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县村集体经济发展调度会的讲话
X总书记指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，乡村振兴成为当前农村工作的“主旋律”。同志们，新年伊始，作为新时代全面实施乡村振兴战略的重要支撑，发展壮大村集体经济是提升农村基层党组织组织力、引领广大农民实现共同富裕的动力引擎。为此，对做好2025年我县村集体经济发展工作，我强调几点意见。
一、聚焦工作责任，在重协同、聚合力上下功夫
提高政治站位，深入贯彻X总书记“人心是最大的政治”重要要求，充分认识到发展壮大村级集体经济是党中央部署的重要政治任务，事关经济社会发展大局，事关乡村振兴战略顺利实施，事关广大群众切身利益，事关党在农村的执政根基，站在政治和全局的高度，统筹各方力量共同抓好落实。一是主动扛起督促指导责任。把抓党建与促进村级集体经济发展统一起来，依托县委强村办做好居中调度、上下协调，加强对各责任单位、责任人员的思想引导，加大对乡镇、村发展村级集体经济的具体指导，加快与村级集体经济发展相关的公司、企业沟通，集中资源、智慧，逐乡（镇）逐村抓好工作推进落实。二是压实农村基层党组织主体责任。把村级集体经济发展工作纳入乡镇党委书记年终党建述职必述内容，作为xx的一项重要整改内容，压实乡镇党委书记主体责任。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部绩效考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任，激发村“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三是压实各成员单位重要责任。充分发挥各成员单位行业部门优势，研究制定契合我县村集体经济发展优惠政策，在整合项目资金、用地保障、金融信贷、税费优惠、技术培训等方面向村级集体经济倾斜。同时，破除发展瓶颈，在依法依规的前提下，为农村基层发展争取更多优惠政策资源。四是压实县直单位帮扶责任。把发展壮大村集体经济与脱贫攻坚紧密结合，充分用好县级挂村领导、乡镇驻村干部、驻村第一书记等力量，从班子建设、发展规划、项目资金等方面帮助村级集体经济发展。
二、聚焦产业发展，在立项目、谋产业上下功夫
一要选好项目。发展产业是实现脱贫的根本之策，资金融通是激活产业的血脉之源，产业xx的关键在于正确定位政府在产业发展中的职能，实现市场需求和生产要素的有效对接。一是做好产业发展规划。坚持因地制宜，科学制订xx产业发展规划，充分发挥我区生态资源的比较优势，打造具有乡土特色的田园综合体、特色小镇样板，科学合理规划实施，找准适合当地发展的“特色”主导产业，大力发展绿色有机、无公害的农产品，加快产业融合升级，实现“产业兴旺”与“生态宜居”齐头并进。二是加快培育新型农业主体。立足农业农村现代化发展目标，创新农业经营方式，提高农业组织化程度，充分发挥农民作为农村产业主体作用和科研院所、金融机构、农业社会化服务组织等生产要素作用，推动农村新型经营主体规范化发展。三是要激发内生动力。产业发展不是政府的“独角戏”，要充分调动各主体的积极性和主动性，注重对脱贫攻坚时期产业xx的经验、典型进行总结和归纳，着力激发脱贫群众增收致富的内生动力。四是要审慎选择项目。正确处理政府与市场之间的关系，充分尊重市场规律，在项目选择上，要通过认真细致的专家认证，科学评估项目的可行性和可持续性，避免盲目跟风，坚决杜绝为完成任务而随意投入。
二要管好资金。一方面要加强资金监管。委托专业会计机构对各项目账务进行指导和梳理，切实做到账目清晰规范，通过“印鉴、账户、现金、存款”规范管理，以及签订安全协议、严格贷款程序、公开透明管理等措施，确保项目规范运行避免以简单入股形式注入企业等市场主体，防范个别企业“空手套白狼”。另一方面要提升xx资金效益，将xx资金使用与本地产业发展、规划密切联系起来，重点用于品质提升和品牌打造等农业现代化服务领域，避免跟风、盲目投入。同时加强对xx资金、xx资产收益的监督和管理，科学设计收益分配，既要照顾到xx效果，又要兼顾到扩大再生产，坚决纠正收益不清、分配不明等乱象。
三要加大扶持。整合财政资金与社会各界帮扶资金，出台针对性奖励扶持政策，充分发挥产业xx资金的引导作用，提高xx资金使用效率。一是结合区域资源禀赋条件、产业基础环境和市场需求前景，制定产业xx指导意见，按照“政府引导、市场主体、能人带动”的产业xx思路，通过“xx资金跟着脱贫户走，脱贫户跟着经营主体走，经营主体跟着市场走”的利益联结方式，夯实产业xx根基。采取“村公司＋农户＋香料（中药材）企业”模式，发展迷迭香、黄葵、紫苏、芳樟等香原料、中药材产业。按照“香十条”和中药材补贴相关政策补助基地建设（对集中连片种植100亩以上的基地，财政提供600－1600元每亩补贴，企业负责垫付苗木、提供技术服务、收购成品，村公司做好日常维护，基本是零风险），到2020年实现每个乡镇至少安排5个行政村，每个村种植基地面积100亩以上，全县建立村级7000亩种植基地。二是制定贫困村脱贫户产业发展奖补办法，激发脱贫户内生动力，提高脱贫户自主脱贫积极性。三是制定产业脱贫扶持奖励办法，引导做大做强现代农业产业园区企业，对产业基础好、带动能力强的企业加大扶持力度。
三、聚焦模式引擎，在闯新路、求创新上下功夫
深入贯彻X总书记“要进一步解放思想，准确识变、科学应变、主动求变”的重要要求，转变发展思路，立足实际，因地制宜，探索集体经济多种发展途径。一是加快产业融合。把发展村级集体经济与推动农业产业结构调整、工业发展、乡村旅游等县域经济发展结合起来，在产业发展、资源开发、服务增收上做文章。鼓励各村加快土地流转，对接现代农业公司，村集体从推动农业产业结构调整中实现增收。二是强化政策扶持。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与旅游打造、产业投资、基础设施建设投资等，鼓励有条件的村积极推进高标准农田建设、土地开发、旱地改水田土地整治、城乡建设用增减挂项目，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。三是推行异地置业项目建设。针对一些位置偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，可采取县、乡镇、村三级共建模式，以高标准农田改造、土地增减挂、土地整理开发等奖补资金入股，在工业园区择地建设标准厂房，通过厂房租金分红，获得持续性集体经济收入。对于一些基础比较好的村，可以采取多种渠道，实施多个发展项目，争取打造一批固定资产超千万、年收入超百万的经济强村。

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