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关于考察学习就业创业工作情况的调研报告
为进一步提高我市就业创业工作质量、提升城市活力，2024年4月16日—19日，市人社局调研组先后赴A市创业陪跑空间、A市艺创小镇、B市触梦社区等地考察调研，形成如下调研报告。
一、调研基本情况
（一）A市就业创业工作情况。整合提升具有A辨识度的“1＋4＋N”就业创业政策体系，出台《A市人民政府关于推进高质量就业工作的意见》《A市大学生创新创业三年行动计划（2023－2025年）实施细则》，推动实施“春雨计划”“青荷工程”等人才集聚计划。上线“就业创业一张图”，实现公共就业创业服务“一掌通、一站全、一链畅”，“找工作”模块日均提供有效岗位10万余个，日均访问量达2200余人（次）。2023年，吸引近40万大学生到杭就业，新增认定创业陪跑空间22家。深化创业带动就业，新成立大学生创业企业1万余家，带动就业1.6万余人，创历史新高。
（二）B市就业创业工作情况。围绕“推进粤港澳大湾区人才高地建设，形成高端科创人才聚集效应”的要求，实施“鹏城英才计划”，搭建起顶层法规文件、综合政策措施、配套实施办法、具体操作规程等位阶高低有序、效力统一协调的四个层次政策法规体系。坚持“以才引才、以会引才、以赛引才”，搭建B人力资源生态服务平台，建立“科研—转化—产业”的全链条企业培育模式，链接行业精英，汇聚全球智力，助力创新创业。2023年，全市新引进人才落户15.67万人，累计认定高层次人才超2.4万人，累计引进留学人员超20万人，博士后在站5302人，专技人才总量242.88万人，技能人才总量402.3万人，人才高地基本形成。
（三）A市、B市创业担保贷款工作。A市和B市的创业担保贷款工作有三个非常明显的特点：一是聚焦普惠金融政策落地见效，二是聚焦重点群体就业创业，三是委托国资性质的地方性融资担保机构运营管理。2023年，A市创业贷款担保基金18亿元，发放贷款38亿元，政府贴息7000多万元，带动就业8万人；B市创业贷款担保基金6亿元，发放贷款28亿元，政府贴息4000多万元，带动就业4.5万人。
（四）A市创业陪跑空间。陪跑空间以打造A大众创业生态联盟基地为目标，以创业陪跑空间为依托，汇聚创业者、创业项目、创业导师、投融资机构、在杭高校等各类相关创业资源，打造集场地、资金、人才、导师、培训为一体的创业互助生态体系。目前，已全面开展品牌化建设，提出“创业陪跑3.0新生态体系”设想，以数字赋能全域化发展，共同打造最具温度的创业之城。自2013年提出以来，A市共建成陪跑空间56家，提供孵化场地面积近11万平方米，孵化重点人群创办企业1500家。
（五）A市艺创小镇。艺创小镇（西湖·之江创意园）成立于2010年，园区产业空间面积81770.4平方米，地处浙江之江文化产业带核心区，围绕“艺术＋”产业，依托中国美术学院、浙江音乐学院和西湖高等研究院三所高校，发挥“名区、名校”双联动效应，倾力打造“全国最强的数字文创基地、全球文化艺术的交流窗口、全民共享的艺术生活家园”。目前，园区已汇聚各类文创企业3000余家，拥有省级以上人才75名、中高级职称人才1200余名，引进众多国家级艺术大师、海内外人才落户创业，每年举办各类文化艺术活动200余场，先后荣获中国（之江）视听创新创业基地、国家级科技企业孵化器、两岸文创产业合作实验示范基地等省级以上荣誉20余项。
（六）B市触梦社区。触梦社区秉持“人才社区，科技社区，国际社区”的理念，打造“触梦社区”“触梦空间”“触梦咖啡”等品牌，注重开展“创业苗圃—孵化器—加速器”的全程孵化链条的构建工作，围绕创业企业成长的全生命周期，形成众创空间、孵化器、加速器之间良好的对接机制，促进科技成果转化，支撑B湾乃至粤港澳大湾区产业发展，先后被认定为X省／B市创业孵化示范基地、B市博士创新创业载体、大学生创业（创客）孵化基地等。截至2024年底，累计孵化服务项目超过550个，入驻企业及团队480余个，带动就业超过3500人；举办创新创业活动400余次，参会人员超过2.1万人次；组织参加国家和省市级创赛获奖项目30余个；获得投融资项目40余个，累计融资额超过20亿元。
二、值得借鉴的特色亮点
（一）空间布局合理。A市制定《A市创业场地扶持办法》，将创业场地按照建筑面积、入驻企业、覆盖区域划分为大学生创业园、创业孵化基地、创业陪跑空间等，其中创业陪跑空间以街道社区为单位，共建成56家，基本实现了每个县区至少有一家陪跑空间，为初创者提供场地扶持、资金支持、导师辅导等服务，打造了“15分钟创业服务圈”。在创业孵化基地的布局上，A市和B市不约而同的选择了院校集中、产业集群的地方，A市依托中国美术学院、X音乐学院和X高等研究院三所高校建立了艺创小镇，按照之江文化产业带建设要求，重点孵化文创企业。B市以虚拟大学园为核心，培育触梦社区等创业孵化基地，有效利用各高校研究院资源，重点孵化研究生、博士生初创项目，促进科技成果转化。
（二）政策体系完备。A市以《关于推进高质量就业工作的意见》为就业创业政策体系的核心，配套出台《A市大学生创新创业三年行动计划（2023－2025年）》等四个实施细则，组织实施“春雨计划”“青荷计划”等人才集聚计划。其中，向来杭工作的应届大学生发放1－10万元的生活补贴和1万元的租房补贴；向来杭求职面试的青年人才提供7天免费住宿，向新来杭大学生发放地铁公交、公园旅游年卡电子礼包，提供优惠金融等服务；对在大学生创业大赛上的获奖项目可获得50－100万元的资助。B市以创业生命周期为切入点，重视创业孵化基地建设，制定了一次性创业资助政策，首次将合伙人纳入资助范围；发放创业场租补贴、创业社保补贴、创业带动就业等相关补贴，营造创业良好氛围。
（三）公共服务精细A市上线的“就业创业一张图”，汇集了周边15分钟就业圈、地铁站点、城区搜索、距离搜索等功能，求职、创业、政策、维权一网覆盖，导航、地址、电话、工作时间一应俱全，目前已在火车站、机场等场所全面铺开，打通了求职招聘“最后一公里”。2023年，A市被确定为公共就业服务国家标准化试点城市，目前已基本实现公共就业服务特色化、品牌化、生态化、标准化、数字化，现行有效的所有奖补政策均可通过“A市民卡”APP完成申领。B市出台《创业担保贷款管理办法》，取消身份标签，不再限制贷款人员的户籍，引入担保机构，贷款风险由人社、银行、担保机构共同承担。同时，与财政、人民银行等部门共同建立联席工作制，确保担保基金安全运行。
三、对今后工作的启示
通过考察学习发现A市、B市具备人口基数庞大、高校毕业生等青年人才众多、中小民营企业规模大、经济活力强等优势。同时，当地政府也主动作为，将就业创业工作纳入助推全市经济发展体系，建立了完备的政策体系，形成了先进的服务理念。总结经验，结合X实际，现提出以下建议。
（一）构建高质量就业创业体系。建议以市委市政府文件出台《X市高质量就业工作意见》，从坚持经济发展就业导向、强化创业带动作用、完善重点群体就业支持体系、提升劳动者技能素质、推进人力资源市场建设等五方面入手，引进A市特色政策，改善现有政策，通过地方财政资金和就业补助资金相融合的方式，打造我市高质量就业创业政策体系。进一步扩大重点群体范围，将在校大学生和离校5年以内高校毕业生纳入相关补贴范围；强化创业导师服务，创业导师与重点人群创业者（团队）结对的，按每名创业者（团队）1000元的标准进行补贴；加大基层公共就业服务机构建设，在充分就业社区建设的基础上，每年开展高质量就业社区（村）认定，认定后给予5万元的一次性奖补；用人单位吸纳取得三级以上职业资格证书（职业技能等级证书）的应届毕业生就业的，可享受每人1000元的资助；参加人社部门组织的市级职业技能大赛并获得名次的，给予3000—10000元的奖励；技能大师工作室领衔人参加人社部门组织的社会服务活动，给予每次1000元的专项服务补贴。
（二）培育优质创业陪跑空间。制定出台《X市创业空间管理办法》，打造面积不少于500平方米的市级创业空间，以市级创业陪跑空间为牵引，创建市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）为一体的四级创业空间。对认定为市级创业空间的，提供创业孵化补贴和场地租金补贴，配备专职运营团队和创业导师团。加大政府创业扶持资金投入力度，鼓励社会力量、民间资本参与投资、建设和运营创业陪跑空间。
（三）打造X市大学生创新创业特色工程。制定出台《X市大学生创新创业三年行动计划》，向来金就业的本科及以上学历应届毕业生，在金无房且未享受住房优惠政策的，发放5000元的租房补贴；向来金就业创业的本科及以上学历应届毕业生发放1－5万元的生活补贴；向在金创业大学生提供三年最高6万元的经营场所房租补贴；省级及以上大学生创业大赛获奖项目在金落地的，可申请最高10万元的项目无偿资助。推出X市特色“青荷礼包”，对来金面试的大学生提供三天免费住宿，对留金就业创业的大学生提供300元电子消费券等，尽可能降低大学生在金生活成本，吸引省内外大学生来金就业创业。建立“招才引智联络员”制度，聘请X籍大学生作为“招才引智联络员”，在所在学校积极宣传X市大学生就业创业和人才引进相关政策，系牢大学生和家乡之间的纽带。持续打造“才聚X智创未来”特色公共就业服务品牌，以招聘活动为载体，提升公共就业服务水平，邀请兄弟市州打破地域限制，以“2＋4”产业链人才需求为目标，引导大学生来金就业创业，为X发展提供人才支撑。
（四）推动创业融资实现市场化运作。制定出台《X市创业担保贷款实施细则》，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的运行原则，借鉴A市、B市的做法，整合现有中小微企业创业贷款担保基金、机构和人员，做大基金总量，扩大基金效应。将创业贷款担保基金委托政府性融资担保机构负责运营管理，人社部门履行创业担保贷款监督、管理、统筹、指导的职责，激发融资机构积极性。进一步细化贷款流程，建立贷款逾期、代偿和核销管理制度，担保基金单独列支、单独核算，个人贷款由担保基金、经办银行按8：2的比例分担，小微企业贷款由担保基金、经办银行、运营管理机构按2：4：4的比例分担，降低逾期贷款代偿风险。
（五）推进公共就业服务体系建设。积极推进“X就业”公共服务平台建设，提供企业、个人两个入口，开发招聘求职、零工市场、技能培训、政策法规、创业服务、AI智能匹配等功能，打造“招聘＋就业＋培训＋服务＋创业”五位一体的智慧化人力资源供需平台。通过“线上＋线下”相结合的推广方式，以政府推动为主，鼓励我市各类企业、培训机构、人力资源服务机构、家政服务机构等市场主体入驻，号召行政机关事业单位工作人员注册使用，引导进城务工人员、高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力和就业困难人员等重点群体注册使用，不断扩大用户注册量，使“X就业”公共服务平台真正在群众中广为人知，成为方便求职者“实时就业”的线上便民服务平台。

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