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河南省创业人才发展工作实施方案

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2020年4月19日
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河南省 创业人才发展工作
实施方案
《河南省创业人才发展中长期规划（ -2020年）》（以下简称《规划》）实施以来，全省创业人才发展工作取得了显著成果，为繁荣市场经济、增加社会财富提供了有效支撑，为建设中原经济区、实现中原崛起河南振兴做出了重要贡献。为了进一步壮大创业人才队伍，提高创业人才发展质量，现就 创业人才发展工作制定如下方案。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大精神和全省人才工作会议精神，以科学人才观为指导，充分认识建设创业人才大省的重要意义，坚持统筹推进、改革创新，进一步完善政策举措、优化发展环境，扎实推进创业人才发展专项工程，着力繁荣创业类市场主体，着力推动创业人才转型升级，确保《规划》各项任务落到实处，有效提高创业人才发展服务中原经济区、航空港经济综合实验区建设的能力和水平。
二、主要目标
（一）规模进一步扩大。全年新增创业人才20万人，新增创业类市场主体15万户。年底实现全省创业人才资源总量达到318万人，创业类市场主体总户数达到278万户，其中，私营企业达到39万户，个体工商户达到220万户，农民专业合作社达到5.5万户。
（二）质量进一步提高。年底实现投资创办5000万元以上创业类市场主体的创业人才数量达到3.9万人，较去年年底增长2.7％；投资创办1000万至5000万元创业类市场主体的创业人才数量达到7.5万人，较去年年底增长4.5％；投资创办500万至1000万元创业类市场主体的创业人才数量达到22.6万人，较去年年底增长3.8％。
（三）结构进一步优化。年底实现第一产业创业类市场主体总量达到9.2万户，创业人才达到13.5万人；第二产业创业类市场主体达到28.7万户，创业人才达到41.2万人；第三产业创业类市场主体达到241万户，创业人才达到282万人。
（四）队伍进一步加强。年底实现高端创业人才总量达到18.6万人，知识技能型创业人才总量达到90.1万人，大学生创业人才总量达到96.7万人，农村实用创业人才总量达到58.8万人，二次创业人才总量达到28.5万人次，特殊创业人才总量达到42.6万人。
（五）措施进一步完善。推动创业人才转型升级，年底前制定出台扶持创业人才转型升级的实施意见。加大创业培训力度，全年完成培训12万人次。拓展创业融资渠道，全年帮助创业人才获得金融机构信贷支持1000万元。推动创业品牌发展，扶持创立中国驰名商标、河南省著名商标。大力开展创业示范市、县创立活动，力争实现新突破。
三、重点工作
（一）创新政策措施，推动创业人才转型升级。
1、放宽准入条件。认真开展全省创业人才转型升级调查研究，积极借鉴外省市先进经验，着力破解转型升级的瓶颈问题针对创业类市场主体中个体工商户所占比例偏高、层次较低、市场化程度不足的现状，结合工商登记制度改革的要求，制定出台详细、具体、操作性强的实施意见，从企业名称、经营范围、经营场所、注册资本、管理人员等方面给予支持，放宽个体工商户转型升级为小微企业的准入登记条件。
2、做好行政审批衔接。为转型升级后的小微企业提供方便快捷的业务办理服务，降低转型升级成本。个体工商户转型升级为小微企业后，原有的审批许可文件在有效期内继续使用。
3、加大财税支持力度。落实各项税收优惠政策，对转型升级后的小微企业按照规定实行税收减免。完善财政资金支持政策，充分发挥小微企业专项资金的支持引导作用，对重点行业领域的转型升级企业实行财政补贴。
（二）拓展融资渠道，破解创业资金难题。
1、深化同金融机构的战略合作。大力推进同建设银行、工商银行等金融机构战略合作协议的贯彻落实，着力为创业人才创业兴业争取更多的银行信贷支持，帮助创业类市场主体解决资金困难。
2、大力推行小额创业担保贷款。进一步完善河南省小额创业担保贷款操作规程，制定小额贷款担保基金管理办法，不断加大贷款管理和跟踪服务，帮助各类创业人才获得小额担保贷款。
3、积极开展质押抵押融资登记。完善动产抵押、股权出质、商标专用权质押登记的政策措施，充分盘活企业静态资产，提高创业融资效率。
（三）加强创业培训，完善公共创业服务体系。
1、加强创业培训。扩大创业培训规模，增强培训的针对性和有效性，经过创业入门培训、创业意识培训、创业能力再提升培训等多种形式，推动创业培训惠及更多的创业人才。重点加强高校毕业生创业技能培训，鼓励高校毕业生经过自主创业实现就业。进一步完善师资质量管理，定期不定期对定点创业培训机构和教师进行评估，加强监督检查和工作调度，确保创业人才培训质量。
2、举办创业培训大讲堂。于三季度在省人民会堂择期举办创业培训大讲堂，邀请国内外创业培训领域的知名专家学者现场授课，对各领域创业人才进行集中免费培训，增强培训实效。
3、推进创业型城市创立工作。进一步提高国家级创业型城市创立水平，组织开展省级创业型城市试点绩效评估，不断扩大试点范围。
4、实施商标广告扶持支持。积极鼓励创业人才申请中国驰名商标、河南省著名商标，帮助解决商标使用过程中的问题。发挥中原广告产业园的平台优势，鼓励创业人才进驻园区创办广告企业。
（四）开展评选表彰，激发全社会创业热情。
1、开展各类优秀创业人才评选活动。在全省范围内评选出10名“杰出创业人才”、100名“创业明星”、200名“创业新星”、1000名“创业之星”。对评选条件、名额分配、评选程序等事项作出规定，要求各地、各有关部门认真组织开展评选活动，确保评选结果公开、公平、公正。
2、举行命名大会。对评选产生的各类优秀创业人才进行表彰，充分肯定成绩，给予更多支持。鼓励受表彰创业人才再接再厉，积极发挥模范表率作用，带动更多人创业兴业，激发全社会的创业热情。
（五）做好典型宣传，营造浓厚社会氛围。联合河南人民广播电台，开办“秀创业”栏目，以创业人才评选表彰活动为依托，积极宣传推介优秀创业人才和典型创业事例，同时在工商局门户网站和中原红盾微博上开辟专栏进行播发，充分发挥示范带动作用，大力弘扬创业精神，培养创业文化，营造浓厚的全民创业社会氛围。
四、保障措施
（一）加强组织领导。创业人才发展工作是一项系统工程。在省人才工作领导小组领导下，省工商局作为牵头单位，要充分发挥综合协调作用，统筹推进创业人才发展工作。要定期不定期召开创业人才队伍建设工作联席会议，研究解决创业人才发展工作中的重大问题，切实加强指导。联席会议各成员单位要各司其职，加强协作，推动创业人才发展工作水平提升。各地要切实加强和改进对创业人才发展工作的组织领导，进一步完善工作机制，确保工作有序推进。
（二）优化政务环境。继续发挥各级行政审批窗口“创业人才绿色通道”的作用，简化审批流程，提高工作效率。充分发挥各类社会团体和协会的优势，组织开展形式多样、内容丰富的活动，促进创业人才交流经验，携手提高。完善创业信息服务，为创业人才提供个性化、专业化的信息咨询。加强创业人才资源统计分析工作，为科学决策提供依据。
（三）强化督促落实。由省工商局牵头，将创业人才发展各项重点工作分解落实到各地、各有关部门。实行创业人才工作目标责任制，加强对规划任务落实情况的监测评估和考核。各地、各有关部门要全面总结前一阶段的工作成效，查找问题，加强调度，倒排日期，采取有效措施，力争圆满完成全年目标任务。