葛建荣同志在全县农村工作会议上的讲话.docx

葛建荣同志在全县农村工作会议上的讲话

（2017年3月10日，根据录音整理）

在我县农业农村加快转型发展的关键时期，县委召开这次较大规模的农村工作会议，主要目的是进一步统一思想，动员全县广大干部群众抢抓机遇、加快转型，促进农民增收、农业增效。我参加这次会议，一是表明一个态度。县委县政府始终高度重视农业农村工作，认真贯彻落实中央和省市农村工作会议、中央1号文件精神，及时研究解决“三农”工作中的新问题、新情况，坚持不懈地推进农业农村发展。二是交流几个观点。在“文旅强县”战略对农业农村发展拉动作用初步显现的发展阶段，中央1号文件对新形势下农业农村工作又提出了新要求、新任务急须厘清认识上的一些误区。三是明确几个重点。在贯彻落实好中央1号文件的基础上，紧密结合我县实际，进一步明确今年我县农业农村工作的重点任务，确保农业农村工作再上一个新台阶。
第一，要清醒认识“三农”工作新形势
我们党历来把“三农”工作作为重中之重，连续14年中央1号文件都聚焦“三农”工作，特别是今年1号文件明确指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。比如，我国粮食总产量虽然在不断增长，但还远远不能满足全国近14亿人口每年6.5亿吨的需求，去年就进口粮食1.3亿吨，国内玉米价格过高，高粱、大豆等玉米替代品受价差驱动大量进口，而且进口农产品品质较高、价格低廉，国内自产的玉米等农产品只能进入仓库，导致我国农产品一方面供过于求，另一方面又供给不足，出现了库存积压与进口增长并存的矛盾，反映出我国农产品质量提升的速度跟不上消费者对品质不断提高的要求。基于这一重大判断，党中央提出当前和今后一个时期农业农村工作，要以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，通过实施农业“去降补”，加快培育农业农村发展新动能。“去产能”重点是要解决农业生产结构不优、效益偏低的问题，大力发展优质高效特色经济作物。“去库存”重点是加快消化农产品库存量，推动加工转化;“降成本”主要是通过发展规模经营、减少化肥农药不合理使用、大力推广农业新技术;“补短板”重点是补齐农产品加工业发展滞后、农产品品牌效应不强的短板。认真贯彻落实中央和省市推进农业供给侧结构性改革一系列决策部署，对于正处于农业转型期的我县而言，加快农业农村发展面临重大机遇。
去年以来，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面落实中央和省市关于“三农”工作的决策部署，坚持以基层党建为引领，农业农村工作取得了较好的成效。农业农村发展有特色、有亮点、有提升、有突破，特别是乡村旅游发展，通过持续不断的办节造节、宣传造势，呈现出蓬勃发展态势，2016年我县农村常住居民人均可支配收入增幅，位居全市第二。成绩令人欣慰，但同时也要看到我县“三农”工作还面临着诸多新情况、新问题、新挑战，主要表现为，全县农业发展总体上还“不大、不优、不特”。所谓不大，主要是产业带动缺乏大龙头，特色种养业除少数品种有一定的规模外，大多规模化、组织化程度较低，新型农业经营主体大多自身不强，没有形成引领行业发展的龙头企业；所谓不优，主要是链接生产缺乏大组织，农产品精深加工还存在短板，一二三产融合不够，仍处于农业生产的初始阶段，农产品品质不高、市场竞争力不强，农产品的附加值较低；所谓不特，主要是缺乏市场大品牌，农产品特色不特、亮点不亮，农业弛名商标、著名商标、知名商标和名牌农产品相对较少，特别是在全省乃至全国有一定影响力的名牌产品不多。同时农村基础设施薄弱、乡村旅游发展水平还不高、少数基层党组织软弱涣散，等等。这些问题，是当前我县农业农村工作存在的突出问题，必须引起高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
第二，要主动适应“三农”工作新要求
推进农业供给侧结构性改革，对于生态、旅游资源富集的我县来说，无疑是一次难得的发展机遇，要想抓住这次机遇，必须破除传统的思维定势，消除思想认识上的误区。
一要消除就农业看农业的误区。传统的农业生产方式注重于“种在田里、养在笼里”的发展方式，往往局限于粮、油、菜，猪、鸡、鸭等种养业，规模小、效益低、附加值少，基本处于一种自给自足的状态，农民从年头忙到年尾，收入却很难增加，属于小农经济，我县大部分农村基本还是这种状态。农业发展的新趋势，要求我们必须要有更宽广的视野，树立“大农业”思维，跳出农业看农业，包括“长在山里的、养在水里的、看在眼里的、住在房里的、吃在家里的”，也就是特色种养业、乡村旅游、休闲农业、农家乐发展、林业、水产品等等，凡是能增加农民收入的产业，都属于“大农业”范畴。我县一些先行先试的农户就已经尝到了甜头，比如去年龙川村的农户，通过流转近80亩土地，建成了龙须山生态园，5月份以后大片开满紫罗兰色的马鞭草花，吸引大批市民游客前来探花、游玩、观光、拍照，周末、节假日游客量甚至超过了龙川景区，花期长达半年之久，收入可想而知；家朋乡尚村种植葵花、荷花，发挥资源优势发展休闲农业，增加村民和村集体收入；长安、临溪等地农户建成葡萄采摘园供游客休闲体验，也获得了非常可观的效益；家朋、伏岭、瀛洲、上庄积极发展农家乐，都适应了当前乡村旅游发展需求，实现了一产、三产融合发展。去年我县各乡镇推出系列节庆活动，取得了很好的效果，今年县委县政府将启动“乡村旅游节”，统筹全县各乡镇举办系列节庆，目的就是通过大力发展乡村旅游，转变农业生产方式，以三产带动一产，提高农民收入。最近，全省扶贫开发工作会议召开后，省政府下发了产业扶贫规划，就要求积极打造“一乡一节、一品一节”新格局，我县提出的“月月有节、乡乡可游”与其高度契合，甚至我们已经走在了前面。因此，只要能加快农业农村发展，促进农民增收的产业，都应作为“三农”工作的重点大力推进。
二要消除就农业抓农业的误区。当前，“三农”工作怎么抓？主要路径是深入推进农业供给侧结构性改革，根本方向就是推进一、二、三产融合发展。目前我县农产品大多以原材料低价出售，比较典型的如高山贡菊、山核桃、中药材等，农产品附加值低，农民增收很难实现新的突破。实现农民增收、农业增效，必须跳出农业抓农业，以“一产接二连三”，推进产业融合发展。比如，五峰园蜂业、劳模徽菜产业园，形成了从田间生产到加工销售再到休闲旅游一条龙，延伸了产业链条，提高了农产品附加值。一要扎实推进农业与新型工业深度融合。要以绿色食品产业园为依托，利用享达生态农业、五蜂园蜂业、纪世山宝农产品、宁清茶叶等绿色食品加工企业，以及正在建设的松鼠云·詹氏食品加工基地，推进农产品精深加工，提高产品附加值，推动一产、二产融合发展。二要扎实推进农业与乡村旅游深度融合。加快发展休闲农业与乡村旅游，深入开展国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点创建，着力改善乡村旅游基础设施建设，抓好风景点、村的串并联工作，培育乡村旅游产业集聚区。特别是要推进生态农业与文化、养生、体育等产业深度融合；突出“四镇率先”，建成一批在全国具有影响力的旅游特色小镇。要坚持高标定位，加大指导帮扶力度，加快培养壮大农业龙头企业。三要扎实推进农业与现代服务业深度融合。积极引导农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主体向生产性服务业、农产品加工流通延伸，推进联合体内部经营主体间产业、要素、利益联结；加快发展农村电商，推进农产品电商平台和乡村服务站点建设，加强农产品生产流通企业与电子商务企业、快递流通企业对接合作，全面贯通农产品进城线上线下渠道。
三要消除就主导抓主导的误区。“三农”工作，农民是主体、政府要主导、社会要参与，要齐抓共管、形成合力。县政府要加大农业农村财政投入力度，发挥财政资金的引导和撬动作用，推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、建立担保机制和风险补偿基金等多种形式，撬动社会资本投入农村基础设施与产业发展。乡镇党委政府要进一步理顺工作关系，由党委政府主导的工作必须切实履行到位。比如，党的基层组织建设，群众的思想政治工作，发动群众、组织群众参与美丽乡村建设，以及镇村规划、特色小镇规划、民生工程实施等等，这些工作必须抓到位。涉农部门要加强涉农资金统筹整合，研究建立涉农资金整合项目清单，完善项目资金整合协调机制，集中力量把最该办的事办好；特别是县美好办要发挥考核指挥棒作用，充分调动广大农民群众参与美丽乡村建设的积极性。文旅、交通、规划、国土、教育、卫生等县直部门，工、青、妇、工商联等群团组织要按照各自工作职能，统筹推进“三农”工作。村级自治组织要发挥村民自治优势，在发展公益事业、“一事一议”项目中，引导村民积极投工投劳，改善生产生活环境；要通过村级调解委员会、老年协会等自治组织，切实维护农村和谐稳定；要通过制定村规民约，加强村庄、村民自治管理，特别是要通过村务监督委员会，加强对村级事务的监督。广大农民群众要以主人翁的姿态，大力发展生产，建设美丽家园。要通过文明户和十星清洁户创评活动，激励广大农民在美丽乡村建设中发挥主体作用；要利用社会力量，引入社会资本，积极培育新型农业经营主体，加快发展规模化种养业，发展农家乐和高端民宿。
第三，要全面落实“三农”工作新任务
要围绕农业供给侧结构性改革，紧扣我县特色农业优势，坚持把小品种做成大产业，把优势企业打造成特色品牌，促进农民增收、农业增效。
一要狠抓产业化。产业化是农业现代化的必由之路，也是增加农民收入的重要途径。实现农业产业化首先要规模化，因为农业规模化是提高农产品质量和效益的基础，也是解决农产品有效供给的重要前提。就我县而言，农产品品种多但规模较小，抗风险能力弱是基本现状。要加快培育各类新型农业经营主体，以现代农业产业化联合体为引领，加快发展农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织。要深入推进农村土地规范和集中流转，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。其次，要在农业规模化发展的基础上，加快推进产业化发展。目前我县农产品加工企业数量总体偏少、规模普遍较小，与我县优良的生态环境、高品质的农产品不相匹配。要依托规模化生产，建立“生产基地+加工企业+产品营销”等产销模式，积极培育发展农业精深加工，推动农民由农业生产向产品加工发展，通过招大引强，不断提升农产品产业化发展水平。
二要坚持品牌化。加强品牌建设是提高农产品知名度的主要措施，也是增强农产品市场竞争力的重要手段。必须把打造农产品特色品牌作为加快现代农业发展的突破口，不断增强农产品的聚合效应、扩散效应、磁场效应。全县各级各部门特别是新型农业经营主体，要把打造特色品牌摆在更加突出的位置，深入实施“生态绩溪、绿色产品”大品牌工程，县农委、市场监管局要加大指导力度，扎实做好农业弛名商标、著名商标、知名商标和省、市名牌农产品的培育工作，推进农业标准化生产，支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证。要坚持质量兴农，以省级农产品质量安全示范县创建为抓手，积极推广生态农业模式和技术，大力发展生态农业。要加强产地环境保护和源头治理，加快推进农产品质量检测中心（站）建设，健全全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。新型农业经营主体要自觉强化品牌意识，加大品牌培育和营销推介力度，运用品牌理念推进农业生产经营；各相关部门要组织龙头企业、合作社参加省内外农展会，提高品牌的知名度和美誉度。
三要突出特色化。特色是一个地方农产品的地理标志，发展特色农业是做大做强绩溪农业的必由之路。必须坚持“特”字取胜，避免同质化发展。我县山多地少、山场土地贫瘠，农业的优势不在大宗农产品，而在特色农产品。要深入实施“一乡一品”培育工程，重点围绕徽菜山珍、高山贡菊、山核桃、油茶、特色养殖、休闲农业、高山绿茶等优势产业，调优结构、做出特色，着力打造一批优质农产品生产基地。支持荆州、家朋、伏岭等乡镇发展山核桃产业及林业经济，长安、上庄等乡镇壮大高山贡菊、油茶种植基地，上庄依托“金山时雨”品牌发展壮大茶产业，扬溪、金沙等乡镇发展笋竹两用林，长安、板桥头、伏岭等乡镇发展高山蔬菜、中药材，进一步扩大特色优势经济作物种植。要紧紧围绕“文旅强县”战略，加快推进特色农产品向特色旅游商品转换，做精做优特色农产品，为游客提供更丰富、更优质、更安全的产品，不断提高旅游综合收入。
四要推进市场化。市场化运作是加强农村资源资产管理、促进农村农民增收的有效途径，必须坚定不移地加大力度持续推进。这方面我县个别乡镇已经进行了积极探索，形成了成功的经验做法，比如华阳镇郎家溪村饮水安全工程市场化运作模式，探索了小型水利工程养护管理经营新路径；金沙镇兵坑村积极盘活集体资产，以资源资产入股形式，发展壮大村级集体经济；各乡镇以市场化模式，推进农村清洁工程，都取得了较好成效。要注重经验的总结提炼，着力在全县复制推广，特别是在水库塘坝发包、农村饮用水管理等方面加大工作力度；要围绕农村“三变”改革和农村土地“三权”分置改革试点工作，扎实开展农村清产核资工作，不断释放农业农村发展活力。同时，要坚持超前谋划，扎实做好古民居保护工作，出台相关制度规定，对全县古民居进行登记造册，坚决杜绝古民居私下交易行为，切实保护好古村落。
五要加强政治化。在全面从严治党的新形势下，巩固党的执政基础，夯实党的执政地位，密切党群干群关系尤为重要。党的基层组织是推进农村各项事业健康发展的核心，必须突出党建引领作用，以高度的政治意识，深入推进全面从严治党向基层延伸。要加快推进基层党组织标准化建设，选优配强基层党组织带头人，持续深化“百名干部联百村”活动，强化村干部教育管理，不断强化基层党组织战斗堡垒作用；要总结提炼我县基层党建特色亮点，积极复制推广；要更加注重夯实基层基础，探索解决党务村务公开、“三会一课”制度建设、党员队伍管理等方面问题的新办法、新途径；要以“强化工作执行年”为抓手，着力解决乡村干部不作为、乱作为问题，加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众利益的问题，以清风正气保障农村发展。
借此机会，我就当前的几项具体工作，再提几点要求。一是统筹抓好植树造林、森林防火、禽流感疫情防控和汛前检查等工作。二是抓好2016年度市对县目标管理考核工作，承担考核任务的县直单位，要主动加强与市直部门对接，及时向分管领导汇报，确保目标管理考核名次前移。三是抓好全年开局，今天已是3月中旬，一季度的指标马上要兑现，县直各部门要紧紧围绕目标任务，加强工作调度，特别是项目工作，要坚持每半个月县政府调度，每月县委调度制度，加快推进项目建设，确保实现首季开门红。四是要严格自律、以上率下。越是在关键时期，越能考验领导干部的政治素质、政治品质。各级领导干部要以“不用扬鞭自奋蹄”的精神，时刻紧绷发展这根弦，以“等不过去、看不过去、拖不过去”的态度，保持争先进位的意识，服务一方发展。县委将不定期对考核结果进行通报，并作为“强化工作执行年”干部积分制考核的加分依据，表彰先进、激励后进。
同志们，做好新时期“三农”工作，我们重任在肩、使命光荣，希望大家进一步提振精气神、强化执行力，全力推动我县农业农村工作持续健康发展，为加快全面建成小康社会作出新的贡献。