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在全市基层党组织分类定级授牌仪式上的讲话

从X年开始，我们连续五年采取现场会的方式举行全市基层党组织分类定级授牌仪式。刚才，我们集中对X年全市基层党组织进行了分级授牌，观看了晋位升级的X个典型案例，相信大家能从中受到启示。尤其让我感到震撼和触动的，是近期由二类降到三类的村党支部书记的集体宣誓。从中，我们强烈感受到了全市基层党组织比学赶超、争先创优的精神风貌，感受到了抓发展、抓党建的责任意识，感受到了农村基层党建的希望。实践证明，这项工作已经成为我们加强基层党组织建设的重要载体，成为激发基层党组织内生动力的关键举措，成为整体推动我市基层党建“全面进步、全面过硬”的有效方法和有力抓手。
省委组织部高度重视X基层党组织建设，省委组织部X同志代表省委组织部作了很好的讲话。X同志在讲话中，对X这几年坚持开展基层党组织分类定级以及农村基层党建所取得的成绩给予了高度评价和充分肯定，并联系X实际，站在全省角度，对如何推动基层党建提档升级，推动基层党建“全面进步、全面过硬”提了三点要求。这既是希望，也是教给我们加强农村基层党建的方法和思路。我们要把X同志的要求，贯彻落实到全市基层党建的实践中去。
去年，全省农村基层党建现场会在我市召开，省委X副书记提出“外学X、内学X”，这既是对X的肯定、鼓励和鞭策，更是一份沉甸甸的责任。目前，全市基层党建工作还不平衡，离“全面进步、全面过硬”还有很大差距我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，找准薄弱环节，切实补齐短板，真正实现农村基层党建“全面进步、全面过硬”。在年初召开的市委常委和县（市、区）党委书记抓基层党建工作述职评议大会上，市委提出今年全市基层党建工作要实施“十项重点工程”。希望大家认真抓好落实，着力打造X基层党建升级版，不辜负省委、省委组织部对X基层党建的殷切希望。下面，我重点强调五个方面的问题：
一、始终坚持强化基层党组织的政治功能
基层党组织的政治功能，不仅是其存在价值和发挥作用的根本所在，而且也是其全部工作的纲。近年来，一些基层党组织的政治功能有弱化的倾向，各级党委必须高度重视，牢牢抓住根本，做到纲举目张。
一要加强思想政治建设。各级党组织要以高度的政治责任感，把党史学习教育作为今年党建工作的重中之重来抓。要认真领会中央关于这次学习教育的原则要求和主要精神，提前开展调查研究、查找突出问题，精心谋划好开展学习教育的思路和措施，为制定方案、推进工作做好准备。要通过这次专题教育，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、道德行为不端等问题，进一步增强广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步强化党章意识、党员意识，进一步坚定理想信念，增强政治敏感性，站稳政治立场。
二要把严守政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置。党的纪律和规矩是党员的行为规范和行动准则，是党的凝聚力、战斗力的可靠保证。当前，有的基层党组织和党员干部贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位；有的在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧，对各种议论人云亦云、听之任之；有的将宗族、家族利益置于集体利益和群众利益之上，对各种歪风邪气不斗争、不抵制，等等。这些都对党在基层的形象和执政基础造成负面影响。对基层党员干部来讲，严守政治纪律和政治规矩并不是抽象的，而是具体的。广大基层党员干部要在思想和行动上向中央看齐、向习近平总书记看齐，做政治上的清醒人、明白人。特别是要坚决防止和纠正有令不行、有禁不止、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，甚至当面一套、两面三刀。要旗帜鲜明地同各种危害党的领导的错误言论和行为作坚决的斗争，同传播不利于党的形象的言行作坚决的斗争。
三要切实增强基层党内政治生活的严肃性。有什么样的党内生活，就有什么样的基层组织和党员队伍。这些年来，我市少数地方基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题依然存在，积极的思想斗争讲得少了，批评与自我批评很难开展起来。这不仅影响了党员队伍的活力，削弱了基层党组织的战斗力，也影响了党在群众中的威信和形象。党内政治生活和组织生活不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。我们要进一步提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，严格按照目标、任务、程序落实三会一课制度。要严格开好组织生活会，充分运用批评与自我批评这个有力武器，打消思想顾虑和包袱，深入查摆问题剖析根源，开展积极健康的思想斗争。全市要坚持每月实行党员集中活动日制度，将每月X号确定为党员集中活动日。第一书记和驻村干部要在所驻村（社区）过组织生活。这要作为一项硬性规定。
四要大力推动党风廉政建设向基层延伸。这是我们今年从严治党、加强党风廉政建设的重中之重。近年来，从小官巨贪现象，到基层窝案串案，无不警示我们：微腐败也会成为大祸害。昨天下午，我专门听取了第二轮巡察工作情况汇报。从巡察情况看，基层的不正之风和腐败问题不容忽视，有的地方还比较严重，令人触目惊心。比如，有的村（社区）虚报项目套取资金、克扣截留民生资金、挥霍浪费、私吞集体资产等问题比较突出；有的村（社区）财务管理混乱；有的干部在拆迁补偿、财经纪律等方面存在严重问题，公款私存、私设小金库；有的村（社区）集体资产、集体资源对外出租、出售，从来不招标，干部从中拿回扣，等等。虽然是少数，但严重影响基层干部的形象，影响党和政府的形象，影响党组织在人民群众中的形象。今年，我们要全面推进党风廉政建设向基层延伸。X是全省两个巡察试点之一，市里要专门成立巡察工作机构，县（市、区）也要同步成立巡察工作机构，组建巡察工作组，对县（市、区）直单位、乡镇、村（社区）开展巡察。巡查的重点是民生资金的使用，工程、集体资产和集体资源的招投标。希望基层党组织尤其是基层党组织书记要高度重视，主动接受巡察，养成在被监督的环境中工作、生活的思想自觉和行为自觉。
二、始终坚持把推动发展作为基层党建的中心任务
俗话讲，空口袋立不起来。只有经济发展上来了，基层党组织在群众中的威信才能立起来，才能说话有人听、办事有人跟。今年，重点要在全市推广五种模式。
一要推广X模式，促进一二三产业融合发展。今后，我国农业发展的方向一定是一二三产业融合发展，一定是新型农业经营主体来推动农村土地规模经营，来培育新型农业综合体。X村实行村企一体、推动全域土地流转，建成集生态农产品生产加工、电商、乡村旅游、新型农村社区于一体的新型农业综合体。去年，我们专门在X召开了复制X模式座谈会。目前X模式已经扩大到X+X的范围，X正在建设的长寿食品产业园、智慧农业产业园、农产品物流园很有气势。X+X全部建成后，一定要成为全国一二三产业融合发展的一个示范、一个标杆。市委要求每个县（市、区）选择一个乡镇学习推广X模式，X月份要组织现场观摩。
二要推广X模式，发展壮大村级集体经济。几年前，X村还是个典型的空壳村，现在村级积累超过X万元，村级债务全部化解。为什么变化这么大？一方面，是能人当家，经济能人当班长；另一方面，他们狠抓村级资产、资源、资金清理工作，成立村级集体资产经营公司，采取股份合作、直接租赁等方式，与社会资本合作，每年收入X多万元。X村发展壮大村级集体经济的经验是可借鉴、可复制、可推广的。各县（市、区）要选择一个乡镇学习推广复制X模式。特别是有土地整治项目的地方，一些边角地、夹心地、插花地、荒滩等被开发出来后，新增耕地应全部或部分留作村集体资产，用于发展壮大村集体经济实力。
三要推广X模式，推进土地按户连片耕种。实践证明，X模式有效地解决了农村土地经营因分散化、碎片化带来的生产成本偏高、农业比较效益偏低、农村公共服务最后一公里的问题。前不久，市委专门在X召开了现场推进会，省全面深化改革领导小组第九次会议专门听取了我们的汇报，并将X按户连片耕种模式上报中央深改办。我们不能墙内开花墙外香。各县（市、区）委书记要把按户连片工作直接拿在手上抓，并在此基础上，有序地引导新型农业经营主体发展适度规模经营。土地确权登记颁证还未完成的地方，时间进度服从按户连片进度；已经完成土地确权登记颁证试点的地方，继续推进按户连片耕种，并重新颁证。
四要推广X模式，建设美丽乡村。去年，X市X镇X村探索了一种分散式、生态化、无动力处理家庭生活污水的新模式，不仅有效解决了农村家庭生活污水问题，而且缓解了农村水资源缺乏难题，走出了一条投入少、效果好、能复制、可持续的农村生活污水处理的新路。X书记专门批示，要求在全省推广。X在X整镇推广X模式，形成了升级版的X模式。今年，我市要把推广X模式作为农村生态环境治理的重要举措，争取成为国家节能减排财政政策综合示范城市验收项目之一。各地要选择一批条件适宜的村开展试点，特别是在三条城镇化带上要各选择一个乡镇开展连片试点。
五要推广X模式，提升群众幸福感。今天实地参观了X村，感觉确实当得起幸福X的赞誉。X村总结了六化，即农民股东化、管理公司化、经营集约化、发展产业化、居住集中化、养老福利化。我认为，X的特色主要是五个方面：村企一体、交叉任职，人才回归、能人当家，以农为本、三产融合，土地入股、全域流转，居住集中、经营集约。X模式也是可学习、可复制、可推广的。各县（市、区）也要选择一部分村学习借鉴推广X模式。
三、始终坚持以创新基层治理机制为抓手，增强基层党组织服务功能
近年来，我们在基层治理上做了一些创新和探索，比如四六民主管理办法、六字合章管村财、十民凝心工程等。今年，我们要在总结经验的同时，着力在五个方面创新提升
一要探索将积分制管理引入基层治理。去年，东宝浏河社区、掇刀白石坡社区等将积分制引入社区管理，取得较好成效。今年，东宝、掇刀和漳河新区要全面推广，其他县（市、区）也要选择部分村（社区）开展试点，请各县（市、区）党委书记按照年初述职评议会上的承诺抓好落实。我理解，积分制管理的精髓就在于以积分定评价、定奖惩，激励干部、党员、群众实现自我管理、自我教育、自我服务。比如，将村（社区）两委班子待遇与干部积分挂钩，将五星党员评定与党员积分挂钩，将社会福利和社会资源与群众积分挂钩，等等。在社区，要将机关企事业单位党员作为重点对象纳入积分制管理，引导他们服务社区、参与社区建设；在农村，要将外出务工的流动党员作为重点对象，引导他们心系家乡、回馈家乡。
二要加强村（社区）三资管理。前几年，我们有一些村（社区）多次清理过三资，但为什么成效不大？我认为，主要是认识问题、思路问题、方法问题、干部担当问题。有的干部误认为通过土地整治新增的耕地都应平均分给村民，有的干部不敢把农民多占的、以前违规发包的集体资源收回，不敢把在土地整治中因整合边角地、夹心地、插花地、荒滩等零碎土地资源而新增的耕地作为村级集体资产，导致一部分村集体经济一直非常落后。清理三资中，基层党组织一定要牢固树立敢于担当、勇为善为和法治是和谐稳定基石的理念，以管好用活、保值增值为目标，以制度化、规范化建设为重点，建立健全村（社区）三资监管机制，促进集体经济发展壮大。
三要提升民主管理水平。要坚持四个注重：一是注重民事民管。充分调动和发挥群众的主动性和积极性，实行群众的事群众说了算，群众的事群众自己办。二是注重公开透明。凡涉及农民利益的事项和各项政策落实情况都要上网上墙，保证村务公开及时、全面、真实，让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。三是注重民主监督。全面建立村（社区）监督委员会，对村务决策、三资管理、项目建设、大额资金使用方面实行全方位、全过程监督，不留盲区、不留死角。四是注重制度建设。建立健全民主管理一系列规章制度，用制度来管人管事。
四要提升网格化管理水平。要按照旗在格中飘、人在格中走、事在格中办、难在格中解情在格中聚的五在网格要求，推动全市农村（社区）网格化管理全面升级。一是整合网格力量。把网格员、综治协管员、人民调解员、食品药品质量安全协管员、农村技术员等工作力量整合进网格，注重引导大学生村官、村医、民警、司法工作者、离退休干部以及自治组织、经济组织和社会组织共同参与网格服务。二是完善信息系统。村（社区）信息系统要与镇、县（市、区）、市三级信息平台全面对接，将居民家庭状况、就业、医疗、教育、土地承包等基础信息纳入信息系统，并建立数据库，实现信息共享。三是规范管理流程。建立健全一整套民情民意收集整理、维稳信息排查上报、矛盾纠纷联调联动、区域互助联防、突发事件快速反馈等机制。四是健全考核办法。将农村网格化管理绩效的考核结果与网格员工资待遇直接挂钩，还要研究将农村网格化与农村电商结合起来。
五要提高信息化服务水平。去年，X县在全县农村推动三屏（电脑屏、电视屏、手机屏）融合发展，打造集远程教育、农业信息、村务管理、便民服务、电子商务等于一体的智慧新农村综合信息电视门户村级电视台，已初显成效。各地要选择一批党建基础好、经济实力强、网络设施完善的村（社区），开展智慧农村、智慧社区试点。要依托村级党员群众活动中心，利用万村千乡市场工程网点、邮政、供销社、商贸企业等现有资源，建设农村电商平台。京山县依托金瑞物流，建设了农村电商平台——村掌柜，可以在全市推广。
四、切实加强对基层党建工作的领导和指导
各级党委要着眼于全面提升基层党建保障力，抓好五个强化。
一要强化责任。各级党委要把落实基层党建责任摆在更加突出位置，逐级签订党建工作目标责任状，强化各级党委书记第一责任人、党委班子成员一岗双责、基层党组织书记直接责任人的责任。要大力推行党建工作项目化，市县两级四大家党员领导干部要带头包联基层党建项目，做到一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底，确保每个环节的工作落到实处。
二要强化经费保障。各级党委要坚持以人往基层走、钱往基层投为导向，加强基层党建经费保障。目前，还有少数村（社区）的阵地功能不够完善，要严格落实党建工作专项经费，用好用活党员教育活动经费，加大对基层党建阵地建设、党员干部培训等党建项目的经费保障，做到拨付及时、保障有力。要不折不扣地落实村（社区）主职干部工资待遇，让基层党组织书记岗位成为有份量、有价值、有吸引力的岗位。
三要强化岗位激励。要提高村（社区）干部的政治待遇，建立干部成长激励制度。在每年的乡镇（街道）公务员和县乡事业单位工作人员招录工作中，要拿出一定比例的职位，定向招录在职村（社区）干部，切实拓宽村（社区）干部进入公务员队伍和事业单位的绿色通道。
四要强化督导检查。进一步整合两办督查室和组织部门力量，加快建立基层党建专项督查机制，不断加大对基层党建工作的督查力度，确保基层党建工作的主题活动、重点任务、关键项目、重点改革创新项目得到落实。要加强对基层党建分类指导，扎实推动基层党建工作创新发展。
五要强化考核。要坚持问题导向，细化量化党建工作考核指标，更加注重规范要求、突出重点、全面考核，增强考核的科学性和可操作性。要加强平时考核，从今年开始，每半年要组织开展一次基层党建拉练，并形成常态化。要注重结果运用，把考核结果与评先表优结合起来，与干部使用结合起来。对履责不到位、工作不落实的，要进行问责。
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