办公室“不忘初心 牢记使命“主体教育调研报告.doc

强化“三种意识”切实提高办公室“三服务”水平

政府办公室作为政府决策服务的参谋助手，是承上启下、平衡左右、沟通内外、协调各方的枢纽部门，也是联系基层、联系群众的桥梁和纽带，办公室工作效能和服务水平的高低直接影响政府的科学决策和决策的贯彻落实，影响到全区经济社会发展的大局。随着经济社会全面深化改革步伐的加快，各领域事务不断增多，对政府办公室职能职责、管理内容、协调对象等方面有了更多的要求。根据全区“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案要求，近期，我围绕政府办公室人员如何提高“三服务”水平进行了专题调研，现报告如下：
一、政府办公室主要职能及履行情况
（一）编制及现有人员情况
1.行政编制情况。区政府办公室设综合室（加挂外实际出入境管理室牌子）、文电室（加挂政策法规室牌子）、秘书室、督查室（加挂审批改革推进室牌子）、信息舆情室、政务公开与大数据管理室、行政财务室、党建工作室8个内设机构，核定行政编制25个，目前实有人员18人。人员较为紧张。
2.事业编制情况。办公室下设区政府机关服务中心、市民热线室两个事业单位，共有编制32名。
（二）主要职责
1.参谋助手职能。正确分析当前国内经济发展形势，及时掌握各项工作动态，为领导决策建言献策。根据领导意图和群众反映热点、难点问题，深入调查研宄，提出有建设性和可行性才会叧収的对策及建议，为领导作出正确决策提供有力依据，当好参谋助手。
2.综合协调职能。综合协调的基本任务，就是使机关、单位达到政策统一、思想统一、步调统一，使各项工作能够持续、协调、稳定地发展。政府办公室处于整个区政府上下级沟通、横向部门联络、服务全局的中心枢纽地位，发挥好综合协调职能是办公室做好各类工作的重要保证。政府办公室综合协调的职能贯穿于办公室工作的各项内容。
3.督办检查职能。紧紧围绕区委区政府中心工作，采取定期督查与跟踪督查相结合，开展各项督促检查工作。重点是督促检查区委区政府决策部署落实情况、群众反映强烈问题解决情况和上级部门交办的各类督促任务。
4.政务公开职能。推进、指导、协调、监督全区政府信息公开和政务公开工作。加快建设数字德城”和“互联网+政务服务”统筹规划大数据基础设施建设，建立完善数据开放平台和标准体系，推动政府数据开放共享利用，承担政务服务平合建设管理工作。
5.后勤保障职能。统筹安排政务活动，协助区政府领导同志组织各类会议、活动，负责或参与上级视察调研的接待工作，负责区政府值班工作，日常保持应急通讯畅通，建立快速应急反应机制，平时重岗守责、关键时刻应急有力。
（三）履行情况
今年以来，在各分管同志的带领下，办公室各项工作都取得了新成绩、新进步。办文办会方面，累计制发公文662件，承办各类会议550余次，成功组织了全区新旧动能转换重点项目集中签约开工仪式、全市协同发展督查评议等重要活动60余次，全部实现“零差错、零失误”，得到各级领导好评。文稿起草方面，圆满完成政府工作报告、区政府廉政会议讲话等重要综合材料的撰写工作，累计起草各类讲话、汇报、调研文章等文稿300余篇，形成有效文字150余万字，文稿水平和领导满意度持续提升。编发《政务信息》38期、办理政务舆情3期。政务督查方面，健全完善大督查工作机制，围绕环境保护、棚户区改造、老旧小区改造、中小学校“大班额”化解等民生事项开展现场督导182次，印发通报34期，确保民生工作落实落细。市民热线办理方面，持续加大督促协调力度，累计受理12345市民热线承办事项2万余件，按期回复率100％、群众满意率达到89.18％，聚焦群众反映的热点、难点问题编印领导报阅件14期，为领导决策参考提供了重要依据，积极推动问题及时解决。政务公开及大数据方面，加快推进职能领域“一次办好”改革，政务信息公开实现常态化、制度化，累计公开政务信息1万余条。财务和后勤保障方面，严格经费支出和财务审批，强化公车管理，规范公务接待流程，推动节约型机关建设，“三公经费”降低64.5%。
二、办公室管理工作存在问题
（一）“参谋助手”“智囊团”的作用发挥不够充分。当好参谋助手，为领导正确决策提供有力依据，是政府办公室的一项重要工作任务，而深入基层调查研究正是履行这一职能的有效方式。但是，目前办公室工作人员忙于大量日常业务工作，调查研究出现了“被弱化”的现象。有的同志习惯于坐在办公室里下通知、要材料，从文字材料里“抽丝剥茧”，而不是真正深入基层、深入群众了解真实情况；有的同志重调查轻研究，调查结束后缺少深入细致的思考，没有对调查结果进行深入细致的剖析，去粗取精、去伪存真、归纳演绎做得不扎实，提出的对策建议与实际结合不够，没能为领导决策起到有效参考，政府工作“第一参谋助手”作用发挥不突出。
（二）工作质量和效率有待提高。有的科室对业务工作研究得少，在一些工作的完成上质量不高、不及时。例如，秘书室同志需要经常性地研究分析各级各类材料，将最新的理论研究成果结合到报告讲话当中，但现实情况是，秘书室8名工作人员中，2人负责政务信息和舆情，其余6人要负责8名区级领导和3名政府办公室党组成员的文字材料以及党建、党风廉政、精神文明建设等各类文字材料，日常工作中还要花费很多时间和精力处理各类会议会务材料，因此，对中央、省、市各级文件和讲话精神的学习研究不经常不深入，有时对上级政策把握不精准，文稿质量有待进一步提高。又如，督查室目前有工作人员5人，其中1人被借调，1人兼任其他单位职务，日常开展督查任务的仅有3人，督查工作忙于完成上级的督办任务，对本辖区内的督查职能发挥不突出，对区委、区政府安排部署的一些重点工作没有及时跟踪督查、问效问责，督导力度不够、检查标准不严，导致一些工作推进不快、成效不高，没有将督查“利剑”作用发挥出来。此外，还存在公文签批、纪要整理督查督办等方面时间周期较长、流转效率不高等问题。
（三）干部队伍能力素质与新形势新任务新要求还有一定差距。政府办公室作为政府重要办事机构和综合职能部门，是全区政府工作运转、承上启下、联系左右和沟通内外的枢纽，承担着一系列重要、艰巨和繁琐的工作任务，相应地要求工作人员需具备较高的综合素质。目前，办公室同志个人素质还比较单一，主要体现在以下几个方面。一是在思想政治方面，学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实、结合办公室实际指导工作不够，重形式轻效果、知行合一有差距，学思践悟仅完成了第一步，对党政治理论和党的路线、方针、政策领悟不深、不透，政治觉悟和政治敏感性还不够强，不能做到经常性地总结工作经验，转变工作方式方法。二是在工作作风方面，办公室工作涉及服务领导、协调工作、来信来访、会议接待、公文办理等大量细致具体、繁琐冗杂的事务，有些时间紧、任务重、压力大，一些同志在工作压力之下，滋生畏难情绪，出现态度消极、积极性不强、效率不高等问题。三是在业务水平方面，政府办公室同志工作在领导身边，随时随地需要更新各个领域的知识和信息，但有些同志日常自我充电意识比较差，不懂得定期更新知识储备，思维模式守旧、工作方法单一，在工作实践中，解决新问题、应对新情况的能力不足，不能及时准确地提出有建设性的对策建议。四是在综合能力方面，综合素质有待提高，秘书室同志在文字综合处理能力上较强，但在处理与各部门人际关系上却不是很擅长，综合室同志在协调上下级关系方面表现很突出，但在文字材料的把握上有欠缺，市民热线室同志擅长与群众沟通，但在综合文字处理方面需进一步提高，政务公开与大数据管理室同志擅长与其他单位打交道，但与办公室其他科室之间缺乏沟通交流。总的来说，办公室同志在灵活协调、快速应变、统筹组织、全盘调度等方面还缺少实践经验。
（四）服务群众意识有待提高。近年来，办公室在服务领导、服务基层上做的比较好，但在服务群众方面还需进一步提高。有时面对基层群众问事办事，还存在态度不热情、服务不到位的现象，有些同志甚至认为，办公室是中枢协调机构，只需要将群众诉求转交给相关部门即可，对于办理过程、办理结果不关心，首问负责制落实的不好。另外，在服务项目建设、企业发展等方面，缺乏“保姆式”、“店小二”的服务理念，对于落实优惠政策、争取扶持资金、加快手续办理等方面的一些请示报告，没有安排专人靠上服务、跟踪服务，导致一些政务事项办理效能慢，影响了社会对政府工作的满意度。
三、强化三种“意识”，切实提高办公室“三服务”水平
（一）强化学习意识好会才，增强服务发展能力。学习是办公室人员提高素质做好工作的现实需求，也是贯彻落实党的十九大精神，推动办公室工作与时俱进的现实要求。一是健全学习制度。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，抓牢抓实学习教育，健全完善区政府办公室党组理论学习中心组制度，将“每日学习一小时”活动固定下来，每名党员干部制定个人自学计划，明确学习时间和内容，细化自学任务目标，努力在办公室掀起讲学习、抓学习、比学习的热潮。二是创新学习形式。采取“请进来”“走出去”相结合方式，邀请专业名师、上级部门领导、业务骨干为干部职工讲课，积极推荐党员干部参加全区“干部大讲堂”、中青年干部培训班、省市专项培训等活动，同时继续开展“青年论坛”，通过广泛交流学习感悟、培训体会，共同进步提高。三是拓展学习内容。加强对中央、省、市各级文件和讲话精神的学习研究，准确把握上级精神、准确体现区政府工作意图，做到“上知方向，下知实情，远知信息，近知意图”。同时，组织开展多层次、多岗位的学习培训，加强轮岗轮训，培养能说会写善办事的综合型高素质人才。
（二）强化责任意识，提高以文辅政水平。突出综合协调、文字材料、督查督办等重点工作，逐步实现工作规范化和制度化，切实提高以文辅政的水平。一是深层挖潜，综合调研上水平。树立超前意识、精品意识、敬业意识、效率意识和创新意识，紧紧围绕领导关注的大事、群众关心的实事、改革发展稳定的难事，班子成员带队深入镇街、部门、社区开展调研，各科室、单位每年确定1—2个调研课题，开展调查研究，准确掌握第一手材料，努力使参谋服务工作真正参到点子上、谋到关键处、用到实践中，提高文字服务质量。二是严格把关，信息服务得加强。围绕领导决策和基层工作需要，坚持突出“五个点”，做好政务信息、市民热线热点问题和政务公开的报送和反馈工作。即抓住重点，及时反映工作思路、工作措施和进展情况；攻破难点，透过现象看问题，编写有情况、有分析、深层次、高质量的信息；深挖特点，撰写一些有思路、有特色、有突破，对工作指导有重要参考价值的信息；选准关注点，紧紧抓住领导关注的重要问题编报信息；反映敏感点，及时反映带有信号性、倾向性、苗头性的敏感问题，从前瞻性的角度为领导决策当好参谋。三是严谨细致，办文办会重质量。按照“精、严、细、准、快”的要求，力求将每一个文件、每一次会议活动都办成精品、典范。坚持高标准、严要求办会，对每次会议、每项活动都高度重视,提前介入，做好预案,周密安排。不断规范办文办会程序，协调好各方面的关系提高办文办会的质量。四是真管实查，重点工作有落实。紧紧围绕全区重点工作，将重要会议做出的工作部署、阶段性的重点工作、领导的重要批示和交办事项，都列为重点督办事项，及时跟踪检查贯彻落实情况。要加大督查力度，强化督查职能，树立督查权威，确保政府各项决策部署落到实处。
（三）强化大局意识，树立良好服务形象。要充分发挥办公室服务、协调、管理等职能，就必须大力加强办公室自身建设,严格规章制度，明确行为规范。一是以制度规范服务。进一步健全完善《政务服务标准》，规范公文办理、纪要签批、督查督办、市民热线、政务公开等各项政务服务流程，确保程序科学、严谨、高效。以科室为单位，制定工作日志和工作台账，对常规性工作，实施清单化、台账式管理，明确工作任务、责任人、责任时限，做到有计划、有总结。二是以意识提升服务。树立大局意识，不断加强自身建设，提升领导和群众满意度。为领导决策服务，要注重及时全面准确地了解政府各项工作部署，做到尊重服从、尽职尽责、优质高效、周密严谨；为机关和基层服务，做到热情接待、文明礼貌，应该办理的事项决不推拖敷衍；为群众服务，注重强化公仆意识，端正对群众的态度，增进对群众的感情，扎实为群众办实事、解难题，用服务的理念和发展的成果回报群众。三是以协作促进服务。要以讲团结、讲求实、讲敬业和讲创新的工作思路和方法，打造作风硬朗、务实高效和勇于创新的办公室队伍。牢固树立工作无小事的理念，对各项工作都要做到高标准、高质量、高效率，一丝不苟、精益求精。严格执行廉政建设各项规定，时时、处处严格要求自己，努力做到自重、自省、自警、自励，形成团结协作、干事创业的良好氛围，打造廉洁、务实、高效机关。
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