，而将收入的一半以上来自收费或政府支持的组织排除在外，这样，无论是发达国家还是发展中国家，都有很多组织没有被包括进来。,第,1,章 非营利组织概述,2.2,欧共体经济活动产业分类体系（,NACE,体系）,该体系是,ISIC,体系的改进，非营利组织被分为,5,类，,18,项1,）教育：高等教育、中小学教育、职业教育、护理教育。,（,2,）研究与开发。,（,3,）医疗卫生：医院、诊所、其他医疗机构、,第,1,章 非营利组织概述,牙医、兽医。,（,4,）其他公众服务：社会工作、慈善机构、专业组织、雇主协会、工会、宗教组织和学会、旅行社。,（,5,）休闲文化：娱乐机构、图书馆、档案馆、博物馆、动物园、体育组织。,NACE,体系涵盖面比,ISIC,体系，有所扩大，但它,第,1,章 非营利组织概述,只是把那些靠捐款运作的组织包括在内，仍将相当大一部分非营利组织排除在外。,第,1,章 非营利组织概述,2.3,免税团体分类体系（,NTEE,体系）,该体系包括,25,大类非营利组织，每类又分为很多小项。,25,大类是：,教育、保健、精神保健、特殊病症保健、医学研究、犯罪与法律、就业、食品与营养、住房与收容、公共安全与灾难防御、休闲与运动、青少年辅导、社会服务、文化艺术、环境保护、与动,第,1,章 非营利组织概述,物有关组织、国际问题、民权与促进、社区改造、慈善事业、科学研究、社会科学研究、其他公益活动、宗教相关活动、互惠组织。,该体系是根据美国情况设计的，涵盖面非常宽，但分类过细，比较繁琐。,第,1,章 非营利组织概述,2.4,非营利组织国际分类体系（,ICNPO,体系）,该体系由约翰,-,霍普金斯大学主持，,13,个国家学者共同设计，将非营利组织分为,12大类，,27,小类。,（,1,）文化与休闲：文化与艺术、休闲、服务性俱乐部。,（,2,）教育与研究：中小学教育、高等教育、其他教育、研究。,第,1,章 非营利组织概述,（,3,）卫生：医院与康复、诊所、精神卫生与危机防范、其他保健服务。,（,4,）社会服务：紧急情况救助、社会救济。,（,5,）环境：环境保护、动物保护。,（,6,）发展与住房：经济、社会、社区发展、住房、就业与职业培训。,（,7,）法律：推促与政治、民权与推促组织、治,第,1,章 非营利组织概述,安与法律服务、政治组织。,（,8,）慈善中介与志愿行为鼓动。,（,9,）国际性活动。,（,10,）宗教活动和组织。,（,11,）商会专业协会、工会。,（,12,）其他。,该体系是国际上比较流行的分类方法。,第,1,章 非营利组织概述,2.5,我国非营利组织分类,超级链接,中国非营利组织分类,.doc,第,1,章 非营利组织概述,3,非营利组织产生的背景,3.1,政府失灵,超级链接,三种机制,.ppt,政府机制存在的本质上的缺失，如成本和收益的分离，政府组织的低效率，权力寻租等，无法使资源配置效率达到最佳的状况。,几个历史背景：发达资本主义国家的福利国家,第,1,章 非营利组织概述,危机，转型国家的国际社会主义危机，第三世界国家发展模式危机和世界环境危机。这些危机造成政府主导社会事务的能力和意愿受到怀疑。,3.2,市场失灵对于公共物品或准公共物品的提供市场机制是低效率或无效率的，因为公共物品存在非竞争性（边际成本为零）和非排他性（排他困难）的特,第,1,章 非营利组织概述,征。此外，政府提供也不能满足所有人的需要。,3.3,契约失灵,有些产品或服务的购买者并不是消费者，造成产品或服务质量的,评价困难,，加上普遍存在的,信息不对称,，导致契约失灵，这也为非营利组织发挥作用奠定了基础。,政府失灵和市场失灵说明：公共物品可以由非,第,1,章 非营利组织概述,营利组织来市场和提高；,契约失灵说明：有些私人物品也可以由非营利组织生产和提供。,3.4,内在动机,政府失灵、市场失灵和契约失灵,非营利组织产生的,外在动力,。牟取个人或团体利益、利他行为的回报、个人,第,1,章 非营利组织概述,利他带动他人对慈善或公益事业的支持,非营利组织产生的,内在动力,。,通过非营利活动牟取个人或团体利益,金钱、地位、荣誉、权力等。,期望得到某种回报的非营利活动,精神上的快慰，如他人认为自己有责任、有义务为公益、慈善事业做贡献。,第,1,章 非营利组织概述,纯粹利他的非营利活动,把事业当成使命，用自己的行动带动更多的人从事公益事业。,3.5,历史渊源,历史上致力于自由结社和慈善事业的传统。,3.6,社会因素,除了以上的各种原因之外，非营利组织兴起还与其复杂的社会因素分不开，如,政府对发展非营,第,1,章 非营利组织概述,利组织的支持程度,(,包括政策，财政等,),，,公民参与意识,与,参与程度,的提高，,自我权利保护的意识,，,自治环境,等。特别是自治环境在其中非常重要，因为非营利组织的兴起基本上是人们的自觉行动，这是以人们的自治精神为基础的，自治的原则能确保社会组织独立于政府而履行公共产品或服务的社会供给。,第,1,章 非营利组织概述,4,非营利组织的作用,4.1,培育民主价值观，提高参与水平,4.2,制约政府权力,4.3,提供政府的合法性,4.4,满足社会多元化需求,4.5,提高公共产品的供给效率,第,1,章 非营利组织概述,4.6,重要的经济和社会力量,4.7,建立社会保障的科学模式,