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会宁县头寨子镇创建省级环境优美乡镇实施方案

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2020年4月19日
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会宁县头寨子镇创立省级环境优美乡镇实施方案

为全面贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐可持续发展，实现经济发展与环境保护“双赢”的重大措施，根据《关于进一步抓好创立“全国环境优美乡镇”和“国家级生态村”工作的通知》精神，近年来，在市县环保局的正确领导和大力支持下，头寨子镇坚持以人为本为主线，以“坚持防治污染与生态保护并重”为载体，力争把头寨子镇建设成生活富裕，生态良性循环，环境优美的示范乡镇。现结合头寨子镇的实际情况，经研究决定制定以下实施方案。
一、头寨子镇概况
头寨子镇位于会宁县西北部，距会宁县城约120公里，省道309线毗邻而过，207线穿越全镇，交通便利。素有“旱塬秀峰”之称的铁木山坐落于我镇香林村，林木面积约达2万亩。全镇总流域面积473.8平方公里，辖15个村、1个社区、100个村(居)民小组，现有农户6137户、30679人，居住着回、汉两个民族，其中回族130户、595人。全镇耕地总面积10.6万亩，其中水浇地1.8万亩、梯田4.3万亩、砂田2万亩。头寨子镇是一个集山区、川区为一体的农业大镇，农作物种类繁多，土地资源广阔，发展农业生产潜力巨大。我镇四大特色支柱产业为“果品、草畜、洋芋、砂田西瓜”， 我镇农民人均纯收入3872元。
二、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面实施可持续发展战略，坚持科学发展观，统筹城乡发展，坚持以人为本，防治污染与生态保护并重，全面推动头寨子镇环境保护与生态保护建设。科学规划，合理布局，大力改进农村生产与生活环境，促进生态良性循环，提倡走生产发展、生活富裕、生态良好文明的发展道路。
三、基本原则
1、坚持可持续发展的原则，促进经济、社会、生态环境协调发展。
2、坚持体制创新的原则，政府引导，市场运作，合理补偿，建立生态环境建设多元化的投入机制。
3、坚持政府统一组织，部门协同配合，社会共同参与的原则。
4、坚持突出重点，以点带面，分步实施，层层递进的原则。
5、坚持实事求是，量力而行，因地制宜的原则。
6、坚持统筹管理，良性循环，人与社会和谐发展的原则。
四、主要目标
头寨子镇环境优美乡镇建设的总体目标是：立足于现有生态环境和经济基础条件，经过几年的努力奋斗，把头寨子镇建设成为生态效益型经济较发展，农村人居环境清洁、安静、舒适，自然资源持续利用，生态环境良性循环，人与自然和谐相处的经济繁荣、山川秀美、生态文明的省级环境优美乡镇。
——发展优质苹果基地。 以来，镇党委、镇政府充分利用当地的自然气候、社会基础、品种资源等优势,积极培育优质果品产业。启动实施了万亩优质苹果经济林建设工程，两年共新增果园面积10184亩，在共丰、小寨、成牟、头寨、牛河、马堡、三百户村等7个村、24个村民小组，基本形成了黄灌区集中连片种植，全镇优质苹果经济林面积累计已达到2.5万亩。今明两年，我镇将计划再发展优质苹果基地1万亩， 的5000亩优质苹果基地的建设正在实施，已完成了地块规划等前期准备工作。力争把苹果树种成改进人居环境的“生态树”、农民发家致富的“摇钱树”、支撑镇域经济发展的“常青树”，把头寨子镇建成名副其实的“瓜果名镇”。一个草木葱绿、绿树成荫、环境优美的新“生态头寨”正在一步步实现。
——加快构建和谐城镇。修编集镇总体规划，以镇区为中心，完成村级新村建设规划，示范引导，以点带面，重点扶持，整体推进，建成集餐饮、娱乐购物、住宿为一体的商业功能区。积极争取上级资金，完成镇区街道拓宽工程。继续推进镇村道路硬化工程，全面完成县定自然村道路水泥硬化。同时，加强道路管护和补充完善区间道路硬化工程。继续实施闭路电路联网、扩网工程，提高有线电视入户率和收视率。深入开展“和谐家庭、和谐村组”为主题的精神文明创立活动，着力营造一个安居乐业、文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好社会环境，引导全镇农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，倡导新风。继续实施科教兴镇战略，加大教育投入，加强科普工作，培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。进一步推进新型农村合作医疗，建立健全公共卫生服务体系、疾病预防控制和卫生监督体系。开展全民健身体育运动，发展体育事业。加快镇区建设步伐，经过加大镇村基础设施、服务设施和功能建设，扩大产业规模和人口，保护和改进整体生态环境，增强其集聚功能，壮大镇域经济，促进社会各项事业全面发展。
五、主要创立任务
坚持以人为本，实现经济又好又快、人与自然和谐相处的发展理念，统筹管理，因地制宜，确保生态良性循环，实现清洁、安静、舒适，文明的城镇人居环境的主要目标，全面开展省级环境优美乡镇的创立工作。
(一)加强生态保护和建设
1、加强生态保护。积极开展生态环境的建设与保护，努力实现农村生态环境的良性循环。头寨子镇共有退耕还林面积43911.5亩，荒山造林、封山育林5万亩，优质苹果经济林1万亩，是林业生态大镇。我们把林业生态工程建设作为保护和发展生产力的重要举措，坚持生态效益、经济效益和社会效益并重，加强补植补造，狠抓林木管护，落实林业项目，林业生态工程建设取得了良好成效。 将完成退耕还林补植补造2.4万亩，天保工程抚育管护4.15万亩，重点公益林抚育管护1.1万亩，各类造林0.9万亩，完成道路、村庄绿化植树5万多株。
2、全面开展造林绿化工作。以林业建设促进年为载体，大力开展“千村万户绿化工程”， ，完成村组绿化20个；示范点4个，庭院绿化户达到1147户，示范户100户。抓紧实施绿色通道工程，绿化里程20.6公里；同时，完成干旱山区文冠果工程，在牛门洞村公路两边栽文冠果0.4万株。全年总造林面积达到0.9万亩。
3、进一步完善镇区环境卫生基础设施。5月份完成对头寨中学至新农村示范点1.5公里道路拓宽改造，安装绿色环保节能路灯60盏。同时，完成祥麟苑市场彩钢棚搭建工作，面积7000平方米。
4、大力发展草畜产业。以草畜产业提升年为契机，坚持走“种草养畜、种养结合、以养促农”的发展路子，加快优质牧草更新改良步伐， 底使全镇饲草面积达到5.7万亩，推进了规模化、清洁化养殖步伐的进一步加快。
5、大力推行农村新能源建设。推广农户建设沼气池，并结合改厕、改厨、改水、改路、改栏等配套建设，使农民不但得到了使用清洁能源的实惠，而且减少了农户生活用柴对森林植被的破坏。到 底，建成2500多户农村户用沼气，到 ，实现户用沼气全覆盖，80%以上的农户配套卫生厕所和洗浴设施。
6、加快生态移民工作步伐。我镇把生态移民与新农村建设有机结合，建设移民点一处,面积78.4亩,居民住宅120户,开发商住房5万平方米,硬化村组道路36000平方米,铺设污水排放管网5.2公里。在充分尊重农户意愿的基础上,加大政策扶持力度，优先安置10个山区村农户到移民点居住。
今后，我们将按照镇村一体化发展思路，把生态移民纳入新农村发展规划中，西山区村全部退耕还林搞生态，农户逐步搬迁到川区，实现生态环境保护与新农村建设协调发展。
（二）构建良性循环的农村生态环境
1开展 “环境优美乡镇”、“生态示范村”创立活动，推行新型农村合作医疗，改进农村居民卫生条件。
实施“美化家园”工程，所有公厕完成卫生无害化改造，农厕改造率达80%以上，农禽、家畜圈养达90%以上，粪便无害化处理率达80%以上，卫生清洁户达90%以上。
2、加快环境卫生基础设施建设，推进生活垃圾、生活污水处理。健全镇、村两级环卫工作队伍，在头寨子镇建立生活垃圾填埋场2处，在各村建立垃圾集中清运点，并实行生活垃圾日产日清。完成镇区污水管网改造，实现雨污分流。到 底全镇生活垃圾基本实现定点堆放、定时清运。
（三）、加强农村两源污染的综合防治
1、有效控制和削减农药、化肥等两源污染，结合生态农业建设，加快无污染的先进生产技术推广应用，改变传统的耕作施肥用药习惯，扩大平衡配方施肥等新技术，减少农药、化肥的使用量，使之大幅度地降低农药化肥对土壤的污染。同时，增施有机肥，改良土壤结构，提高土壤肥力。到 底，基本农田保护区和主要农产品生产基地病虫害综合防治技术覆盖率达80%以上，并大力推行无公害栽培技术与绿色食品生产标准，基本实现主要农产品农药残留达标。
2、加强养殖业污染的综合整治，按照“公司＋农户”的经营模式，积极推广生态养殖，建设人畜分离养殖小区1处， 底规模养殖户沼气普及率达到90%以上，污染物达标排放。
(四)加强企业污染治理
根据各企业的排污情况，制定一厂一策，落实治理措施，实现达标排放；对已达标的企业，要进一步削减污染物排放量，确保稳定达标。
(五)建立自然和谐的城乡人居环境
坚持“以人为本”思想，建设有利于身心健康，资源节约利用，环境自然宜人，布局科学合理的生态型城镇，为所有村民提供方便、舒适、优美的聚居环境。
1、加强村镇规划管理和基础设施实施
科学编制乡村总体规划。坚持生态建设、经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展；坚持污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举的方针。同时，加快镇村基础设施建设力度，至 底，全镇村民自来水普及率达80%，卫生公厕比例达85%。
2、规范环境管理
建立环境卫生治理的长效机制。成立镇环卫所，建筑面积112平方米，配备人员5名，专门负责镇区环境卫生监管，专职环卫人员6名，负责镇区环境卫生清洁。购置垃圾清运车2辆，垃圾箱20个。建立健全环境卫生综合治理长效机制，镇环卫所充分发挥职能作用，实行门前“三包”责任制，加大环境卫生监管力度，认真落实各项措施，推动镇区环境整治的顺利开展。加强社区服务中心、环保等基础设施建设，做好社区绿化、美化、净化工作，组织开展健康向上的群众性文化、体育、科普等活动，普及生态文化，提高社区成员对公共服务设施和社会福利的拥有程度，增强社区自我服务意识。
六、工作步骤
（一）宣传动员阶段（ 1月- 3月）
创立工作领导小组，制定实施方案，广泛宣传动员合理安排，精心部署，分级分层次落实各项任务，靠实责任，营造“村容整洁、创立省级环境优美乡镇”良好氛围，为后期工作奠定坚实的基础。
（二）启动实施阶段（ 4月- 6月）
结合《甘肃省省级优美乡镇考核标准（试行）》的具体要求，制定工作计划，建立工作责任制，全面启动环境优美乡镇建设，扎实推进各项工作顺利进行，实现生态环境向优美、良性循环过渡。
（三）巩固提高阶段（ 7月- 10月）
在实现环境优美乡镇建设目标任务的基础上，建立督察小组验收，确保各项工作任务圆满完成，对于薄弱环节要及时修改，查漏补缺，加强领导，及时采取强有力的工作措施。
（四）申报验收阶段（ 11月）
搜集整理验收前的资料，并将有关方案、总结等按程序逐级上报，做好验收的准备。
七、工作要求
1、加强组织领导，靠实创立责任。各村（社）、企业要高度重视创立活动，全镇上下树立“一盘棋”的思想，把思想和精力都集中到全力配合创立工作中来。将创立工作与日常工作结合起来，从实际出发，把创立责任落实在行动上，从身边的小事做起，养成勤俭节约，保护环境的良好习惯。同时，镇机关、头寨子村委会要先行一步，建成生态村示范点，树立典型，抓点带面，为全面创立起到示范带动作用。
2、通力协作配合，扎实推进创立。认真按照《创立方案》的安排部署，各司其职，各负其责，加强沟通和衔接，密切配合，形成推动创立的强大合力，搞好协调服务，统筹兼顾，一切创立活动都要符合于科学发展观的内涵，认真扎实的推进创立活动有序开展。
3、加强监督检查，严格考标准。创立工作领导小组定期将对创立活动进行监督检查，掌握进度，规范标准，确保效果，并及时协调，解决工作中出现的问题，确保按时完成各项创立工作任务。
八、组织领导
1、加强领导，强化责任。省级环境优美乡镇建设涉及各行各业，方方面面，面广量大。为切实加强对此项工作的领导，各村（社区）、各企业也要成立相应的组织机构，明确工作人员，落实职责分工，落实目标任务，把省级环境优美乡镇建设工作列入议事日程，制定创立工作方案，以确保我镇创立工作的顺利实施。
2、强化指导，严格考核。在省级环境优美乡镇建设中，镇政府创立工作领导小组的职能主要是规划引导，相互协调，统筹安排，提供多层次全方位服务和宽松的外部环境。并把省级环境优美乡镇的建设工作成效作为镇政府考核各单位政绩的重要内容，实行部门领导负责制，将规划目标和项目分解到各村（社区）、各企业，确保创立工作层层落实，保证实施。
3、加大资金筹集力度，落实项目建设经费。省级环境优美乡镇的实施，需要争取各方资金的支持。各单位在项目建设中要优先考虑落实项目建设经费，保证专款
专用，资金的筹措要采取多种方式筹集，融入社会资金的基础上，大胆吸引民间资金的投入，确保建设资金到位，项目按期顺利实施。
4、加强宣传教育工作，提高全民环保意识。经过有线电视等宣传媒介、利用“六、五”世界环境日进行宣传、引导，提高全民生态环境意识和对“省级环境优美乡镇”建设的意义的认识，增强公众参与“省级环境优美乡镇”建设的自觉性和主动性。结合生态项目的进行，开展多种形式、多层次的岗位培训和技术培训，提高农民的知识、技能和科技水平，培养各类专业人才，为“省级环境优美乡镇”建设提供智力支持。