在全省农业社会化服务暨垦地合作工作推进会议上的讲话.docx

在全省农业社会化服务暨垦地合作工作推进会议上的讲话今天，我们召开全省农业社会化服务暨垦地合作工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，总结全省农业社会化服务成效，交流各地的经验做法，推动垦地合作，部署下步工作，推进我省农业社会化服务扩面提质增效，持续规范发展，助力当好国家粮食安全的“压舱石”。刚才，6个单位各有侧重介绍了农业社会化服务发展情况和经验做法，内容很实，特点鲜明，值得认真学习借鉴。下面，就进一步抓好农业社会化服务工作，我讲四点意见。一、充分认识做好农业社会化服务工作的重要意义，增强主动性、自觉性农业社会化服务是各类服务组织为农、林、牧、渔各产业发展所提供的服务，纵向涉及产前、产中和产后环节，具有领域广泛、内容丰富、主体多元的鲜明特点。近年来，省委、省政府高度重视此项工作，省厅也将此项工作作为深化农村改革的重要内容加以推进，我省以农业生产托管为主的农业社会化服务快速发展，成为带动农业增产、经营增效和农民增收的重要举措。实践证明，这种做法方向是正确的，措施是得力的，成效是明显的。（一）农业社会化服务是完善农村基本经营制度的客观需要。土地家庭承包是我国基本经营制度，在这种制度安排下，形成大量的小规模家庭承包农户，除了因进城就业居住而愿意流出土地经营权的农户之外，农村还有许多不愿流出土地经营权的兼业农户。通过社会化服务将先进的生产要素导入生产之中，由社会化服务组织提供专业化、规模化服务，农户家庭经营加上完备的社会化服务，既保留了农户经营主体地位，又使从事农业变得相对轻松容易还节本增效，既符合我国国情农情，又适合多种形式的农业生产，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，对于在确保小农户进退有据的前提下，将其引入现代农业发展轨道具有重要意义。（二）农业社会化服务是农业经营方式的重大创新。当前，我省农业社会化服务组织，因组织类型、服务机制和服务对象的不同，呈多元化、差异化的特征。但从全省情况看，以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务占主导地位，呈现形式多样、主体多元的快速发展态势。所谓生产托管服务，即农业经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的部分或全部作业环节委托给农业生产性服务组织完成。实践表明，生产托管是一种不动地、不流转的有利于促进专业化种养、规模化发展、集约化经营、区域化布局、现代化引领的农业社会化服务新机制、新模式。（三）农业社会化服务是促进农业全面转型升级的必然要求。发展农业社会化服务，有力促进了农业全面转型升级。各地实践和刚才几位同志的发言都表明，通过专业化、市场化服务，运用先进农机设备和技术作业，有利于促进粮食作物大面积单产提升，能有效降低农业物化成本和生产作业成本，有助于实现农业节本增效提质。通过农业社会化服务组织的标准化、绿色化生产，推广现代绿色高效生产方式，也是质量兴农的有效路径。刚才发言的X县谷万福谷物种植专业合作社联合社也算清了一笔账，采用气吸式播种机播种，利用大垄密植等技术为农户提供托管服务，玉米亩产提升6080斤，大豆亩产提升3050斤。要促进农业全面转型升级，就要把农业社会化服务作为一个重要的抓手，作为一项重要的工作开展好，为当好维护国家粮食安全“压舱石”打牢基础。（四）农业社会化服务有利于促进规模经营发展。单个要素投入规模的大小，并不能决定综合效益的高低和生产方式的先进程度。现代农业经营规模受农业生产资料供给、农业技术服务、农产品销售加工、农业服务体系等多种因素的综合影响，绝不意味着只是土地集中。2017年中央一号文件明确指出，发展适度规模经营的两种方式，一种是土地流转型规模经营，一种是服务带动型规模经营。我省户均耕地规模，决定了不可能通过大规模集中实现经营规模，要通过引导农民开展农业社会化服务，来提升农业组织化水平和扩大农业服务的规模，来促进适度规模经营。总之，加快发展农业社会化服务，是建设现代农业、实施乡村振兴战略的重大课题和历史任务，是加快构建现代农业经营体系、带领小农户进入现代农业发展大格局的重大举措。各级农业农村部门要切实增强责任感和紧迫感，推动农业社会化服务持续健康发展，促进农业提质增效和农民增收。二、准确把握当前我省农业社会化服务的特点，扬优势、补短板我省耕地资源富集、土地集中连片、物质装备领先、农垦带动能力突出，发展以农业生产托管为主的农业社会化服务优势明显、潜力巨大。通过几年来的实践，我省加强工作指导，引领行业发展，集聚资金、技术、人才等各类生产要素投入，有力推动了农业生产托管服务发展。各地农业生产托管的实践探索模式丰富，成果丰硕，很多经验可借鉴、可复制、可推广，已经成为农业社会化服务的一个突出亮点。2024年，我省农业生产托管服务带动小农户54万户，对解决小农户生产难题，保障粮食安全和促进农业增效农民增收等方面发挥了重要作用。但在发展过程中，也存在一些问题和不足。一是服务组织整体实力较弱。大部分服务组织规模小、实力弱，专业化程度低，主体间合作不够，在资金筹集、风险抵御及服务带动上存在诸多短板。二是服务领域拓展不够。我省农业社会化服务范围主要集中在粮食作物和产中环节，烘干仓储、农产品初加工、冷链物流以及配套的金融保险等服务还比较薄弱。三是行业管理滞后。大部分地区行业管理的工作还有待提升，标准缺失、监管缺位和服务不规范等问题还比较突出，服务质量保障和服务行为有待进一步规范。四是地方政府重视不足。个别市、县党委、政府领导对此项工作重视不够，导致推进不力，特别是挤占和挪用农业社会化服务项目资金问题比较严重。五是智能化和信息化水平还不高。各地在智能化设备推广及农业服务数字化、信息化提升方面存在短板，在项目监管等工作中信息技术应用不足。比如各地在农业社会化服务项目监管上纸质化材料多，没有充分探索发挥现代信息技术手段的作用，利用好服务平台，提高服务效率和监管水平。目前全省农业社会化服务处在提质规范阶段，这些问题和短板，各地要立足本地实际，主动担当作为，认真加以研究，有针对性地扬长补短，拿出切实可行、行之有效的解决办法。三、加大农业社会化服务工作推进力度，实现年度工作提档次、上台阶在当前和今后一个时期，要紧紧围绕实现小农户和现代农业发展有机衔接，以健全便捷高效的农业社会化服务体系为目标，以服务粮油等主要作物生产和小农户为重点，推进多元服务组织共同发展，拓展服务领域，提高联农带农能力，促进行业规范，着力推动农业社会化服务扩面提质增效。重点抓好以下五方面工作：一是将推进多元服务组织共同发展作为首要任务。农业生产领域广、环节多、资源条件差异大各类服务主体都有适宜的发展空间和擅长的服务环节，不能厚此薄彼。要鼓励各类服务组织找准定位，发挥优势，形成各展所长、优势互补的发展格局，整体提升服务能力和水平，共同提升社会化服务对农业各环节的支撑能力。一要把农民合作社、家庭农场和服务专业户作为重点，强化政策支持，促进发展壮大。据农经统计报表统计，我省农民合作社、家庭农场和服务专业户数量占社会化服务组织总数的90以上，他们是农业社会化服务的主力军，也是提升农民自我服务能力的主要载体，要重点发挥他们的功能、优势。也可以通过成立合作社联合社，整合农机设备、技术、人才等资源优势，推动合作社共同发展，解决单一合作社发展规模小、经营实力弱、市场竞争力有限等问题。二要发挥农村集体经济组织居间服务优势，组织小农户对接市场化服务组织接受服务，扩大社会化服务对小农户的覆盖面。在此提示一下，要把农村集体经济组织和其他服务组织摆在公平竞争的地位，不能单由村集体形成垄断，要让农民和服务组织有更多的选择，通过竞争让农民享受到更加优质的服务。三要发挥农业服务类企业资本密集、运作高效的优势，将先进的科技、装备等要素导入农业生产，引导服务类企业健全联农带农机制，让小农户更多分享农业生产和服务增值收益。二是将发展作业环节的农业生产托管作为主要抓手。农业社会化服务表现形式多样，其中农业生产托管聚焦产中作业环节，体现“帮助农民种地”的特征。近些年来，农业劳动力短缺、老龄化问题日益突出，导致农户无力自主完成作业环节或者在经济上不划算，越来越多的农户选择将产中环节委托给服务组织。一要发展单环节、多环节托管。单环节托管是农户接纳农业生产托管服务、转变经营方式的第一步，也是多环节托管发展的基础，要鼓励发展。多环节托管能够实现农资集中采购、农机连片作业、技术集成应用，从而产生服务规模效益，省心省力又能节本增效，要作为发展方向。二要提高服务质效。随着农业社会化服务的发展，社会化服务的发展方向已经不只是帮农民种地、扩大服务规模，2025年中央一号文件提出：“提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力”，提质增效已经成为发展趋势，各地要把服务组织作为“良种良法良机”集成优化和落地的重要载体。要聚焦粮油等主要作物大面积单产提升，引导支持各类服务组织将先进适用的品种、技术和装备等现代生产要素有效导入，促进粮油生产节本增效。三要慎提全程托管。国家要求全程托管在工作和政策层面要慎提，主要三方面原因：第一，全程托管内涵难以科学界定；第二，存在影响家庭经营基础性地位的风险隐患；第三，存在借全程托管之名强行搞土地流转的风险隐患。各地要把握好政策导向，对于“耕种防收”四个环节的托管，可作为多环节托管推动。三是将规范实施农业社会化服务项目作为重点工作。农业社会化服务项目是一项重要工作，近几年，国家对我省实施项目支持力度较大，资金额度居全国前列，该项目也成了审计、巡视重点关注的农业项目，在此，我也重点强调一下项目。一要在资金监管上下功夫，个别县没有用好项目资金，存在“报大建小”、绩效面积未完成、结余资金较多、资金滞拨、挪用项目资金等问题，去年已经被列入审计、巡视问题。以2023年项目为例，59个项目县，只有18个县完成绩效面积，其他的县均未完成。全省资金结余率达到35，15个县资金结余率达到80以上，6个县资金结余超过1000万。2023年还有8个县应拨未拨资金6000万，2022年应拨未拨资金3000多万，2021年应拨未拨资金5000多万，甚至有的县在不满足统筹使用条件下，将20212022年项目结余资金用于疫情防控、地方建设等方面。各地要高度重视，今年要坚决避免盲目申报项目面积。要严把项目资金使用，坚决防止截留套取、挤占挪用等问题，确保补贴资金及时、足额兑付。2024年项目，各地进展严重滞后，目前仅有X县、方正县2个县拨付了项目资金，整体进度上，X、X、X进展较快。X6个项目县，有3个项目县验收全部不合格，县级要根据当地实际情况申报项目需求，市级也要做好审核把关。目前我省资金拨付率在全国靠后，各地一定要加快工作进度，抓紧完成验收，向服务组织兑付资金，避免影响服务组织实施项目的积极性。2024年补助给直接托管的小农户资金，要通过惠农惠民“一卡通”发放。二要做好服务组织遴选，项目县要选择规范化、专业化、社会化的服务组织承担项目任务，国家文件和省级方案都要求，承担项目的服务组织要从事社会化服务2年以上实践经验，拥有与其服务业务范围、服务能力相匹配的专业农业机械设备。据了解，个别服务组织工商注册不满2年，为了获得项目资金，借用其他服务组织的资质实施项目；个别服务组织注册满2年，但没有足够的社会化服务经验也申报项目；还有一些服务组织，没有与其服务范围相匹配的农机设备，完全通过租赁等方式整合农机设备，这些问题都是县级在今年遴选服务组织时需要注意的，对于服务组织农机设备自有量，省级不做明确规定，由县级根据当地实际自行制定相关要求，但没有自有农机设备或自有农机设备过少，完全靠整合开展服务的服务组织，不建议承担项目。三要建立健全服务组织名录库，动态更新主体信息增强指导服务的针对性、时效性。今年农业农村部开发建设了服务组织名录库系统，正在开展2024年农业社会化服务项目主体名录库数据采集工作，拟通过接口方式将省级农业社会化服务平台的服务组织信息上传国家平台，各地要做好配合工作，及时将2025年承担项目服务组织纳入名录库管理。四要做好2025年项目组织实施工作，随着我省服务市场的不断成熟，在项目实施上，不能一直聚焦在“耕种防收”环节托管上，要补到关键环节、薄弱领域。今年，我省在项目支持方向上作出了调整，重点聚焦粮油等主要作物大面积单产提升中关键薄弱环节，优先支持服务组织运用先进农机设备、先进技术，特别是大垄密植技术实施项目，要通过项目的引领带动，发挥社会化服务更多的优势和效果。对于之前各地关注的粮油规模主体单产提升项目（大垄密植项目）与农业社会化服务项目为同一地块，补助对象是否可以分别享受两个项目补助资金的问题，经与省财政厅沟通，可以分别补助各自补助对象。在这里也提示一下，按照农业农村部要求，今年项目只支持粮棉油糖作物，有个别县有意向探索经济作物社会化服务的，不能纳入项目补助范围。五要做好项目验收，我省已连续两年鼓励实施项目的服务组织安装农机端监测设备，通过运用现代信息技术开展项目验收，这也是国家大力推动的。实践看，各地在此项工作推进上参差不齐，没有发挥好现代信息技术的作用。今年，省级也将进一步研究规范项目验收，完善省级平台功能，对可以用平台进行验收的流程，采取平台验收，减少纸质材料。另外，对于多环节托管，可通过数据处理，计算出多个环节作业轨迹重叠面积，进一步提高轨迹面积的准确度。四是将促进行业规范作为农业社会化服务工作的重要保障。加强行业指导管理，推动规范发展，是保护服务供需双方，特别是小农户权益的重要手段，也是行业管理部门促进农业社会化服务高质量发展的必然要求。近几年，省厅组织县级研究制定社会化服务标准和技术规范，也转发了农业农村部印发的服务合同示范文本和三大粮食作物服务规范指引，但还有部分县规范化管理做得还不到位。各地要进一步加大落实力度，一要加强服务合同监管，研究制定符合当地实际的服务合同文本并推广应用，引导服务组织规范服务行为，防范经营风险以及与农民纠纷。二要以粮油等主要作物为重点，加快健全农业社会化服务标准体系，分作物研究制定符合当地实际的服务标准，加强服务质量监督，促进服务质量不断提升。三要积极培育和引入更多的市场主体，鼓励充分竞争，形成合理价格。加强对服务价格的指导和监督，防止个别服务组织形成价格垄断，发生价格欺诈行为，切实保障农户利益。四要加强懂技术、会管理的复合型人才建设，对开展社会化服务的管理人员和作业人员进行培训，不断提高作业人员农业生产技术水平和管理人员现代经营方式的管理水平。五是将补齐社会化服务的短板弱项作为主攻方向。我省农业社会化服务范围，主要集中在粮食作物和产中环节，服务领域发展不宽下一步要向更多领域拓展。一要结合当地实际，不断探索拓展托管服务新领域，向经济作物、畜禽水产、设施农业等领域拓展。探索扩大服务环节，从产中作业环节向产前、产后以及金融保险配套环节延伸，有利于更好地满足小农户多样化的服务需求，通过提供多元化、多样化服务，实现常年有活干、经营可持续。二要在金融保险上，与金融、保险机构对接，帮助农户和服务组织解决流动资金不足以及抵御风险等问题，鼓励完全成本保险向托管服务地块倾斜，解决托管地块保险覆盖面不高问题。三要在产后粮食营销上，指导服务组织开展约定收购、点价销售，为农民提供更多的、更系统的增值服务，使农产品既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好，让农民获取更大收益。四要引导有条件的服务组织因地制宜建设农事综合服务中心，拓展产前集中育秧、农资采购，产后烘干仓储加工等功能，重点为小农户提供综合服务。今年，我省打算选择几个试点县，探索产后烘干仓储等服务，不断完善我省服务短板，提高农产品综合效益。四、继续开展“农垦社会化服务地方”行动，推动垦地融合发展近年来，党中央、国务院对农垦示范引领现代农业和增强对周边区域辐射带动能力做了工作部署。去年，聚焦扩规模、提质量，农业农村部组织实施了“农垦社会化服务地方”行动，拓展社会化服务形式，扩大社会化服务规模，提升社会化服务质量，打造一批农垦社会化服务特色产业样板展示点。近几年，省厅与北大荒农垦集团联合开展了垦地合作，推动垦地高质量融合发展，刚才同江市人民政府、北大荒农服集团分享了垦地合作的经验做法，在科技赋能、粮食增产、示范引领方面都取得了一定成效。今年，各地要继续与北大荒集团做好联络对接，以提单产、强带动为主攻方向，继续探索合作切入点，推广应用北大荒先进生产技术和模式，集成融合良种、良田、良机、良技，示范带动提升地方农业标准化、规模化、科技化、信息化水平。同时，也希望北大荒农垦集团充分发挥机械化、组织化和技术体系健全优势，让北大荒先进的管理模式和高标准种植技术复制平移到周边村镇，带动全省农业专业化社会化服务高质量发展。具体我再强调三点：一是带动单产提升。发挥北大荒高标准种植技术优势，为地方生产经营主体提供先进的农业生产方案，将标准化生产、农业科技、技术服务和绿色发展模式复制推广到地方，推动地方农业生产在规模化、机械化基础上向标准化、信息化迈进，带动粮油等主要作物大面积单产提升。二是延伸服务链条。发挥农垦育繁推一体化、生产资料统一采购、产品统一经营的优势，开展产前产后综合农事服务，推动服务环节从产中向产前良种培育、集中育秧和产后烘干仓储、冷链物流、农产品营销等领域扩展，解决我省农业社会化服务领域不宽问题，补齐我省社会化服务短板弱项，推动地方农业高质量发展。三是发挥政策效应。各地要大力推进高标准农田建设和农事服务建设，为垦地合作创造良好基础条件。要发挥好项目资金的撬动作用，结合各类补贴政策，兼顾利益，切实提高小农户、新型农业经营主体参与的积极性，推动北大荒农服集团扩大农业社会化服务范围。同志们，加快发展农业社会化服务工作，是我们的责任，全省各级农业农村部门要强化担当、主动作为，以扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风，共同开创农业社会化服务工作的新局面，为加快建设农业强省作出新的更大贡献！本文为网络搜集整理，仅做参考，如有侵权，请联系删除。