第11章-网络管理及其中国特色课件.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2022/3/16,#,第,11,章 网络管理及其中国特色,目录,第,1,节 我国互联网管理主要机构及其职能,第,2,节 我国政府互联网管理阶段与评价,第,3,节 我国互联网管理模式及其特征,第,4,节 有中国特色的网络管理机制,第,1,节,我国互联网管理主要机构及其职能,我国互联网管理主要机构及其职能,一,我国互联网管理主要机构,二,我国互联网管理主要机构的职能,以,19942019,年颁布的管理文件为依据,可发现直接或间接对互联网进行管理或监督的部门多达,20,余个,根据不同的管辖范围和具体内容,我们将其划分为四类,:,互联网统筹管理部门,互联网规划管理部门,互联网安全管理部门,互联网行业管理部门,一,我国互联网管理主要机构,(,一,),统筹管理部门,1.,中央网络安全和信息化委员会,我国网络管理体制由于历史原因,造成“九龙治水”的管理格局,习近平总书记在对中共十八届三中全会,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,的说明中明确表示,“,面对互联网技术和应用飞速发展,现行管理体制存在明显弊端,多头管理,职能交叉,权责不一,效率不高,同时,随着互联网媒体属性越来越强,网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化”,中央网络安全和信息化建设领导小组的成立正是在此大背景下,充分落实了十八届三中全会精神,以规格高,力度大,立意远来统筹指导中国迈向网络强国的发展战略,在中央层面设立一个更强有力,更有权威性的机构,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,一,),统筹管理部门,1.,中央网络安全和信息化委员会,2014,年,2,月,27,日,中央网络安全和信息化领导小组成立,中共中央总书记,国家主席,中央军委主席习近平任组长,该领导小组将着眼国家安全和长远发展,统筹协调涉及经济,政治,文化,社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题,研究制定网络安全和信息化发展战略,宏观规划和重大政策,推动国家网络安全和信息化法治建设,不断增强安全保障能力,该领导小组的成立不仅体现了中国最高层全面深化改革,加强顶层设计的意志,而且显示出在保障网络安全,维护国家利益,推动信息化发展方面的决心,同时,这是中共落实十八届三中全会精神的又一重大举措,是中国网络安全和信息化国家战略迈出的重要一步,标志着我国从拥有,6,亿网民的网络大国加速向网络强国挺进,由国家互联网信息办公室承担具体职责,负责全国互联网信息内容管理工作,并负责监督管理执法,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,一,),统筹管理部门,1.,中央网络安全和信息化委员会,2018,年,3,月中共中央印发的,深化党和国家机构改革方案,称,“,中央网络安全和信息化领导小组”改为“中央网络安全和信息化委员会”,中央网络安全和信息化委员会,是中共中央决策和议事协调机构,负责领导中华人民共和国网络安全和信息化,中央网络安全和信息化委员会,发挥集中统一领导作用,统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题,制定实施国家网络安全和信息化发展战略,宏观规划和重大政策,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,一,),统筹管理部门,2.,中央网络安全和信息化委员会办公室,2014,年,2,月,27,日,中央网络安全和信息化领导小组工作规则,设立中央网络安全和信息化领导小组办公室,2018,年,3,月中共中央印发的,深化党和国家机构改革方案,称,中央网络安全和信息化委员会的办事机构为中央网络安全和信息化委员会办公室,深化党和国家机构改革方案,同时称,将国家计算机网络与信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为由中共中央网络安全和信息化委员会办公室管理,中央网络安全和信息化委员会办公室和国家互联网信息办公室,一个机构两块牌子,是中国共产党中央委员会的正部级直属机构和中央网络安全和信息化委员会的办事机构,同时挂名为国务院办事机构,经国务院授权负责中国互联网内容管理执法,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,一,),统筹管理部门,3.,国家互联网信息办公室,国家互联网信息办公室成立于,2011,年,5,月,主要职责包括,:,落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法治建设,指导,协调,督促有关部门加强互联网信息内容管理,依法查处违法违规网站等,;负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管,指导有关部门做好网络游戏,网络视听,网络出版等网络文化领域业务布局规划,协调有关部门做好网络文化阵地建设的规划和实施工作,;,负责重点新闻网站的规划建设,组织,协调网上宣传工作,依法查处违法违规网站,指导有关部门督促电信运营企业,接入服务企业,域名注册管理和服务机构等做好域名注册,互联网地址,(IP,地址,),分配,网站登记备案,接入等互联网基础管理工作,在职责范围内指导各地互联网有关部门开展工作,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,二,),规划管理部门,互联网规划管理部门主要包括中华人民共和国工业和信息化部,中华人民共和国文化部,中国互联网络信息中心等,国务院,全国人民代表大会,人民法院和人民检察院等也出台过有关互联网的管理法规,1.,中华人民共和国工业和信息化部,工业和信息化部的前身可以追溯到国务院信息产业部,国务院信息化工作办公室,邮电部和电子工业部,2008,年国务院裁撤国务院信息产业部和国务院信息化工作办公室,组建中华人民共和国工业和信息化部,于,2008,年,6,月,29,日正式挂牌,而国务院信息产业部的前身又包含邮电部和电子工业部,1998,年,3,月,第九届全国人民代表大会第一次会议批准,在邮电部和电子工业部的基础上建立信息产业部,其职能由信息产业部执行,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,二,),规划管理部门,1.,中华人民共和国工业和信息化部,2008,年,7,月,11,日国务院办公厅发布的,工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定,第二章第十条规定,:“,统筹推进国家信息化工作,组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题,促进电信,广播电视和计算机网络融合,指导协调电子政务发展,推动跨行业,跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用,共享,”,同一章的第十一条规定,:“,统筹规划公用通信网,互联网,专用通信网,依法监督管理电信与信息服务市场,会同有关部门制定电信业务资费政策和标准并监督实施,负责通信资源的分配管理及国际协调,推进电信普遍服务,保障重要通信,”,其管理重点是组织制定相关政策,计算机网络信息服务,网络运营规范,接入及安全问题,主要职责是统筹,加强并推进我国信息化建设,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,二,),规划管理部门,2.,中华人民共和国文化部,2002,年,9,月,29,日由国务院颁布的,互联网上网服务营业场所管理条例,第一章第一条规定,:“,为了加强对互联网上网服务营业场所的管理,规范经营者的经营行为,维护公众和经营者的合法权益,保障互联网上网服务经营活动健康发展,促进社会主义精神文明建设,制定本条例,”2003,年,5,月,10,日和,2011,年,2,月,17,日文化部均发布了,互联网文化管理暂行规定,2011,年版,互联网文化管理暂行规定,第六条规定文化部负责制定互联网文化发展与管理的方针,政策和规划,监督管理全国互联网文化活动,”2005,年,7,月,12,日由文化部和信息产业部共同发布的,关于网络游戏发展和管理的若干意见,第八条规定,:“,文化部将严格审批网络游戏等互联网文化经营单位”,第九条规定,:“,进口网络游戏产品应当报文化部进行内容审查,任何单位和个人不得擅自进口,传播和流通未经文化部批准进口的境外网络游戏产品”,其管理重点主要是互联网文化活动,包括互联网文化单位,网络游戏等网络文化娱乐服务的规范,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,二,),规划管理部门,3.,中国互联网络信息中心,1997,年,6,月,3,日,中国互联网络信息中心,(China Internet Network Information Center,CNNIC),经国家主管部门批准,行使国家互联网络信息中心的职责,2000,年,11,月,1,日由中国互联网络信息中心发布的,中文域名注册管理办法,(,试行,),第三条规定,:“,中国互联网络信息中心,(,英文名称为,China Internet Network Information Center,以下简称,CNNIC),是在信息产业部的授权和领导下,中立的,非营利性的域名注册管理机构,负责运行和管理中文顶级域名系统,研究和开发相关技术和标准,制定中文域名相关管理办法,并对中文域名注册服务机构进行服务认证和技术许可,”,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,二,),规划管理部门,3.,中国互联网络信息中心,2002,年,9,月,22,日发布的,中国互联网络信息中心域名注册服务机构认证办法,第三条规定,:“,中国互联网络信息中心,(,以下简称,CNNIC),是国家顶级域名,CN,和中文域名注册管理机构,负责运行和管理域名系统,维护域名数据库,选择域名注册服务机构,并对域名注册服务机构的域名注册服务进行监督管理,”,作为中国信息社会重要的基础设施建设者,运行者和管理者,中国互联网络信息中心的管理重点是网络域名服务,负责管理维护中国互联网地址系统,引领中国互联网地址行业发展,权威发布中国互联网统计信息,代表中国参与国际互联网社群,其主要职责包括,:(1),互联网地址资源注册管理,;(2),互联网调查与相关信息服务,;(3),目录数据库服务,;(4),互联网寻址技术研发,;(5),国际交流与政策调研,;(6),承担中国互联网协会政策与资源工作委员会秘书处的工作,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,三,),安全管理部门,互联网安全管理部门主要是指中华人民共和国公安部和国家保密局,其中公安部主要是针对网络信息安全,网络犯罪等,国家保密局主要是针对信息传播所影响的各级信息涉密系统及安全问题等,1.,中华人民共和国公安部,1994,年,2,月,18,日国务院发布的,中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例,第六条规定,:“,公安部主管全国计算机信息系统安全保护工作,国家安全部,国家保密局和国务院其他有关部门,在国务院规定的职责范围内做好计算机信息系统安全保护的有关工作,”,第十五条规定,:“,对计算机病毒和危害社会公共安全的其他有害数据的防治研究工作,由公安部归口管理,”,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,三,),安全管理部门,1.,中华人民共和国公安部,1997,年,12,月,30,日公安部发布的,计算机信息网络国际联网安全保护管理办法,第三条规定,:“,公安部计算机管理监察机构负责计算机信息网络国际联网的安全保护管理工作,公安机关计算机管理监察机构应当保护计算机信息网络国际联网的公共安全,维护从事国际联网业务的单位和个人的合法权益和公众利益,”2001,年,4,月,3,日由信息产业部,公安部,文化部,国家工商行政管理局发布的,互联网上网服务营业场所管理办法,第三条规定,:“,公安部门负责互联网上网服务营业场所安全审核和对违反网络安全管理规定行为的查处,”,其主要职责是对网络有害信息,网络犯罪,网络安全等进行管理,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,三,),安全管理部门,2.,国家保密局,1998,年,2,月,26,日国家保密局发布的,计算机信息系统保密管理暂行规定,第三条规定,:“,国家保密局主管全国计算机信息系统的保密工作,各级保密部门和中央,国家机关保密工作机构主管本地区,本部门的计算机信息系统的保密工作,”1999,年,12,月,27,日发布的,计算机信息系统国际联网保密管理规定,第五条规定,:“,国家保密工作部门主管全国计算机信息系统国际联网的保密工作,县级以上地方各级保密工作部门,主管本行政区域内计算机信息系统国际联网的保密工作,中央国家机关在其职权范围内,主管或指导本系统计算机信息系统国际联网的保密工作,”2007,年,12,月,17,日国家保密局印发的,涉及国家秘密的信息系统审批管理规定,第五条规定,:“,国家保密工作部门主管全国涉密信息系统的审批工作,”,其管理重点是防止网络信息泄密,主管各级各部门计算机涉密信息系统的保密工作等,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,四,),行业管理部门,2000,年,9,月,25,日国务院颁布的,互联网信息服务管理办法,第十八条规定,:“,新闻,出版,教育,卫生,药品监督管理,工商行政管理和公安,国家安全等有关主管部门,在各自职责范围内依法对互联网信息内容实施监督管理,”,互联网行业管理部门主要便是指这些在行业职责范围内对互联网进行监管的部门,主要包括国务院新闻办公室,国家新闻出版广电总局,卫生部、财政部,教育部,中国银行业监督管理委员会,国家工商行政管理总局,国家知识产权局,国家食品药品监督管理局等多个部门,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,四,),行业管理部门,1国务院新闻办公室,2000,年,11,月,6,日国务院新闻办公室,信息产业部联合发布的,互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定,第四条规定,:“,国务院新闻办公室负责全国互联网站从事登载新闻业务的管理工作,省,自治区,直辖市人民政府新闻办公室依照本规定负责本行政区域内互联网站从事登载新闻业务的管理工作,”2005,年,9,月,25,日由国务院新闻办公室和信息产业部联合发布的,互联网新闻信息服务管理规定,第一章第四条规定,:“,国务院新闻办公室主管全国的互联网新闻信息服务监督管理工作,省,自治区,直辖市人民政府新闻办公室负责本行政区域内的互联网新闻信息服务监督管理工作,”,其重点是网络新闻的内容监管,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,四,),行业管理部门,2.,国家新闻出版广电总局,2013,年,为促进新闻出版广播影视业繁荣发展,将新闻出版总署,广电总局的职责整合,组建国家新闻出版广播电影电视总局,其主要职责是,统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展,监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物,广播影视节目的内容和质量,负责著作权管理等,根据,2013,年,7,月,17,日国务院办公厅发布的,国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定,加强了部分与互联网相关的职责,主要包括,:,组建网络视听节目管理司,承担网络视听节目服务,广播电视视频点播,公共视听载体播放广播影视节目内容和业务的监督管理工作,审查其内容和质量,;,组建数字出版司,承担数字出版内容和活动的监督管理工作,对网络文学,网络书刊和开办手机书刊,手机文学业务进行监督管理,;,协调与文化部共同负责的动漫和网络游戏管理工作,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,四,),行业管理部门,3.,国家知识产权局,2005,年,9,月,3,日国家知识产权局发布的,中国互联网网络版权自律公约,第一条指出,:“,为维护网络著作权,规范互联网从业者行为,促进网络信息资源开发利用,推动互联网信息行业发展,制定本公约,”,第七条指出,:“,中国互联网协会网络版权联盟,(,联盟,),是本公约的执行机构,负责组织公约的宣传和实施,”,其管理重点是网络信息资源的版权,网络信息知识产权等,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,四,),行业管理部门,4.,中华人民共和国教育部,2001,年,11,月,21,日教育部办公厅发布的,高等学校计算机网络电子公告服务管理规定,第一条指出,:“,为了加强高等学校计算机网络电子公告服务的管理,规范电子公告信息发布行为,促进高校网络信息服务健康有序发展,根据,互联网信息服务管理办法,互联网电子公告服务管理规定,等有关行政法规,规章的规定,制定本规定,”2011,年,8,月,16,日教育部办公厅发布的,网络高等学历教育招生与统考数据管理暂行办法,第一条指出,:“,为维护网络高等学历教育公平,公正,保障高等教育质量,保护学生合法权益,依据,高等教育法,以及,普通高等学校学生管理规定,的有关要求,特制定本办法,”,其管理重点是高校电子公告服务,网络教育等,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,四,),行业管理部门,5.,中华人民共和国卫生部,2001,年,1,月,8,日卫生部发布的,互联网医疗卫生信息服务管理办法,第四条规定,:“,利用互联网开展远程医疗会诊服务,属于医疗行为,必须遵守卫生部,关于加强远程医疗会诊管理的通知,等有关规定,只能在具有,医疗机构执业许可证,的医疗机构之间进行,”,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,四,),行业管理部门,5.,中华人民共和国卫生部2009,年,5,月,1,日卫生部发布的,互联网医疗保健信息服务管理办法,第一章第二条规定,:“,本办法所称互联网医疗保健信息服务是指通过开办医疗卫生机构网站,预防保健知识网站或者在综合网站设立预防保健类频道向上网用户提供医疗保健信息的服务活动,开展远程医疗会诊咨询,视频医学教育等互联网信息服务的,按照卫生部相关规定执行,”,第九条规定,:“,省,自治区,直辖市人民政府卫生行政部门,中医药管理部门自受理之日起,20,日内,对申请提供互联网医疗保健信息服务的材料进行审核,并作出予以同意或不予同意的审核意见,予以同意的,核发,互联网医疗保健信息服务审核同意书,发布公告,并向卫生部,国家中医药管理局备案,;,不予同意的,应当书面通知申请人并说明理由,互联网医疗保健信息服务审核同意书,格式由卫生部统一制定,”,其管理重点是互联网医疗保健信息的服务活动,远程医疗和健康传播等,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,四,),行业管理部门,6.,国家食品药品监督管理局,2000,年,6,月,26,日国家药品监督管理局发布的,药品电子商务试点监督管理办法,第三条规定,:“,国家药品监督管理局和各级药品监督管理部门会同信息产业管理部门,工商行政管理部门负责对药品电子商务试点工作进行监督管理,”,2004,年,7,月,8,日国家食品药品监督管理局发布的,互联网药品信息服务管理办法,第一条指出,:“,为加强药品监督管理,规范互联网药品信息服务活动,保障互联网药品信息的真实,准确,根据,中华人民共和国药品管理法,互联网信息服务管理办法,制定本办法,”,第四条规定,:“,国家食品药品监督管理局对全国提供互联网药品信息服务活动的网站实施监督管理,省,自治区,直辖市,(,食品,),药品监督管理局对本行政区域内提供互联网药品信息服务活动的网站实施监督管理,”,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,四,),行业管理部门,6.,国家食品药品监督管理局,2005,年,9,月,29,日国家食品药品监督管理局发布的,互联网药品交易服务审批暂行规定,第四条规定,:“,从事互联网药品交易服务的企业必须经过审查验收并取得互联网药品交易服务机构资格证书,互联网药品交易服务机构的验收标准由国家食品药品监督管理局统一制定,互联网药品交易服务机构资格证书由国家食品药品监督管理局统一印制,有效期五年,”,第五条规定,:“,国家食品药品监督管理局对为药品生产企业,药品经营企业和医疗机构之间的互联网药品交易提供服务的企业进行审批,省,自治区,直辖市,(,食品,),药品监督管理部门对本行政区域内通过自身网站与本企业成员之外的其他企业进行互联网药品交易的药品生产企业,药品批发企业和向个人消费者提供互联网药品交易服务的企业进行审批,”,其管理重点是互联网药品信息服务,互联网药品交易服务,互联网健康服务传播等,二,我国互联网管理主要机构的职能,(,四,),行业管理部门,7.,国家工商行政管理总局,2002,年,9,月,29,日国务院发布的,互联网上网服务营业场所管理条例,第四条规定,:“,工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理,并依法查处无照经营活动”,2010,年,5,月,31,日国家工商行政管理总局发布的,网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法,第四条规定,:“,工商行政管理部门鼓励,支持网络商品交易及有关服务行为的发展,实施更加积极的政策,促进网络经济发展,提高网络商品经营者和网络服务经营者的整体素质和市场竞争力,发挥网络经济在促进国民经济和社会发展中的作用,”,第五条规定,:“,工商行政管理部门依照职能为网络商品交易及有关服务行为提供公平,公正,规范,有序的市场环境,提倡和营造诚信的市场氛围,保护消费者和经营者的合法权益,”,其管理重点是互联网上网服务营业场所,网络商品交易及经营活动等,互联网的迅猛发展,致使现有互联网管理不免带有复杂性,滞后性和模糊性,但随着政府网络管理经验的不断丰富,更加理性的,规范的,创新性的管理机制正在形成,二,我国互联网管理主要机构的职能,第,2,节,我国政府互联网管理阶段与评价,我国政府互联网管理阶段与评价,一,我国互联网管理阶段,二,我国互联网管理效果及其评析,(,一,),我国互联网管理的初创阶段,(1999,年以前,),1.,网络管理环境,20,世纪,90,年代,正是国际社会竞相发展信息高速公路的关键时期,美国的网络霸权地位业已形成,从,1969,年的阿帕网到后来的万维网,至,90,年代中期网络已经进入商用阶段,克林顿政府的“信息高速公路计划”更是加速推动了美国社会的信息化进程,在我国,20,世纪,90,年代中期到,90,年代末,是互联网早期发展与初步繁荣的阶段,面对新技术,我国政府以开放的姿态引进,扶持,推动互联网的发展,在这种开放的态度之下,我国互联网发展速度迅猛得令人猝不及防,:1994,年实现全功能连接互联网,1995,年开始对社会全面开放,1997,年,10,月,上网用户已达,62,万,上网计算机数,299,万,站点数,1500,个,到,1999,年年底加速攀升,上网用户数上升到,890,万,上网计算机数,350,万,站点数,15153,个,这种发展速度在媒体发展史上史无前例,一,我国互联网管理阶段,(,一,),我国互联网管理的初创阶段,(1999,年以前,),1.,网络管理环境,网络以其神秘的潜力吸引着人们的视线,不仅个人上网活跃,而且诸多单位开始意识到网络带来的冲击与机遇,这一期间,46.69%,的单位建起自己的网站。稍具实力的传统媒体纷纷开办网络版,商业网站更是抢占先机,1999,年政府上网工程启动,更直接刺激了电子商务,企业上网的热潮,1999,年,7,月,中华网在纳斯达克上市,将我国网络推向发展的第一个高峰,一,我国互联网管理阶段,(,一,),我国互联网管理的初创阶段,(1999,年以前,),2.,网络管理特点,这一时期,政府对互联网的管理是以扶持,建设,推动为主导的,宏观上,政府积极进行规范化建构,;,微观上,则针对具体问题进行探索性管理,1993,年国务院牵头由,20,多个部委组建的“国家经济信息化联席会议”,在,1996,年改为“国务院信息化工作领导小组办公室”,专门负责制定与协调信息化发展中的战略,方针,政策,规划,技术标准等,1997,年,6,月,3,日,受国务院信息化工作领导小组办公室委托,中国科学院在中国科学院计算机网络信息中心组建了我国互联网管理与服务机构,中国互联网络信息中心,(CNNIC),负责管理维护中国互联网地址系统,引领中国互联网地址行业发展,权威发布中国互联网统计信息,代表中国参加国际互联网社群,一,我国互联网管理阶段,(,一,),我国互联网管理的初创阶段,(1999,年以前,),2.,网络管理特点,1998,年,3,月,第九届全国人民代表大会第一次会议批准成立信息产业部,主管全国电子信息产品制造业,通信业和软件业,推进国民经济和社会服务信息化,1999,年,12,月,23,日,国家信息化领导小组成立,并将国家信息化办公室改名为国家信息化推进工作办公室,负责推进国家的信息化工作,这一阶段,政府发布的管理文件,针对面临的具体问题,主要有网站备案与域名管理,国际联网安全管理,网吧与网络音视频管理等方面,这些管理文件涉及网络管理的不同方面,多以“通知”“暂行办法”“暂行规定”的形式出现,它们虽然不十分成熟,但初步构建了我国互联网管理的基本框架,一,我国互联网管理阶段,(,二,),我国互联网管理的发展阶段,(20002003,年,),1.,网络管理环境,20,世纪,90,年代末,我国互联网发展进入第一次狂热发展的顶峰,各类网站良莠不齐,内容混杂,2000,年到,2003,年,随着席卷全球,IT,界的网络寒潮,商业网站面临严峻的市场冲击,而新闻网站则在政府扶持下迅速强大起来,就商业网站而言,我国三大门户网站在,2000,年中的净亏损如下,搜狐为,1924,万美元,网易为,1725,万美元,新浪为,4337,万美元,无以计数的互联网企业倒闭,存留下来的网络公司艰难挣扎,一,我国互联网管理阶段,(,二,),我国互联网管理的发展阶段,(20002003,年,),1.,网络管理环境,在新闻网站方面,1999,年始,国务院新闻办公室就开始大力维护网络新闻传播秩序,2000,年开始实施重点新闻网站建设工程,人民网,新华网,中国网,国际在线,中国日报网,中青网等被确定为第一批中央重点新闻网站,千龙网,东方网,北方网等第一批地方重点新闻网站迅速崛起,这些官方背景的新闻网站迅速成长,向综合性信息门户网站发展,这一期间,网民人数持续增长2000,年的,890,万到,2003,年年底已发展到,7950,万,互联网的社会影响更加凸显出来,网络事件频频发生,有时候甚至主导社会舆论,2003,年因此被大家称作“网络舆论年”,一,我国互联网管理阶段,(,二,),我国互联网管理的发展阶段,(20002003,年,),2.,网络管理特点,针对,20,世纪,90,年代末超速发展的互联网,特别是丰富庞杂的网络内容,政府这一时期将管理重点放在内容管理上,2000,年,4,月,国务院新闻办公室成立网络新闻宣传管理局,2000,年,10,月,上海成立网络新闻宣传管理处,之后,各省市宣传部门皆有相应的网络内容管理机构,这一时期出台的网络管理规范,关于网络内容管理方面的,如,全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定,互联网信息服务管理办法,互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定,互联网电子公告服务管理规定,从一般的网络内容到政府更为关注的网络新闻,电子公告等,都做了明确具体的规定,2000,年由于出台了大量重要的网络管理规范,被称作“网络立法年”,这一时期的管理规范对前一阶段的管理规范进行了明显的完善如针对网站备案与域名管理,网吧与网络音视频管理方面,同时进一步扩大了管理范围如对互联网出版与互联网文化的管理,显示出政府网络管理水平迅速提升,一,我国互联网管理阶段,(,三,),我国互联网管理的完善阶段,(20042009,年,),1网络管理环境,互联网经历,2000,年以后的寒流后,在,2003,年开始复苏,2003,年,12,月,携程网成功登陆纳斯达克,带动了,2004,年网站新一轮的上市热潮,最为惹眼的,如盛大,百度,腾讯等上市,2005,年,2006,年,Web2.0,盈利模式不清,被称作一个温和的泡沫,2007,年又显示出新的发展态势,“,中国互联网在现实中回归理性,市场从孕育趋向成熟,资本从热捧转变为审慎”,就内容而言,2004,年以后,我国互联网发展进入,Web2.0,时代,以,Web2.0,为特征的网络使用与,Web1.0,具有显著不同,它变传统传播的网站中心为用户中心,变内容中心为人中心,特别注重用户参与与体验,其典型使用如博客,播客,维基百科,标签系统,RSS(,聚合新闻服务,)SNS,等,其中博客,播客影响最大,2007,年,排名前,100,的网站提供,Web2.0,服务的多达,64,家,(,独立的,Web2.0,网站,23,家,提供,Web2.0,服务的传统网站,41,家,)Web2.0,的使用推动了网络更深层次的互动与共享,从而带来一些新的网络管理问题,如网络暴力,人肉搜索,视频恶搞等等,一,我国互联网管理阶段,(,三,),我国互联网管理的完善阶段,(20042009,年,),2.,网络管理特点,这一时期政府的管理逐渐完善,主要针对网站备案与域名管理做进一步规范,就网络文化与网络著作权等方面的管理做进一步完善,网络内容管理仍然是政府关注的焦点,如针对网络新闻管理,2000,年的,互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定,中管理对象的限定还不够清晰,在,2005,年的,互联网新闻信息服务管理规定,中管理对象已十分明确,一,我国互联网管理阶段,(,三,),我国互联网管理的完善阶段,(20042009,年,),2.,网络管理特点,视频管理是这一时期新的管理重点,视频网站在,2006,年迅速发展,从原有的,30,多家暴增到,300,多家,2007,年又增加到,400,多家,国家广电总局,文化部,信息产业部对它们的管理那时尚存在重叠与矛盾,2007,年,12,月,国家广电总局与信息产业部联合发布,互联网视听节目服务管理规定,同时广电总局发布,广电总局关于加强互联网传播影视剧管理的通知,要求网上提供视频服务的公司必须取得上岗许可证,同时要求公司国有独资或国资控股,新的管理规范之下,互联网视听节目服务抽查情况第,1,号公告显示,25,家网站被责令停止服务,32,家被警告处罚,这一时期政府的管理理念有所转变,从早期的以控制为主转变到以引导为主,大量的网上舆论成为政府不可缺少的洞察民情的重要窗口,因此政府管理部门纷纷成立网络舆情检测机构,有意识地对网络舆论进行分析,研究,从而极大提高了政府引导网络舆论的能力,一,我国互联网管理阶段,(,四,),我国互联网管理的趋于成熟阶段,(2010,年至今,),1.,网络管理环境,2010,年以后,微博,微信,移动客户端,抖音短视频,直播,今日头条等新型社交媒介开始盛行,移动互联网成为网络传播发展的新趋势,新浪微博于,2009,年,9,月,25,日正式上线,截至,2017,年,3,月,31,日,新浪微博月活跃用户已经达到,3.4,亿,其中包括大量政府机构,官员,企业,个人认证账号,开放的传播机制使新浪微博成为中国的“公共议事厅”,微信是腾讯公司于,2011,年,1,月,21,日推出的一个为智能终端提供即时通信服务的免费应用程序,其支持跨通信运营商,跨操作系统平台通过网络快速发送免费,(,需消耗少量网络流量,),的语音短信,视频,图片和文字,同时也可以使用通过共享流媒体内容的资料和基于位置的社交插件“摇一摇”“漂流瓶”“朋友圈”“公众平台”“语音记事本”等服务插件,截至,2017,年,6,月底,微信与,WeChat,的合并月活跃用户达到,9.63,亿,一,我国互联网管理阶段,(,四,),我国互联网管理的趋于成熟阶段,(2010,年至今,),1.,网络管理环境,移动新闻客户端凭借其丰富的资讯资源,实时的信息推送和方便的社交互动,已然成为满足用户信息需求的移动互联网信息最主要入口,覆盖了社会主流人群,其中,2540,岁用户占比为,70.3%,根据易观智库发布的,2015,年新闻客户端发展状况研究报告,目前中国移动新闻客户端市场的第一阵营已经成型,腾讯新闻,搜狐新闻,今日头条,网易新闻和凤凰新闻分列行业活跃用户规模的前五位,“,优质内容,+,优秀算法”的作用,在增强用户黏性上体现无疑,抖音短视频简称抖音,是一个旨在帮助大众用户表达自我,记录美好生活的短视频分享平台,抖音于,2016,年,9,月于今日头条孵化上线,定位为适合中国年轻人的音乐短视频社区平台,用户可以在抖音平台上选择歌曲,拍摄音乐短视频,从而创造自己的作品,2017,年以来抖音用户规模增长迅速,一,我国互联网管理阶段,(,四,),我国互联网管理的趋于成熟阶段,(2010,年至今,),1.,网络管理环境,这一期间,中国逐渐步入移动互联网时代,多样化,个性化,碎片化,场景化的移动互联网产品已经成为社会发展和人民生活不可缺少的工具,物联网,云计算等新的信息技术和移动终端的发展应用日益普及,移动互联网在经济发展,社会进步,科技创新,生活便利等方面发挥着越来越重要的作用,但是也给网络管理提出了新的难题和挑战,一,我国互联网管理阶段,(,四,),我国互联网管理的趋于成熟阶段,(2010,年至今,),2.,网络管理特点,这一阶段,政府对互联网的管理主要体现为不断加强规范移动互联网发展,不断完善移动互联网管理措施,构建更加成熟的移动互联网管理制度体系,2010,年后,中国逐渐出现的微博,微信和新闻客户端,确实给本已严峻的社会舆情形势带来了难以估量的挑战,但是经过几年的探索,政府逐渐掌握了正确管理新媒体,新应用的方法,国家新闻出版广电总局,2013,年,4,月,8,日下发,关于加强新闻采编人员网络活动管理的通知,要求加强新闻采编人员使用网络信息,开通个人微博等网络活动的管理,要求新闻单位设立官方微博须向其主管单位备案并指定专人发布信息,要求新闻采编人员自觉抵制有害信息的渗透和传播,不引用,不报道未通过权威渠道核实的网络信息,不传播,不转载网上流言,传言或猜测性信息,该通知中提到三个“进一步”,即“进一步规范新闻采编行为”“进一步加强媒体新闻网站管理”“进一步加强博客和微博管理”,一,我国互联网管理阶段,(,四,),我国互联网管理的趋于成熟阶段,(2010,年至今,),2.,网络管理特点,2013,年,9,月,6,日,最高人民检察院和最高人民法院联合发布,关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释,规定“同一诽谤信息实际被点击,浏览次数达到五千次以上,或者被转发次数达到五百次以上的”,应当认定为诽谤行为“情节严重”,从而为诽谤罪设定了非常严格的量化的入罪标准,一,我国互联网管理阶段,(,四,),我国互联网管理的趋于成熟阶段,(2010,年至今,),2.,网络管理特点,2014,年,8,月,7,日,国家互联网信息办公室发布,即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定,该规定共十条,对即时通信工具服务提供者,使用者的服务和使用行为进行了规范,对通过以微信为代表的即时通信工具从事公众信息服务活动提出了明确管理要求,简称为“微信十条”,之后,国家互联网信息办公室于,2015,年,2,月,4,日发布,互联网用户账号名称管理规定,简称“账号十条”,就互联网用户账号的名称,头像和简介等注册信息进行规范,范围包括博客,微博,即时通信工具,论坛,贴吧,跟帖评论等互联网信息服务中注册或使用的账号,不分机构,个人,“,账号十条”明确规定,互联网信息服务提供者应当按照“后台实名,前台自愿”的原则,要求互联网信息服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号,一,我国互联网管理阶段,(,四,),我国互联网管理的趋于成熟阶段,(2010,年至今,),2.,网络管理特点,自,2015,年,3,月,1,日施行的,互联网用户账号名称管理规定,进一步明确“互联网信息服务使用者以虚假信息骗取账号名称注册,或其账号头像,简介等注册信息存在违法和不良信息的,互联网信息服务提供者应当采取通知限期改正,暂停使用,注销登记等措施”,自,2015,年,3,月,1,日起实施的,互联网危险物品信息发布管理规定,由公安部,国家网信办,工信部等六部门联合发布,互联网危险物品信息发布管理规定,提出“加强对互联网危险物品信息的管理,规范危险物品从业单位信息发布行为,依法查处,打击涉及危险物品的违法犯罪活动,净化网络环境”,自,2015,年,6,月,1,日起实施的,互联网新闻信息服务单位约谈工作规定,明确提出“国家互联网信息办公室,地方互联网信息办公室通过约谈,及时指出互联网新闻信息服务单位存在的问题,并提出整改要求,互联网新闻信息服务单位应当及时落实整改要求”,一,我国互联网管理阶段,(,四,),我国互联网管理的趋于成熟阶段,(2010,年至今,),2.,网络管理特点,自,2016,年,8,月,1,日起施行的,移动互联网应用程序信息服务管理规定,进一步明确了移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者应当履行的信息安全管理责任和义务,自,2016,年,8,月,1,日起施行的,互联网信息搜索服务管理规定,明确提出“互联网信息搜索服务提供者不得以链接,摘