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在区人大常委会2024年工作推进会上的讲话

同志们：
今天召开这次工作推进会议，主要目的是总结上半年工作，分析存在的差距和问题，安排部署下一阶段工作任务，进一步统一思想，凝聚共识，以更加饱满的精神状态和优良的工作作风，推动人大工作提质增效、创新发展。
上半年，在区委的坚强领导下，全区人大系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣全区工作大局，依法履行职责，积极主动作为，较好地完成了各项工作任务，无论是在重大事项决定、监督、任免、代表等各项法定职责方面，还是在自身建设方面，都做了大量的工作，取得了一定的成绩。在强化党的领导方面，我们狠抓政治建设，坚持党的领导作为首要政治原则和最根本的政治要求，充分运用运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚守政治定力，坚定政治方向，提高政治站位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大工作的各环节和各方面。在依法行使监督权方面，我们围绕区委中心工作和人民群众关心关注的热点难点问题，加强对生态环境保护、公共文化服务、司法救助、诉源治理等重点领域的监督，通过听取和审议专项工作报告、组织专题调研等方式，督促“一府一委两院”改进工作，提高依法行政水平，呈报区委的农村集体经济发展情况调研报告得到区委仕强书记高度认可，并对报告指出的问题安排整改提升。在依法行使任免权方面，坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，严格按照法定程序，认真做好人事任免工作，确保了区委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，今年以来，依法任命40余人次。在加强代表工作方面，持续推进代表联络站建设，完善代表履职服务保障机制，组织开展代表培训、视察调研、联系选民等活动，充分发挥代表主体作用，提高了代表履职能力和水平。积极推动代表建议办理工作，加强与承办单位的沟通协调，持续加大区九届三次人代会上代表提出建议的督办力度。在守正创新方面，率先在全区建材、煤炭、教育、医疗、农业科技、综治等行业产业上组建、运行行业产业代表工作站；制定《***市恒河区人大常委会关于开展行业局长赋能行业代表工作站“五个一”活动的工作方案》，组织全区开展行业局长“赋能行业站，践行五个一”活动，与行业企业和代表“面对面”交流，搭建起“问政于民、问需于民、问计于民”的工作平台，方案得到区委仕强书记签批且高度认可；打造的全过程人民民主基层实践点人大（议政）代表民情驿站和代表移动工作站等工作做法，在贵州日报、天眼新闻等多家媒体刊登。在强化自身建设方面，认真贯彻落实习近平总书记“强化政治机关意识，加强人大自身建设”的重要论述，牢牢把握人大“四个机关”建设定位要求，强化政治机关意识，全面加强思想、组织、作风、纪律和制度建设，扎实开展党纪学习教育，增强干部队伍政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。
上半年，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足和问题，主要表现在：一是监督实效有待提升。对照年初制定的视察调研计划，个别委室未严格按照时间节点和工作要求推进，调研报告提出的建议实效性不高，对审议的“一府两院”专题报告提出的审议意见存在针对性和可操作性不强的问题。二是工作落实有差距。目前恒河号人大民情民意直通车已完成入口账号开通、代表信息录入等工作，5月底要全面推行，但在检查工作中发现普遍存在群众知晓率不高，研判机制不健全，部分乡镇街道人大工作人员对程序使用管理不够熟悉等问题。三是联系群众不够紧密。基层联络站（室）作用发挥不明显，存在“僵尸”站（室）的情况；部分镇乡街道行业进站调研提出的意见建议数量不够、质量不高，且仅有代表建议，缺少行业群众的更深层次建议。四是经验和亮点工作总结提炼不到位。不能从众多工作事项中敏锐地捕捉到最能体现人大工作亮点和特色的关键事例或典型经验，对工作中形成的一些好的模式、机制，没有清晰准确地加以概括和提炼。
现已是5月下旬，时间过半但我们工作完成未过半，时间紧任务重，希望大家高度重视这些问题，认真查纠，共同克服，共推工作发展。针对上述问题，我讲三个方面意见：
一、深化思想认识，准确把握人大工作大方向大原则大道理
人民代表大会制度是我们党领导国家政权机关的重要制度载体，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党的二十大报告中指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。作为党和国家制度体系中的根本政治制度，人大担负着重大使命、承担着繁重任务，作为一名人大干部，更是要把准自身定位，这里我和大家分享两句话：
第一句，人大是“一线”，不是“二线”。人大是社会主义法治建设的“一线”，是发展全过程人民民主的“一线”，是推进治理体系和治理能力现代化的“一线”。把人大当作“二线”，认识上是错误的，实践中也是有害的。我到人大工作后发现，有的镇乡街道的人大工作做得不够好的一个重要原因，就是有些党政干部转岗到人大以后，认为是“最后一站”了，已经退居“二线”了，应付应付就行了，不需要像以前那样认真了，于是该做的事不尽心尽力去做，该解决的问题不想方设法去解决，工作流于一般化，甚至出现下滑的情况。对一些同志来讲，人大或许是“最后一站”，但以什么样的精神状态、什么样的工作姿态对待“最后一站”，结果是不一样的。如果把转岗到人大工作看作是退休前的过渡，降低标准、放松要求，得过且过、能糊则糊，工作是不可能做好的。如果把到人大工作看作是党的信任和人民的重托，用自己的阅历、经验、智慧为人大工作尽一份力量，就能在新的岗位上展现应有的作为、作出应有的贡献。一线工作就应当以一流的状态创造一流的业绩，这是领导干部职责所在、价值所在。否则，不仅会耽误工作，还会对人大干部特别是年轻干部造成不良影响，不利于人大事业持续健康发展。所以，我们要努力工作，充分履职行权，尽到应尽之责。
第二句，人大是“一线”，但不能完全等同于“火线”。这主要是就人大在经济社会发展中所处的位置、所起的作用来讲的。现在经常讲“党政同责”，这是因为党政机关更多更直接地承担着急难险重的“火线”任务。而人大主要是立足法定职能开展工作，按照人大工作规律办事，发挥规范保障、推动促进作用。对地方人大工作，习近平总书记强调要“创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”这个“助力”，就是对地方人大在经济社会发展全局中的精准定位。也就是说，在经济社会发展主战场，人大主要是通过制定法规、作出决定提供法治保障，通过开展法律监督和工作监督发现问题、推动解决问题，而不是直接去处理具体问题，其工作的着力点、方式方法、运行机制与党委政府不尽相同。所以，我们要善于工作，正确履职行权，做好当做之事。
二、明晰工作任务，推动人大工作高质量发展
我们要坚持高质量发展这个首要任务，深入学习把握新质生产力的深刻内涵和实践要求，结合人大职能职责，找准服务全区高质量发展和现代化建设的切入点和着力点，确保今年工作任务顺利推进、圆满完成。
（一）聚焦依法履职重点任务，全面细化目标，全力助推全区经济社会高质量发展。一是要聚焦经济发展，围绕国民经济和社会发展计划执行、国有资产管理、政府债务、预算执行、审计查出问题整改等加强工作监督，围绕村级集体经济发展、优化营商环境、民营经济发展等工作开展视察调研，助推恒河经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是要聚焦民生保障，审议易地扶贫搬迁后续扶持、公共文化服务体系建设、中医药健康服务业发展情况的报告，开展校园食品安全专题调研，紧盯2024年“十件民生实事”的办理，以法治力量增进民生福祉。三是要聚焦法治建设，审议诉源治理工作情况的报告和国家司法救助工作情况的报告，审议规范性文件备案审查情况报告，加强规范性文件备案审查能力建设，对《中华人民共和国乡村振兴促进法》实施情况开展执法检查，督促“一府两院”深入实施“八五”普法，推进严格执法、公正司法、全民守法。四是要聚焦城市治理，审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，围绕中心城区小区物业管理开展专题调研，推动绿色恒河建设。此外，我们还要根据市人大常委会有关安排和区委决策部署，及时调整监督项目，助推全区各项工作落地落实，使人大工作更好融入全区高质量发展大局。五是要聚焦人事任免，提前统筹谋划好今年的述职评议工作，严格按照述职评议办法规定的内容、程序、步骤周密部署，规范化、制度化做好干部任后监督。
（二）聚焦发挥人大代表作用，全面强化落实，不断深入践行和发展全过程人民民主。要持续以“高质量发展，代表在行动”活动为重要抓手，充分发挥全区1000多名各级人大代表示范引领作用，助力全区高质量发展。一是要高标准、高质量持续抓好行业产业代表工作站管理，加强业务指导和培训，不断提升代表工作站组织协调、服务管理的能力和水平。各镇乡街道要认真组织发动行业代表深入走访调研辖区内的行业企业，广泛听取意见建议，收集企业的困难和问题，摸清影响行业发展的突出问题，引导代表充分发挥自身优势，力所能及为行业企业提供政策信息和资源，助力企业企业发展。选任联委要按照《***市恒河区人大常委会关于开展行业局长赋能行业代表工作站“五个一”活动的工作方案》要求，做好活动的统筹调度，严格对照时间节点统筹推进各阶段工作。二是要重点抓好恒河号民情民意直通车建设。目前，恒河号民情民意直通车的中心、6个行业站、17个街道镇乡街道联络站及68个联络室入口已开通，区政府办、各镇乡党政办及村居账号已开通，代表信息均已录入，统一“赋码”管理。今年3月在凤凰街道试运行以来，使用注册及浏览人数达1468余人次，收集意见建议199件，已结案145件，办结率77.38%，满意率100%，工作成效明显，得到市、区相关领导的关注和认可。5月底前要在各镇乡街道全面铺开运行，大家要不断加大宣传力度，抓紧时间谋划推进。三是要用活用好建议办理专项资金，切实发挥资金使用效益，扎实推动一批事关高质量发展和民生热点难点问题有效解决。《***市恒河区人大（议政）代表建议办理项目实施管理办法（试行）》印发以来，仅有凤凰、荷城、德坞3个街道申报项目，各镇乡街道要认真梳理闭会期间代表提出的意见建议和日常工作中走访调研发现的问题，积极主动申报项目。四是要持续深入推进街道议政代表会议制度，积极探索创新街道议政代表会制度的工作方式和方法，提高工作效率和质量，增强代表的参与度和积极性。
三、强化自身建设，提高履职尽责能力水平
习近平总书记指出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。“四个机关”的定位要求，深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性，阐明了人大的本质特征和职责使命，不仅是人大加强自身建设的目标任务，也是依法履职、做好工作的基本遵循。我们要紧紧围绕“四个机关”定位，在思想政治、履职能力、纪律作风等方面全面加强自身建设，努力提升服务效能，积极助推全区高质量发展。
一是要坚持正确政治方向。始终把牢习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循，把学懂弄通做实这一科学理论作为首要政治任务，尤其要把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，持续强化思想理论武装，做到学思用贯通、知信行合一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强用党的创新理论统揽和指导人大工作的自觉性和坚定性。要加强对机关干部、常委会组成人员和人大代表的培训，加强法律知识学习，尤其是宪法及相关法律法规，确保工作依法依规进行。
二是要持续优化工作作风。要树立严谨、务实、高效的工作作风，坚决克服形式主义和官僚主义，发扬“钉钉子”精神，对区委作出的重要安排部署和交办的重点工作，按照时限和要求有序推动落实，确保工作件件有着落、事事有回音，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。常委会班子成员要紧紧围绕区委关于全面从严治党的新定位新要求新部署，把履行全面从严治党主体责任作为政治责任扛在肩上、抓在手上，持之以恒正风肃纪，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。要严格履行主体责任，加强干部教育管理监督，扎实开展党纪学习教育，积极开展警示教育，引导干部职工始终做到心中有戒，明大德严私德、守底线知红线，切实营造人大系统风清气正的政治生态。
三是要健全完善制度体系。要建立完善区人大常委会会议审议意见问题清单跟踪督办机制，及时将常委会会议审议专项工作报告形成的审议意见、梳理的问题清单，以及在开展专题询问、执法检查、工作评议、调查研究等工作中发现的问题交“一府两院”办理，切实做好监督“后半篇文章”。常委会机关要对现有的各项工作制度进行全面梳理和完善，确保制度的科学性和可行性；加强对制度执行情况的监督检查，确保制度落实到位；根据工作需要和实际情况，及时制定新的制度，以适应不断发展变化的形势。
四是要强化统筹协调。正确处理好人大与党委、政府和群众的关系。要加强与党委的沟通协调，及时向党委汇报人大工作情况，争取党委对人大工作的支持和领导，主动围绕党委中心工作开展人大工作，确保人大工作与党委工作同频共振、同向发力；要把监督与支持有机统一起来，寓支持于监督之中，密切与政府及相关部门的联系，完善建立健全工作沟通机制和协调机制，加强信息交流与共享，促进政府及相关部门自觉接受人大监督，认真落实人大的各项决议决定；要通过各种形式保持同人民群众的密切联系，了解和反映人民群众的意志和要求，要充分运用好基层立法联系点、街道议政代表会制度、“四联四促”活动、“六议”阵地、恒河号民情民意直通车等基层民主渠道，广泛听取人民群众的意见和建议，把人民群众的意愿和要求体现到人大工作中。
五是要强化宣传引领。常委会机关和各镇乡街道要认真总结提炼各自重点、亮点工作，积极向各级媒体推荐恒河经验做法，发挥“恒河人大”微信公众号、网站等媒体平台作用，讲好全过程人民民主的恒河故事。
六是要大力加强督促指导。常委会班子成员务要高度重视并进一步强化对常委会各项工作任务的督促指导以及检查工作，要严格对照相关的责任主体和明确的完成时限，通过全方位、多层次的有力举措，切实保障各项工作任务能够按照既定的要求按时高质量完成。与此同时，各镇乡街道也要切实加强对代表履职情况的督促检查，督促代表们严格依照法律规定履行职责，积极主动地有所作为，充分发挥代表作用。
同志们，今年是全国人民代表大会成立70周年和地方人大设立常委会45周年。做好下一阶段的人大工作，责任重大，使命光荣。让我们以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风扎实推进各项工作，牢记人民的重托，积极履行职责，充分发挥人大的职能作用，为推动全区经济社会发展贡献人大的智慧和力量。
谢谢大家！
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