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当前乡镇干部队伍建设存在的突出问题和对策建议

对照建设一支高素质基层干部队伍的要求和基层工作形势发展需求，当前基层干部队伍面临一系列亟待解决的现实矛盾和问题。具体表现为四个方面：
（一）“任务繁重责任加大”与“编制偏少人员偏老”矛盾较突出。当前，“一票否决”的考核督查，“8890”平台全面运行，“三改一拆”、“四破”整治和“五水共治”等压倒性重点任务共推平施，使作为各项政策执行、任务落实最基层最末端的乡镇（街道）承受的责任和压力越来越大。而我区自设区以来行政编制整体偏少，全区13个乡镇实有公务员编制仅274个，现有246人，公务员队伍长期偏紧偏满，但一线力量实际不足。比如省级中心镇-白龙桥镇有56个村居，常住人口6万余人，加上外来流动人口共计10万余人，今年承担重点工作51项（省市以上重点建设项目18项），全镇公务员编制45个，现有公务员42人，年龄平均45.2岁，其中50岁以上18人，41－50岁10人，31－40岁10人，30岁以下的仅4人，干部力量不足、队伍年龄老化断档问题日益凸显。
（二）“专业人才需求迫切”与“干部来源渠道单一”矛盾较突出。近年来，除军转安置外，因受编制少因素的影响，每年全区只组织面向社会招录6名左右乡镇机关公务员，其中半数以上按要求面向大学生村官和优秀村干部定向招录，面向社会招录因岗位少只能不限专业，无法给乡镇直接补充最急需的、有专业特长的“新鲜血液”。目前，乡镇领导班子中具有产业发展、社会管理、市场经济、法律法规等专业人员严重缺乏，一般干部中具有农林水等专业技术人员偏少，80年代招聘的专业技术型干部年龄即将到“杠”到“线”，直接招录年轻干部、军转安置干部大多专业不对口且流动性较大，基层急需的专业技术人才面临“断代”问题。如竹马乡主要有花卉苗木种植和水泥乳化沥青等建材企业二大支柱产业，对种养殖、工业经济发展等方面的人才需求比较迫切，全镇公务员编制19人实有18人，其中熟悉种养殖方面的仅2人，熟悉企管和工业投资等专业的仅1人。
（三）“基层队伍人心不稳”与“工作环境较难改善”矛盾较突出。由于工作繁杂，节假日经常因工作任务被占用，干部的许多基本权益没有保障，同时还要面对各种阶段性、临时性、突出性任务和检查督查，基层干部经常是“两眼一睁、忙到熄灯”，工作出现失误，轻则受批评处罚，重则就地免职，不少干部如履薄冰，在走访调研中，不少乡镇（街道）“一把手”都反映：一线压力大，经常性地睡不着觉。此外，由于工作任务重、压力大，不少扎根基层、冲在一线的干部长期超负荷工作，长期处于“亚健康”状态，身心健康受到严重损害，有的身体有病仍坚守岗位，一拖再拖，小病拖成大病，急性病拖成慢性病。与往年相比，生病住院的干部明显呈上升趋势，仅20XX年上半年，区委到医院慰问住院的乡镇领导班子成员就达12人之多。正因诸如此类种种原因，造成基层乡镇公务员人心不稳，人心思调。在与干部谈心谈话中，不少乡镇班子成员当面就提出想调到机关任职想法，有的甚至宁愿到机关部门当一般工作人员。
（四）“干劲活力有待激发”与“考核管理落地乏力”矛盾较突出。当前，乡镇公务员工作压力大、待遇普遍不高且岗位社会关注较高，同时实行阳光工资、规范津补贴后，由于缺乏有效的激励和约束手段，“吃大锅饭”问题有所回潮，“苦乐不均”现象一定程度存在，工作的重要性和干部的付出体现不出，干多干少一个样，在政治待遇上，部分基层干部受身份和年龄限制提拔无望，年纪偏大的干部积极性难以调动，以致队伍中“站客”、“看客”为数不少。在从严管理干部方面，尽管近年来从中央到区里都进一步加大了力度，出台了一系列的规章制度，但具体到基层工作考核管理上，由于措施较为“粗放”、针对性操作性不强，“好人”思想作怪、制度执行走样落地乏力等，导致干部队伍中“庸懒散”现象、“出勤不出力”问题依然改观不大、不能有效解决，不仅挫伤了部分同志的积极性，而且影响到干部队伍的整体建设。
有关对策和建议：
一、加大政策倾斜，让乡镇干部“暖心”。建议对基层一线加大编制倾斜，尤其是对开发建设任务重、社会管理压力大的乡镇优先予以考虑增加一定数量的编制。严格执行《关于规范和提高乡镇（街道）干部待遇暂行办法》，上浮年度岗位目标责任制考核奖金基数，由乡镇党委统筹考核，严格区分等次发放，让广大乡镇干部安心基层、扎根基层。出台一般干部交流办法，在尊重本人意愿和乡镇党委意见基础上，对在工作单位表现较好、实绩突出的乡镇干部优先交流，对在现乡镇工作时间较长的一般干部，给予照顾性交流安排，重点考虑有特殊困难需要组织照顾的乡镇干部。
二、加大专业培训，给乡镇干部“充电”。建议除在招录乡镇公务员时，向优秀的农林水专业高校毕业生倾斜外，各级党委要更加重视乡镇干部的知识教育和能力培训，针对乡镇干部的知识空白、经济盲区和能力弱项，开展精准化的理论培训、科技培训、管理培训、法规培训，加强对战略性新兴产业、先进制造业、新型城镇化、农业现代化等方面知识的学习，加强对新技术新产品新形势的了解，不断锤炼乡镇干部的专业思维，提升专业素养，掌握专业方法，增强乡镇干部适应新常态、贯彻新理念的素质和能力。
三、加强心理疏导，替乡镇干部“解忧”。针对当前乡镇干部因长期处于工作任务日益繁重、责任压力不断攀升的状态，容易出现焦虑、抑郁、失衡等不健康心理问题实际，要积极探索干部心理疏导工作机制，及时化解干部心理健康存在的问题。成立乡镇干部心理健康咨询服务中心，开通心理健康咨询服务热线电话，采取心理专家坐诊解答、“三老”结对疏导等形式，帮助广大乡镇干部加强自我心理调适，增强心理承受能力。完善干部走访慰问机制，建立干部“三必访、五必谈”关怀慰问机制，即干部家庭遭遇重大困难时必访、生病住院时必访、直系亲属去世时必访；干部提拔、交流、调整时必谈，违纪受处理时必谈，情绪异常、思想有波动时必谈，群众反映强烈时必谈，工作受挫、压力过大必谈。
四、建立容错机制，为乡镇干部“撑腰”。探索建立容错免责机制。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。容错免责机制对于乡镇干部在改革创新和推动发展中出现的工作失误或无意过失，法律法规没有明令禁止，或是符合上级方针决策精神，只要符合条件，乡镇干部可提出免责申请，组织考虑给予减轻或免除相关责任。充分保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，使乡镇干部放下因错得咎的心理负担，到事业工作中大展抱负，在全区大力营造鼓励党员干部改革创新、敢于担当的良好氛围。
五、加大选拔力度，给乡镇干部“鼓劲”。始终坚持“三个优先”选配干部，努力营造让基层乡镇好干部脱颖而出的环境。优先推荐能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的基层一线党政正职为市管后备干部；除一些专业技术领导岗位外，选配区直部门主要领导，优先考虑有基层工作经历的优秀干部；选拔乡镇党政班子成员，优先考虑长期扎根乡镇经受过扎实磨练的干部。优化干部推荐和考察办法，采取“无任用提名推荐+多级署名推荐”办法选拔“黄牛型”干部，即看推荐情况又注重考察现实表现，防止简单唯票现象，不让脚踏实地的“老黄牛”干部吃亏。注重优化选拔方式，为防止在选任工作中过度依赖考试分数的做法，使广大乡镇事业干部自觉埋头实干，取消笔试比选环节，增加量化比选环节，强化实干实绩方面竞争，做到不唯分取人。科学设置量化比选条件，量化项目向乡镇经历倾斜，给予一定加分比重，从而使干出实绩的乡镇干部更能胜出。