陈一新：政法战线刀刃向内的自我革命成效明显.docx

政法战线刀刃向内的自我革命成效明显！陈一新一、有力清除一批害群之马清除害群之马，是维护政法队伍肌体健康的重要举措，是政法战线自我革命的重要体现。第一批教育整顿坚持无禁区、全覆盖、零容忍，充分运用“自查从宽、被查从严”政策，坚决清除害群之马，严惩执法司法腐败，形成了强大震慑。截至7月31日，全国运用监督执纪“四种形态”处理处分违纪违法政法干警178431人；19847名干警主动投案；立案审查调查49163人，采取留置措施2875人，移送司法机关1562人。从“四种形态”看，运用第一种形态（谈话提醒、批评教育、责令检查、通报批评、诫勉谈话等）148076人，占被处理处分总人数的83%；运用第二种形态（警告记过、严重警告记大过、停职免职等）24904人，占比14%；运用第三种形态（撤职、留党察看、降级、开除党籍等）3466人，占比1.9%；运用第四种形态（移送司法机关、判处刑罚等）1985人，占比1.1%。从职级分布看，处理处分厅局级干部195人，占处理处分总人数的0.1%；县处级干部11659人，占比6.5%；科级91163人，占比51.1%；科级以下75414人，占比42.3%。处理处分厅局级干部占参与教育整顿的厅局级干部人数的3%，低于县处级6.3%、科级及以下5%的占比。从案发情况看，主动投案成为不少违纪违法政法干部的选择，这充分反映出政法系统教育整顿“自查从宽、被查从严”政策引导及高压反腐带来的持续震慑作用。清除害群之马成效明显，主要体现为“三个度”：一是惩治“关键少数”违纪违法问题有力度。全国处理处分市县两级政法单位班子成员10326人（包括政法单位“一把手”1258人），其中严重违纪违法的有413人，占比4%，高于普通干警严重违纪违法2.7%的占比。这些违纪违法的政法领导干部往往是司法腐败、政治腐败与经济腐败交织。有54%存在违规干预执法司法问题，执法司法人员权力相对集中，自由裁量权较大，违规过问插手案件成为影响执法司法公正的突出问题。有47%存在违规选人用人问题，政法机关专业性强，有的领导干部长期深耕一域，带来人际关系的交织固化，违规选人用人滋生大量不正之风和腐败问题，严重污染政法系统的政治生态。有53%存在违规参与营利性活动，政法机关与市场经济会发生直接联系，一些特种行业需要行政许可，政法干警违规从事营利活动，不仅损害职务廉洁性，也严重破坏营商环境。超过70%的案件连带处理处分了所在单位其他班子成员和普通干警。抓住“关键少数”，达到了惩处一个、警示一片的良好效果。二是查处“微腐败”轻违纪有广度。县级政法单位按照第一、二种形态处理处分的干警近13万人，占本级处理处分总人数的97.6%，市级政法单位按照第一、二种形态处理处分干警占比96.8%，这说明市县两级政法单位“微腐败”轻违纪问题易发多发。从行为类型看，打听过问案件占比11.9%，接受当事人宴请占比13.4%，不记录或者不如实记录过问案件占比14%，窗口单位干警不作为占比17.2%；社区矫正人员中监管不力占比10.3%，监狱干警中违规为罪犯“捎买带”的占比18%，吃拿卡要、冷硬横推、庸懒散慢的现象在基层政法队伍中仍然存在，群众意见较大。大力整治“微腐败”轻违纪，让群众在反腐“拍蝇”正风肃纪中增强了获得感。三是彻查“人情案”“关系案”有深度。全国共查处乡科级干警严重违纪违法问题4960件，其中“人情案”“关系案”占比超过70%，同一案件涉及多名政法干警相互勾结、被处理处分的占43%。这些违纪违法干警长期在同一地域工作，熟人多、人情重，干警之间、干警与执法对象之间形成利益共同体，导致窝案串案多发，有的甚至充当黑恶势力“保护伞”。深挖彻查“人情案”“关系案”“保护伞”，有效促进了严格执法、公正司法。二、有效整治六大顽瘴痼疾整治顽瘴痼疾，是破除制约严格公正执法司法堵点难点的关键举措，是涉及面广、政策性强的复杂任务。第一批教育整顿聚焦“六大顽瘴痼疾”，坚持全面筛查与重点排查、实体排查与程序排查、自查自纠与开门排查相结合，与案件线索查办一体推进，全系统全链条开展整治。截至7月31日，全国排查认定顽瘴痼疾问题66.4万件，已整改63.6万件，基本实现市县两级政法机关顽瘴痼疾清仓见底，解决了一大批执法不公正、司法不廉洁、遇事不担当问题，为常治长效奠定了坚实基础。全国共排查认定违反防止干预司法“三个规定”问题10.4万件，处理处分干警8.3万人。认定“有案不立、压案不查、有罪不究”等问题43.6万件，完成整改98.9%。认定干警违规经商办企业及配偶、子女及其配偶违规从事经营活动2.5万件；认定干警违规参股借贷问题8251件；共处理处分干警近2.7万人。全面筛查上世纪90年代以来“减假暂”案件1524万件，核实认定问题案件8.7万件，已依规依法纠正7.2万件。认定离任法官检察官违规从事律师职业、充当司法掮客2145人。顽瘴痼疾得到有效整治，主要体现在“五全”上：一是全警落实防止干预司法“三个规定”。从各系统排查认定违反防止干预司法“三个规定”问题数量看，法院系统2万件、检察系统12万件、公安系统6.1万件、司法行政系统8919件，其中侦查和审判环节占比接近八成，是说情打招呼、过问案件的多发领域。排查认定干警不记录或不如实记录违规干预司法、过问案件的问题达4.2万件，反映出干警存在该记录不敢记录、不愿记录问题。目前，最高法、最高检已经建成贯通全国四级法院、检察院的“三个规定”填报信息系统，公安部、司法部正在加快平台建设，尽快落实强制填报和信息直报制度。教育整顿以来，政法干警记录报告过问干预案件数量明显增多，“逢问必录”的自觉正在逐步形成。二是全系统整治“有案不立、压案不查、有罪不究”问题。对2018年以来政法机关“有案不立、压案不查、有罪不究”问题开展大排查，认定法院系统审判执行问题14.5万件、检察系统1.8万件、公安系统27.3万件。公安系统因执法办案等问题处理处分干警9.6万人，近八成涉及有案不立、压案不查，还有少数干警存在违规插手干预经济纠纷、选择性执法、趋利性执法等问题。检察系统因审查起诉等问题处理处分干警6000多人，六成以上涉及对受理案件长期搁置、久拖不决，应捕不捕、应诉不诉。法院系统因审判执行等问题处理处分干警2.4万人，近四成涉及违规违法执行。最高人民法院组织专项清理，已清理发放超期执行案款16.4万件，涉及金额481.5亿元。三是全领域清理干警违规从事经营活动、违规参股借贷问题。通过个人自查、组织内部核查、畅通举报严查、工商税务排查等措施，认定干警违规经商办企业1.8万件，干警配偶、子女及其配偶违规从事经营活动6941件；排查干警参股借贷问题3.9万件，甄别认定违规参股借贷问题8251件。坚持精准施策整改违规问题，该劝退的劝退、该调离的调离、该调整的调整，情节严重的依规依纪依法问责处理，实现整改、教育、惩戒与监管的有机统一。中央政法单位正在加快制定本系统干警配偶、子女及其配偶从事经营活动的“禁业清单”，细化明确政策界限，推动建立常态化排查、身份自动核查、案件倒查机制。四是全链条整治违规违法“减假暂”问题。对上世纪90年代以来办理的1524万件减刑、假释、暂予监外执行案件开展全面排查，对“踩点减刑”“立功减刑”等160余万件重点案件进行评查，核实认定问题案件8.7万件，其中减刑问题4.6万件、假释问题7890件、暂予监外执行问题3.3万件。从排查情况看，监狱（公安）提起、检察监督、法院审判等环节均存在问题的有1.5万件，有的甚至是搞“纸面服刑”。审判环节的问题主要表现在减刑“批量提请、批量审查”，导致实质化审理被虚化；刑罚执行环节的问题主要表现在监狱内部缺乏有效监督制约，罪犯考核计分不科学，违规计分、证明材料缺失、虚假立功；检察环节的问题主要表现在监督虚化弱化、走过场。通过全链条补短板堵漏洞，目前违规违法“减假暂”问题已得到有效整治。五是全量排查离任法官检察官违规从事律师职业、充当司法掮客问题。全面摸清党的十八大以来14.9万名离任法官检察官从业状况，对离任后从事律师职业的7640人进行重点筛查，发现违规从事律师职业的2044人，占离任后从事律师职业人数的近三成（存在司法掮客问题的有101人），其中近六成离任前担任科级以上职务，两成担任过班子成员或主要业务部门负责人。最高法、最高检、司法部正在研究制定关于建立健全禁止法官、检察官与律师不正当接触交往制度机制的意见，细化法官检察官与律师接触交往负面清单，完善法院、检察院离任人员从业限制。三、有机衔接两批次教育整顿8月16日，全国第二批政法队伍教育整顿动员部署会召开，对中央和省级政法机关教育整顿作出全面部署。全国教育整顿办将加强统筹协调、督办落实，注重两批次有机衔接、联动推进，确保教育整顿走深走实。难题要接续破解。坚持上下联动，保留市县两级教育整顿办不撤，对第一批教育整顿没有突破的案件线索、没有完成的顽瘴痼疾整治任务，将延伸至第二批持续推进，确保查处到位、整治彻底、不留问题尾巴。全国教育整顿办、省级教育整顿办将持续推进挂牌案件攻坚，力争尽快突破一批、办结一批，同时要依托第一批教育整顿发现的问题线索，深挖中央和省级政法机关干警违纪违法问题。持续推进顽瘴痼疾整治，在确保市县两级政法机关顽瘴痼疾清仓见底的同时，深挖症结根源，在第二批教育整顿中实现标本兼治。经验要系统集成。在第一批教育整顿中，各地形成了一套较为成熟的实施方案、操作规程和工作机制，创造了许多可资借鉴的成功经验。要善于总结集成第一批教育整顿的成功经验，积极推广案件评查、违纪违法倒查、大数据比对排查、清廉监狱评选、纪律作风大宣讲和公开承诺等行之有效的实招硬招，使教育整顿手段更丰富、方法举措更管用，形成政法队伍建设的常态化举措。制度要顶层设计。结合第一批教育整顿发现的深层次执法司法问题，深化体制性、机制性、政策性改革，完善执法司法责任体系、执法司法制约监督体系、正风肃纪长效机制、干警素质能力提升机制、政法干部轮岗交流机制、从优待警保障机制，补齐制度短板，有效解决制约政法队伍建设的共性问题，巩固教育整顿成果，为打造忠诚干净担当的政法铁军提供制度保障。四、教育整顿的有益启示开展教育整顿是一场深刻的自我革命，在实践中积累了许多成功经验，收获了不少有益启示，值得认真总结。概括起来主要有“八个必须”：一是必须坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示为根本遵循，以打造忠诚干净担当的政法铁军为主线，全面加强政治建设，坚决做到“两个维护”。二是必须坚持系统观念，加强顶层设计，注重全局性谋划、整体性推进，构建起条块结合、上下联动、左右协同、齐抓共管的责任体系，全链条发力，全系统整治。三是必须坚持常治长效，增强“房间要经常打扫”的自觉，突出问题导向，把集中性教育整顿与常态化解决苗头问题结合起来，真管真严、长管长严，推动全面从严管党治警向纵深发展。四是必须坚持宽严相济，贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，落实“自查从宽、被查从严”政策，综合运用监督执纪“四种形态”，实现教育大多数、惩处极少数之目的。五是必须坚持标本兼治，抓住影响政法队伍建设的共性问题、深层问题，破立结合、治建并举，善于运用制度思维和改革办法抓源治本，善于集成有效创新举措并上升为制度机制。六是必须坚持严督实导，充分发挥中央督导的“利剑”作用，以督导压实主体责任、推动难点突破、督促任务落实，引导政法单位增强工作积极性、主动性和创造性。七是必须坚持开门整顿，注重内力驱动与外力推动相结合，把群众意见作为改进工作的着力点，把群众满意作为教育整顿的出发点和落脚点，主动请群众参与、让群众监督、由群众评价。八是必须坚持统筹兼顾，把教育整顿与推动政法工作高质量发展紧密结合起来，以政法队伍防风险、保安全、护稳定、促公正的实绩来检验教育整顿的实效。