职业卫生监管-PPT课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,职业卫生监管,上海市卫生局卫生监督所,朱素蓉,2010.07.,主要内容,职业卫生管理,我国职业卫生法制和标准体系演变,职业病防治法,介绍,职业卫生监管要点,建议,一、职业卫生管理,1,、职业卫生实践的内容,2,、职业卫生管理,1、职业卫生实践内容,工作背景,政策、法律、标准,机构和人员,Agents,Receptors,(employees),Pathways,of,Exposure,RISK,危害因素（毒性）,接受者（劳动者）,接触途径,危害,作业场所、生活场所、公共环境,-,职业卫生实践内容,识别作业环境中潜在的危害,评价，即评价接触水平及判断对人体健康的危险程度,预防和控制危害，即消除危害或将危害降低到可接受的水平,过程与结果,职业卫生实践内容,工作背景,发展、技术与贸易,劳动关系,（国家、雇主、工人（工会）、谈判,-,协议,-,立法、工人参与的形式）,工作和工人,（人人享有健康、有害作业与女工、童工，工作的转型的结果）,赔偿,（社会保险、工伤保险、职业病的赔偿）,职业卫生实践内容,政策、法律、标准,政策,1981,年,ILO,职业安全与卫生公约,（,NO.155,）及其倡议书（,NO.164,）,1985,年,ILO,职业卫生服务公约,（,NO.161,）及其倡议书（,NO.171,）,1995,年,ILO/WHO,职业卫生委员会联合会议,人人享有职业卫生,政策、法律、标准,政策,职业卫生与安全面向所有职工，与经济类型、雇佣形式和企业规模无关,政府以一定的形式建立职业卫生活动的基础,维护职业卫生与安全的基本责任在雇主,职业卫生服务的目的（预防、控制、评价与消除）,政策、法律、标准,法律,法 律 名 称,国 家 或 地 区,特 点,劳 动 法,英国、德国、法国、芬兰、日本、台湾等,较原则，缺少详细条款。,卫 生 法,前苏联、阿尔及利亚、朝鲜、罗马尼亚等,职业卫生内容较全面，比劳动法有一定的可操作性。,职业卫生法,或职业安全,卫生法,芬兰、美国、英国、加拿大、南非、瑞典、古巴、澳大利亚、阿尔及利亚、希腊、日本、台湾、香港等,目的明确，条款清晰，劳资各方的义务、权利、政府职能、职业卫生服务内容、预防性卫生监督等规定都比较详细。而且多数有实施细则，操作性较强。,职业病法或,尘肺病法,日本、智利、德国、芬兰等,主要调整因某种职业而患职业病以后的健康监护（治疗，康复等）、医疗费用、赔偿等涉及劳资各方的关系。政府等有关部门的监管职责比较清楚。,问题：没有从源头杜绝职业危害的法律规定。,矿山与采石场安全卫生法,煤矿安全卫生法,英国、美国、印度、南非、台湾等,涉及在特定行业或工种中的职业卫生问题，不适用于其它行业或工种。,国际公约,和建议书,ILO,、欧洲共同体,这是一种建议性的规定，对各成员国政府或团体没有强制性要求，提出的标准，各成员国可以执行，也可参考执行。欧洲有些国家如果没有制订相关法规，一般就以此为标准。,政策、法律、标准,法律,主要内容：,劳动者的权利和义务,用人单位权利和义务,职业卫生技术人员的权利和义务,服务机构的权利和义务,政府的权利和义务,保险与赔偿,有关制度：,职工职业安全卫生代表制度、监察员制度、化学品登记和毒性鉴定制度、作业场所有害物质强度（浓度）公开制度、职业病报告及调查分析制度、职业卫生资料存档制度,政策、法律、标准,标准,强制性标准：,有关国家安全的技术要求,保障人体健康和人身、,财产安全要求,产品及产品生产、储运和使用中的安全、,卫生、,环境保,护、电磁兼容等技术要求,工程建设质量、安全、卫生、,环境保护要求及国家需要,控制的工程建设的其他要求,污染物排放限值和环境质量要求,政策、法律、标准,标准,企业或建设项目设计卫生标准,作业场所有害物质接触限值,职业病诊断标准,防护设施卫生标准,个人防护用品卫生标准,职业卫生实践内容,机构和人员,世界卫生组织WHO,国际劳工组织ILO,国际标准组织ISO,国际社会保障协会ISSA,国际职业卫生委员会ICOH,国际劳动监督协会IALI,机构和人员,职业卫生监督机构,职业卫生服务机构,职业卫生监督员、职业卫生技术人员、职业卫生管理人员、职业卫生医生、职业卫生学专家,职业卫生技术人员,资质,工作任务,认证,2、职业卫生管理,职业卫生监督,职业卫生服务,作业场所健康促进,监督,监督的权利：进入企业并进行调查、禁令、对违法行为采取行动,监督的义务：公平、职业保密、教育在先,服务,是,企业,的一个预防职能，负责向雇主、职工及其代表提出建议，要求企业创造一个安全健康的工作环境、以促进职工的体力和脑力健康，使工作适合于职工的生理特点。,服务由职业卫生机构单独提供，或由企业的特殊服务部门或,外部服务,部门来提供,职业卫生服务的模式,企业内部模式,小组模式,行业模式,医院门诊,私人健康中心,专业机构,社会保障模式,工作场所的健康促进,计划、过程、结果,基础与重点,义务与自愿,短期与长期,符合实际、协调、综合,二、,职业卫生法制和标准体系演变,1,、法制和标准演变,2,、职责分工,上世纪,50,年代,三大规程、四个办法,上世纪,80,年代,劳动法、尘肺病防治条例、,放射性同位素与射线装置放射防护条例,上世纪,90,年代,职业病防治法草案,上海市职业病防治条例,2002,年,中华人民共和国职业病防治法,工业企业设计卫生,暂行卫生标准等：,53,项,强制性标准：,567,项,推荐性标准：,103,项,2003,年,中央编办,200315,号文,2006,年,卫生部与安监总局,（卫监督发,200531,号文）,职业卫生监管,中央编办,200317,号文,放射卫生监管,2004,年,2005,年,市卫生局与环保局放射许可证登记,资料移交，并签订了备忘录,放射性同位素与射线装置放射安全,和防护条例（国务院,449,号令）,四部委调研,放射诊疗管理规定,卫生部,200646,号令,2008,年,国务院办公厅,国办发,20881,、,91,文,2009,年,市卫生局和安监局,（沪卫监督,200926,号文）,建设项目审查,职业健康监护,机构管理,建设项目与劳动者,职责分工,卫生部门,安监部门,申报,作业场所监管,职业危害事故的处理,作业场所,用人单位培训,慢性职业病危害事件处理,三、职业病防治法介绍,1,、原则,2-7,、内容,8,、法律制度汇总,1、原则,明确保护劳动者健康的权利义务关系,政府职能和作用,处理好三类法律关系,发挥全社会的作用,（企业自律、行业管理、政府监管、社会监督）,用人单位,劳动者,履行保护健康义务,主张健康权利,政府监管部门,职业卫生服务机构,2,、法定职业病,定义：劳动者在职业活动中，接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。,在职业活动中产生,接触职业危害因素,列入国家职业病范围,与劳动用工行为相联系,建设项目业主,3,、前期预防,建设项目管理,可行性论证,初步设计,施工,竣工验收,职业危害预评价,职业危害严重,的项目,三同时,控制效果评价,职业卫生技术机构介入,职业卫生技术机构介入,政府监管,4,、劳动过程中的防护与管理,主要内容,用人单位建立职业卫生责任制,职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品,危害告知,职业病危害因素监测与评价劳动者健康监护制度,上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定,紧急情况下应急体检规定,健康监护档案,应急预案,控制职业危害的转移,5,、职业病诊断与职业病人保障,诊断地,诊断条件,鉴定,安置与费用,（工伤保险的作用？）,6,、监督检查,县级以上各级卫生行政部门依法实施监督检查（包括国务院卫生行政部门）,卫生行政部门的职权与职责*,（发生职业危害事故时的行政控制措施）,卫生行政部门应当加强自身队伍建设，落实执法责任制,7,、法律责任,针对管理相对人（用人单位、卫生服务机构）,行政法律责任,罚种：（责令限期改正）、警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业、责令停止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭,责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术服务资格等等,处罚额度最高达到,50,万元,刑事责任,重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪,民事责任 承担健康损害赔偿责任,分类管理综合治理制度,3,工伤保险制度,6,职业卫生监督制度,8,职业危害申报制度,14,职业危害预评价制度,15,设计卫生审查、竣工验收制度,16,服务机构资质认证制度,17,放射、高毒特殊管理制度,18,化学品毒性鉴定制度,26,危害告知、警示制度,22,，,25,，,26,职业危害日常监测制度,24,禁止职业危害转移制度,28,培训制度,31,健康监护制度,32,事故报告制度,34,职业病报告制度,43,诊断鉴定制度,42,，,45,，,46,监督执法人员资格认定制度,61,奖励、处罚制度,8,、形成的法律制度,四、职业卫生监管要点,1,、关键环节,2,、用人单位现场监督要点,职业健康检查,劳动者,职业病诊断,职业病鉴定,或者,职业病病人,制度、人员、工作、设备、,企业档案和职业健康档案,（职业史、职业健康检查资料、评价报告、,检测与评价,）,职业健康检查机构,职业病诊断机构,职业病鉴定委员会,用人单位（放射诊疗机构）,职业卫生技术服务机构,卫生监管,疾病控制,社会保障,安全监管,工会,卫生监管,工会,工商,发改,1、不同对象监管的主要环节,（,1,）用人单位,保护的目标,劳动者,关键控制,用人单位责任到位、有人管理、制度落实,环节,宣传与培训,建设项目职业卫生审核,职业健康监护的检查,投诉举报调查处理,行政处罚,（,2,）放射诊疗机构,保护的目标,放射工作人员、患者和公众,关键控制,机构责任到位、防护意识提高、制度落实外；,医疗照射的正当化和放射防护最优化、放射诊疗技术的质量,主要环节,宣传与培训,建设项目职业卫生审核,放射诊疗许可证的发放,*,日常监督与专项检查,监督抽检（质量控制）*,投诉举报调查处理,行政处罚,（,3,）职业卫生服务机构,职业卫生技术服务机构,职业健康检查机构,职业病诊断机构,保护的目标,报告的质量和服务的水平,关键控制,机构责任到位、制度落实、,报告产出过程的规范、报告监测,主要环节,宣传与培训,资质认可或批准*,管理咨询*（专家作用）,日常监督、,即时抽查*,与专项检查,报告监测与评估*,投诉举报调查处理*,行政处罚,2、用人单位现场监督要点,监督检查前,了解用人单位的基本情况,明确监督检查目的,掌握相关法律条款、技术规范和标准,复习以前的案子,检查内容,职业病防治管理措施及落实情况,方法,任命记录、人事记录等,职业病防治计划、实施方案,职业卫生管理制度和操作规程,资料复印、询问,职业健康监护情况,职业健康检查情况和职业禁忌检查情况,方法,确定劳动者、岗位、上岗时间、接触情况、,核对职业健康检查结果,职业健康检查后的处理（复查、调离、诊疗）,机构资质、职业健康检查是否规范,职业禁忌情况,资料、询问、现场监督采样,职业病诊断及职业病病人保障情况,方法,了解相关信息,报告,安排,诊疗,资料，（追溯！）,五、建议,实际,多下现场,理念,多看书,预习和复习,总结与提高,提示,监督员有专业知识,掌握信息,看看工艺流程,使用现场监督采样,指导、监督和处罚相结余,不能以罚代管,职业卫生监督技术性较强,监督检查前要有预习,现场检查要面点兼顾,行政处罚要切重要害,要多出现场、有笔记,Thanks,zhusr,52379976,