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以幸福美丽新村助推新型城镇化

近年来，巴州区围绕缩小城乡差距、实现社会公平发展，深入实施“两化互动、统筹城乡”发展战略，将新型城镇化作为统筹城乡的主攻方向，结合区域实际，积极探索推动农村人口就地就近城镇化的有效形式和途径，成功开创以幸福美丽新村为载体，协调推进新村建设和新型城镇化的发展道路。
一、抓统筹规划，释放发展潜力。规划水平决定建设水平。统筹新村建设和新型城镇化，立足新村“四好”发展目标，落实科学规划理念，引领城乡人口、资源要素、配套产业向新村有序转移。统筹编制规划。坚持“先策划后规划、先全域后区域、先总体后专项”，高站位、高起点编制完成新村建设整体规划及统筹布局，注重与三级城镇规划和其他专项规划在时间和空间上的有效对接，做到多规衔接、效应叠加、全域联动。突出错位发展。立足农村实际，依托资源、环境和文化优势，合理配置和利用现有各类要素资源，按照“大园区、小业主”的发展模式，重点围绕特色农业、乡村旅游和农产品加工等编制发展规划，走差异化发展道路，避免同质竞争。强化规划约束。各乡镇和新村建设重点领域均派驻了规划督察员，严格落实新村规划执行情况常态巡查机制，及时查处和纠正随意更改、变通、降标等违规行为，坚决维护规划的严肃性和权威性，保证规划原汁原味落地生根。
二、抓产业支撑，强化内生动力。持续发展需要产业承接兜底。通过构建三次产业体系，增强新村“造血功能”，促进产村相融、农民增收。大力发展现代农业。坚持以“工业理念抓农业”，将市场化生产、规模化经营、品牌化营销等理念融入到农业产、加、销各个环节，积极培育新型经营主体，建设粮经复合、种养结合、生态循环的特色农业产业基地，大力实施“一乡一品”发展战略，充分运用电商平台、物联网技术提升农业信息化水平，加速传统农业转型发展。积极发展新型工业。充分发挥工业园区招商磁场效应，对口承接发达地区生物医药、机械制造等现代工业梯次转移，强化园区对中心村、聚居点的辐射带动作用，积极引导城市资本向农村转移，依托“龙头企业+产业基地+农户”等模式，鼓励企业就地发展农产品精深加工。创新发展第三产业。充分发挥农业生态价值、休闲价值和文化价值，立足新村区位条件和资源禀赋，鼓励新村农民在家门口开发乡村公园、农家乐、乡村旅馆、休闲养生、果蔬采摘、劳动体验等特色服务业，提高农村常住人口非农人员比例，实现农民生产生活方式就地转化。
三、抓民生改善，增强新村磁力。新型城镇化核心目标是“人的城镇化”，新村建设始终坚持以人为本，大力改善民生保障，农民幸福指数不断提升。积极推进新居建设。按照“统一规划、统一标准、统一风貌、统一实施”的原则，坚持新建、改造和保护相结合，采取统规统建、统规联建、统规自建等方式，分类、分片、分年度推进中心村和聚居点建设，配套开展农村土坯房（危旧房改造，推进落实抗震设防标准，确保新居功能配套、特色鲜明、质量过硬，切实解决农民“安居”问题。配套建设基础设施。基础设施是推动农民就地城镇化的先决条件，按照“生产方便、生活宜居、环境优美”的目标，优先部署交通、水利、能源、通讯、环保等配套功能设施，所有中心村和聚居点均实现“五通、五有”，推进城乡基础设施互联互通和共建共享，促进城乡人流、物流、信息流的快速流通，农村发展条件得到有效改善。稳步提升公共服务水平。按照村级公共服务体系“1+6”建设模式，新村普遍建立起了村级组织活动阵地和便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、农家购物、综合调解等6个中心，公共服务设施更加完备，探索以村级组织活动阵地为载体，推进乡镇“七站八所”重心下移、权力下放、人员下沉，强化农村基层社会管理和公共服务职能，打通为民服务“最后一公里”。
四、抓配套改革，激发发展活力。以深化农村改革为路劲，盘活农村各类要素资源，有效破解制约新村建设和发展的瓶颈问题。探索推进农村产权制度改革。大力推进以“八权一股”为重点的农村产权制度改革，配套完成区乡两级农村产权交易平台建设，实现产权归属清晰、权责明确、流转顺畅，促进农村资源变资产、资产变资本，赋予农民更多财产权和收益权。积极跟进户籍制度改革。全面放开区内户口迁移政策，统一按照实际居住地登记为“居民户口”，剥离附着在户籍关系上的社会功能，使农民能够同等享受就业、医疗、教育、养老等公共服务，让农民能够“带权进城”，保障了农民合法权益，真正做到城乡居民在发展机遇面前地位平等。创新农村金融服务改革。通过强化涉农金融政策引导，丰富农村金融服务主体，鼓励涉农金融机构下沉服务重心，创新支农金融产品，完善政府性涉农担保机构，发展农村资金互助合作组织等措施，大大改善农村金融服务环境，涉农信贷投放力度加大，新村建设和“三农”资金投入得到有效保障。
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五、抓风貌塑造，增添新村魅力。以“村容整洁、乡风文明、管理民主”为取向，坚持多措并举，不断提升新村品质和发展内涵。大力整治农村环境。坚持问题导向，重点围绕农村生活垃圾处理、饮用水源保护和农业面源污染等突出问题和关键环节，建立健全宣传教育、污染防治、环境监管和综合执法等农村环境综合治理配套制度，建立完善无害化处理和资源化利用设施，强化运行管护，有效改善农村脏乱差状况。创新农村基层治理。推行村党组织领导，村民（代表）会议和村民议事会决策，村委会执行，社会参与的运行机制，全面实行村级重大事项“一事一议”和农村基层事务、政务和党务全面公开，创新开展农村新型社区网格化管理和服务，积极推进依法治理，建立健全“村规民约”“居民公约”，引导群众自我管理、自我监督、自我约束。传承弘扬乡土文化。积极保护和修缮文化价值突出、地域特色浓郁的传统村庄院落民居，深入挖掘文化底蕴，发展有历史记忆、地域特色、文化特点的美丽新村，促进乡土文化和耕读文明的世代传递。以建设“幸福美丽新村文化院坝”为抓手，优化调整公共文化资源布局，挖掘民间文化资源，广泛开展文化活动，发展乡村文化。
六、抓机制创新，汇聚建设合力。以机制创新为突破口和着力点，充分整合利用各方资源，构建助推新村建设和科学发展的强大合力。创新联动推进机制。区党委政府、区级领导、区级各部门以及各乡镇（街道）均成立了新村建设领导机构，明确了新村建设规划设计、资金管理、统筹协调等职能职责，构建起横向到边、纵向到底的主体责任体系，逐项落实责任，层层传导压力，确保新村建设推进有力。创新自主建管机制。新村建设坚持“党政主导、群众主体、市场主建”的原则，全面推行“三协商、四同步、五自主、六民主”运行机制，将新村建设决策权、管理权和监督权全部交由群众，充分调动和发挥广大农民群众建设新村的主动性和积极性，保证工程推进效率和质量。创新多元投入机制。充分整合涉农资金，重点投向基础设施、公共服务体系等领域。积极引导和督促农户抓好自筹资金筹措，自主解决住房、机耕道等生产生活设施。充分发挥财政资金杠杆撬动作用和聚合放大效应，吸引社会资本投入新村建设。初步构建起“农户自筹为主体，项目配套为支撑，市场融资为补充”的多元化投入机制。