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市农业产业化发展调研报告：加快农业产业化发展推进和美乡村建设
党的二十大报告指出，“要全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村”，这为和美乡村建设指明了方向。近期，市政协经济科技委员会组织部分政协委员就“加快农业产业化发展，推进和美乡村建设”课题，先后前往X省X市、X市和X省X市、X市等地进行调研学习，在我市X市、X县、X县通过深入走访、开展座谈等方式进行专题调研，并对上述三个市县中的9个村、30家农业企业、90户农户进行了问卷调查，形成如下调研报告。
一、X农业产业化现状分析
（一）X农业产业化优势
1.产业格局初步形成。立足富硒资源和生态优势，以生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业、蚕桑六大主导产业为引领，乡村产业体系初步形成。2024年，X市农林牧渔业总产值313.86亿元，增长3.0％，增加值186.69亿元，增长3.2％。
2.基地建设初具规模。各县都确立了主导产业，并通过政策扶持和项目资金投入，推动优势产业向规模化、集群化、链条化发展。全市茶园面积112万亩，居全省第二位；魔芋种植面积83.67万亩，占全省60％、居全省首位。
3.主体培育成效显著。建成各类农业园区1830个，市级以上龙头企业288家，通过“村集体＋合作社＋基地＋农户”模式，有效带动了村民参与产业发展，拓宽了群众增收渠道。比如，镇坪县友谊村万亩黄连基地通过返租倒包等方式，提供务工岗位140个，实现了人均增收3600余元。
4.品牌质量持续提升。成功创建国家农产品质量安全示范市，认定全国名特优新农产品47个、特质农品60个、绿色食品150个，“X富硒茶”品牌价值达47.75亿元，位居全国茶叶区域公用品牌20强，“X魔芋”等15个农产品获批国家地理标志证明商标。
（二）X农业产业化不足
1.产业链条延伸不够。一是环境条件约束，作为国家南水北调中线工程水源涵养区，限制了中药萃取等产业链延伸。二是农产品精深加工能力不足，附加值不高，各县（市、区）特色产品同质化，没有形成市场竞争合力。三是产业关联度不高，与旅游、康养产业的结合还不够紧密，农业附加值开发还不够。
2.主体带动作用不强。一是市场主体规模小、带动能力弱，农业产业周期长、风险大、融资成本高，企业经营压力较大。农户调查问卷中45.6％的农户认为家庭农场更加适宜当地农业产业发展，企业调查问卷中43.3％的企业表示近三年略有盈利，农业企业在市场竞争中非常艰难。二是家庭主体投入不足，农户投资农业产业发展意愿不强，农户调查问卷中，仅有37.8％的农户表示有余钱时会用于发展农业产业。三是利益联结机制可持续性不强，利益分配机制存在不合理之处，市场主体与农户违约情况时有发生。
3.品牌影响力有待提升。一是品牌多、散、小，市场影响力不足、占有率不高。二是标准体系不健全，品牌标准化程度参差不齐，生产加工标准化程度不高，影响品牌健康发展三是知名品牌少，全市仅有“X富硒茶”“X汉水鱼”“白河木瓜”三个品牌入选省级农产品区域公用品牌，缺乏支撑区域公用品牌的领军企业。
4.要素保障仍有差距。一是农业基础条件较差、耕地细碎、产业基地分散、机械化率低，全市主要农作物耕种收综合机械化率仅42％，与全国平均水平73％差距较大。二是土地资源紧缺，经济作物与粮争地问题相对突出。三是农业投入不足，农户调查问卷中51.1％的农户希望加大产业扶持、增加农民收入，企业调查问卷中63.3％的企业急需资金、融资方面支持。四是农业社会化服务体系不健全、效益不高，机械化、防病虫、质量检测、电商服务等服务体系建设还不够完善。五是农村人才紧缺，乡村人口“空心化”“老龄化”现象严重，农户调查问卷中48.9％的农户认为农民收入增长缓慢的原因是农村劳动力越来越少。六是乡村仓储、物流等新型基础设施建设不够，农户调查问卷中56.7％的农户认为提升基础设施更加有利于促进农业产业化发展。
二、农业产业化融合发展的路径启示
（一）注重以新质生产力推进农业现代化。加快发展以高质量为目标、以创新引领为导向、以科技赋能为内核的农业新质生产力，通过技术创新、设施装备创新、生产组织创新，全面推进农业机械化、智能化、设施化、数字化水平。以市场为导向，从单纯提高产量向适应市场需要转变；从提高产值向提升效率转变；从扩大投资向提高投资效益转变，促进农村产业转型升级、推进农业农村现代化。
（二）注重以资源禀赋延伸拓展产业链条。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护优先，做好规划引领，持续加大农业产业政策扶持，给农业企业和家庭经营户以稳定的预期。通过打造农业新产业、新业态、新模式，从多维度出发，有效延伸“产业链”。在生产环节将农业的边界拓展到更广范围、在营销环节通过发展电子商务和体验营销等实现线上线下融合互动、在资源利用环节通过发展循环农业等实现生产生活生态和谐共赢。
（三）注重以标准化生产实现产业化经营。农业产业化的关键是推进标准化，一方面要进一步制定和完善同国标和地方标准相衔接的农产品标准体系，推动机械化种植、标准化生产、规模化经营，助力优质品牌不断提升竞争力；另一方面要大力推进和执行标准，加大对企业标准化加工体系的政策扶持，加强质量检测管控，整合产品和品牌。还要建立健全利益联结和分工参与机制，厘清政府和市场的边界。
（四）注重以“农业＋”挖掘乡村多元价值。发挥农业“1＋2＋3”的“加法效应”，发展乡村休闲旅游和农村电商等，加强产业之间的对接，畅通农产品生产、销售、供给渠道。注重在保护和传承中开发“土特产”文化价值，挖掘农村生态新价值，促进一二三产业融合发展，实现产业兴、农民富。
（五）注重以发展眼光承接城乡产业转移。立足乡村、着眼县域，建立县、乡、村产业联合发展体系，做好农产品加工体系布局，把直接服务种养殖的初加工项目在村里布局、有一定规模的加工项目在城镇开发边界内建设、产业化龙头企业在县域工业园区聚集，把承接东部地区产业转移与调整自身产业结构、建立现代化产业体系结合起来，培育和发展新动能。出台政策、优化服务、搭建平台，积极引进培育“农创客”下乡，为农业产业发展和乡村振兴注入新生力量。
三、X农业产业化发展的措施建议
（一）强化基地建设，打牢农业产业基础。一是进行科学规划，引领产业发展。以“多规合一”的规划引领，优化村庄生产生活生态空间布局，聚焦“6＋X”等优势特色产业，从生产端、供给端发力，推动千亿级富硒产业集群建设。二是稳定粮食生产，确保粮食安全。要立足于解决粮食基本自给，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现农业增产增效。三是健全利益联结机制，激发产业动能。在稳定土地承包经营的基础上，推动土地流转，推进农业适度规模经营。引导企业与农民建立利益共享、风险共担的利益联结机制，以“协会＋合作社＋家庭农场”建立产业化联合体，推动产销一体化经营。
（二）强化主体培育，健全农业产业体系。一是大力培育现代农业园区，推动产业链整体提升。聚焦农业产业链布局，突出新型主体培育和现代农业园区建设，构建多元化的产业园建设格局。二是培育和发展农业经营主体。支持关键企业在设施、科技创新方面发展，鼓励支持“链主”企业与产业链上下游企业建立产业联盟，构建以现代农业园区、农民合作社、产业大户、家庭农场等多元互补的农业经营体系，不断提高农业产业化组织水平。三是深化农村改革，壮大新型农村集体经济。坚持推进“三变”改革，盘活现有土地、房屋、设施等资产，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，建立完善激励机制，激发内生动力。以发展壮大新型农村集体经济为突破口，积极探索推广股份合作、主导产业带动、委托经营、社区共建等发展模式，推进农业保险，加快从被动输血向主动造血转变。
（三）强化品牌营销，提高农产品竞争力。一是坚持绿色发展理念，将生态优势转化为经济优势。始终坚持用“两山”理念引领产业发展，通过推进生态农业认证，向市场充分展示农产品的绿色、生态价值。二是实施品牌质量引领战略，打造核心品牌。以提升区域公用品牌、打造核心品牌为牵引，实施“富硒＋”品牌提升行动，推动实现生产规模化、质量标准化、产品品牌化。做好“土特产”文章，加大产品推广和营销，不断提升“X富硒茶”“X汉水鱼”“X魔芋”等区域公共品牌价值，创响一批“土字号”品牌，充分挖掘具有地域特色的名特优新农产品。三是保障农产品质量安全，建立可追溯管理机制。健全农业生产技术标准体系，完善农业投入品追溯、农产品质量追溯和产地准出与市场准入有效衔接机制，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。
（四）强化科技赋能，推动产业数字化。一是推进智慧农业建设。以智慧农业为抓手，建立产业数字化平台，建设好紫阳数字茶园、汉阴数字渔业等项目，利用物联网、大数据、人工智能等技术，重点解决种植、加工环节质量控制、产品溯源，实现农业产品生产的标准化，提升产品的竞争力和附加值。二是聚焦数字农业应用场景建设。以“数字乡村”建设为抓手，依托互联网构建农文旅融合新业态，推进数字技术和乡村治理深度融合。三是加快农业电商服务体系建设。制定全市农业电商发展方案，搭建电商人才发展平台，配套农业电商发展激励措施，创新电商营销推广模式，打造网红农产品、网红农文旅景点，拓宽农产品销售渠道，以市场为龙头推动农业产业快速发展。
（五）强化要素聚集，加快全链融合发展。按照“一产奠基、二产支撑、三产引领”的思路和“延伸产业链、贯通供应链、提升价值链”的路径，促进全要素集聚、全环节提升、全链条增值、全产业融合。一是做强农工融合。聚焦特色产业，协同推进农产品初加工和精深加工，推动形成以工补农、以城带农、工农互补的发展格局。二是做实农商融合。推动农业经营主体与农产品流通企业对接，积极培育一批“电商＋企业＋农户”、产加销服一条龙的龙头企业，完善产品营销体系和农产品仓储、冷链物流体系建设，提升农产品物流效率。三是做活农文旅融合。打造“农业＋旅游”发展模式，大力实施休闲农业与乡村旅游示范创建，推进园区景区化，以农促旅、以旅带农，推进特色产业与旅游观光、生态康养、美丽乡村建设结合，打造农村产业融合发展新载体。四是做优人才融合。坚持内培外引、多措并举，加强新型职业农民新农人”、“农创客”人才培育，全面打造积极、开放、高效的人才政策支撑，实现科技创新、人才聚集与产业升级联动发展。
（六）优化营商环境，健全服务保障体系。一是建立政府引导、市场主体、融资保障的多元投资机制。整合各类涉农资金，加强投资收益评估，配套农业贷款担保贴息政策，引导市场主体持续加大农业产业投资，扩大互助资金使用范围和规模，解决农业产业发展的资金支持。二是优化乡村营商环境。着力打造“营商环境 最X”品牌，坚持以“快捷、便利、高效”为目标，找准管理服务、引导调控的边界，当好亲商助企“店小二”，又防止越俎代庖，推动有效市场与有为政府更好结合。三是完善社会化服务体系。全力保障各类市场主体依法平等使用数据资源、水电气网等生产要素和公共服务资源，大力发展机械化服务、病虫防治、质量检测、中介服务等社会化服务体系，降低经营成本。四是强化新民风建设，推进乡村善治。以社会主义核心价值观为核心，深入挖掘地域文化，推动文明乡风的形成，引导农民的消费、投资理念，增强市场主体发展产业的内生动力。加强基层组织建设，提高乡村治理的效能，努力把农村建设成农民身有所栖、心有所依的美好家园。

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