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县委书记在推动经济高质量发展大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县经济高质量发展动员大会，这是春节后的首场千人大会，既是击鼓催征的动员令，更是重整行装的冲锋号。在此，我代表县委县政府，向奋战在各条战线的干部群众致以新春问候，向与会的企业家代表表示衷心感谢。本次大会的召开，基于三个层面的战略考量。其一，是全面承接中央经济工作会议精神落地生根的政治要求；其二，是应对标兵渐远、追兵逼近竞争态势的迫切需要；其三，是凝聚四十万人民发展共识的关键举措。希望全县上下以本次会议为新起点，迅速掀起大抓经济、大干项目的攻坚热潮。
一、深刻把握形势任务，树牢抢抓机遇的进取意识
只有正视不足才能精准发力，唯有抢抓机遇方能破局突围。当前经济社会发展的主要矛盾集中体现在以下三个方面。这些既是制约前行的绊脚石，更是催人奋进的警世钟。
（一）客观分析自身短板差距
产业结构的深度失衡已经成为制约发展的最大瓶颈。最新统计数据显示，我县三次产业占比为22％、26％、52％。与全市11％、52％、37％的平均水平相比，第二产业比重落后达26个百分点。工业发展的持续失速必须引起高度警惕，2024年工业投资同比下降24.6％，近三年累计降幅已达58.2％。特别是作为传统优势产业的食品加工领域，规上企业主营业务收入已连续18个月负增长。如果说二产虚弱是当前困境的直接体现，那么产业转型升级的滞后则是更深层的痛症。全县高新技术企业数量仅占工业企业总量的7.3％，研发投入强度仅为0.8％，低于全国县域平均水平1.2个百分点。
项目支撑的持续乏力暴露出发展动能的严重不足。纵向对比发现，近三年项目储备出现了系统性衰退。项目策划储备量从2023年的132个降至2025年的84个，总投资规模由320亿元萎缩至165亿元。更严峻的是，在建项目推进频频受阻，2024年计划新开工的81个项目中有6个未能如期开工，项目开工率较上年下降3.7个百分点。资金争取成效同样不容乐观，财政专项转移支付连续三年递减，2024年到位资金较2022年减少近亿元，省级重点建设项目获批数量同比下降40％。这些数据背后的警讯值得每个部门负责人深思。
区域竞争的压力加剧映照出危机意识的相对缺失。在最新发布的全省县域经济竞争力评价中，我县综合排名下降两位至第35位，被同处山区的宁武县、清源县反超。横向对比16项主要经济指标，规模以上工业增加值增速、固定资产投资增幅等9项指标处于全市后三位。特别是在战略性新兴产业培育方面，周边县域已形成明显先发优势，邻近三县数字经济核心产业增加值平均增速超过我县14个百分点。竞争格局如同逆水行舟，我们稍有松懈就可能陷入被动。
（二）牢牢把握战略机遇窗口
在清醒认识困难的同时，更要敏锐捕捉破局的契机。新一轮政策调整期往往孕育着重大发展机遇，关键在于能否把握政策脉搏，实现精准对接。国务院新近推出的县域特色产业集群培育计划，为传统产业转型指明路径；省里布局的跨区域产业协作带建设，提供了承接要素转移的战略通道；市里启动的营商环境优化升级行动，创造了制度创新的实践空间。这些政策红利的叠加释放，正是弯道超车的重要窗口期。
构建多维度的政策承接体系需要强化系统思维。建议成立由发改部门牵头，财政、工信、科技等12个部门协同的政策转化专班，建立专项政策清单化管理制度。近期要重点吃透中央预算内投资结构调整方向，精准包装30个以上中央资金支持项目；深入研究省级产业基金投放规律，确保全年争取专项资金不低于8亿元。同时要健全政策落实评估机制，试行重点政策条目化追踪问效，每季度开展政策落地效果第三方评估。
深化区域协作必须打破行政边界思维。当前长三角、珠三角产业转移呈现加速态势，周边地市已建立产业转移服务站点42个，而我县尚未在重点产业转出地设立对接机构。建议在浙江、广东等地增设5个驻外招商联络处，建立产业转移实时监测系统。同时积极推进与福清、长乐等地的”飞地经济”合作，探索建立税收分成、统计指标共享机制，力争全年承接转移项目20个以上。
创新招商模式需要构筑立体化作战体系。传统的招商模式面临边际效益递减，必须构建政府主导、商会搭台、资本助力的新机制。建议以县工商联为纽带，建立覆盖全国主要商会的招商信息平台，年内组建京津冀、长三角、大湾区3个招商分局。同步设立总规模50亿元的产业发展引导基金，重点投向智能制造、生物医药等前沿领域。特别要深化与深创投、达晨财智等头部机构的战略合作，争取设立2－3支子基金，形成以资引资的良性循环。
二、精准实施攻坚行动，打造跨越发展的强力引擎
面对新形势新任务，必须聚焦关键领域实施重点突破。县委研究决定启动三项系统性工程，着力构建现代产业体系，重塑体制机制优势，为高质量发展提供持续动能。
（一）开展工业振兴三年行动
工业经济提质增效是转型升级的核心任务。按照”一年筑基础、两年见成效、三年大跨越”的总体思路，设立由县委书记担任指挥长的工业振兴指挥部，推动五大攻坚工程协同发力。
实施现有企业培育工程。聚焦30家重点骨干企业制定”一企一案”精准培育方案。建立产能释放监测平台，对产值5亿元以上的企业实行用电量、用工数、货运量周调度制度。推行梯度成长计划，精准匹配金融支持政策，设立1.5亿元技改专项资金，确保年内培育专精特新企业5家、新增规上工业企业15家。
推进招商项目落地工程。建立招商引资全流程管控体系，对35个投资超亿元项目实行”三图三单”管理。制定招商图谱明确重点招引领域，制作热力图标注优势产业承载区，绘制路线图设定考察洽谈节点。建立目标企业清单、在谈项目清单、签约任务清单，组建项目预审专家组开展技术可行性评估，力争全年协议投资额突破200亿元。
加快园区提质增效工程。启动工业园区扩容升级专项行动，完成1500亩工业用地标准化改造。实施基础设施补短板计划，新建12公里园区道路、3座污水泵站，扩建110千伏变电站。创新”标准地＋承诺制”供地模式，推行”拿地即开工”审批流程，确保建设项目从签约到投产平均周期缩短至8个月。
开展技术攻关突破工程。围绕装备制造、新能源材料等5大重点领域建立需求库，发布30项”揭榜挂帅”关键技术清单。组建产学研联合创新体，与浙江大学、福州大学等6所高校建立战略合作，共建3个产业技术研究院。设立2000万元科技成果转化引导基金，重点扶持12项中试项目，力争实现技术成果转化产值5亿元。
落实要素瓶颈破解工程。制定土地、资金、人才等10项专项保障方案。推行”指标跟着项目走”的用地保障机制，建立600亩产业用地储备池。创新”财政资金＋国资平台＋社会资本”的三维融资模式，设立总额30亿元的产业发展基金。实施万名产业工人培养计划，建设5个校企合作实训基地。
（二）构建项目攻坚责任体系
项目建设的成效取决于责任体系的严密性。按照全周期管理理念，建立健全四个维度推进机制，形成管根本、利长远的制度保障。
建立主体清晰的责任传导链条。每个重点项目确定三类责任主体，明确领办县领导每周至少两次现场督导的工作标准，规定服务专班配备专职联络员全程跟办，要求实施企业每月提交进度报表。目前在建的68个项目均已建立责任档案，52名科级干部下沉项目一线办公。
完善过程控制的管理闭环。开发可视化项目管理平台，设置形象进度、投资进度、问题销号三项核心指标，每周上传施工现场照片与工程印证资料。建立”黄橙红”三色预警机制，对连续两周亮黄灯的项目启动约谈程序，橙灯项目列入专项督办，红灯项目启动问责调查。
强化问题导向的破解机制。设立问题协调中心，组建由15个职能部门业务骨干组成的机动协调组。建立问题分类处理流程，简单问题24小时办结，复杂问题启动”三长会商”机制。每月公布典型问题破解案例，目前已收集企业反映问题237条，销号解决率达到89％。
推行刚性约束的考核体系。制定项目建设绩效考核办法，设定五大类25项具体指标。实行过程考核与结果考核相结合，过程考核权重占40％，重点考勤日常管理、协调效率服务质效，结果考核聚焦投资完成率、投产达效率等硬指标。将考核结果与干部选拔任用直接挂钩，已对6个项目建设滞后单位的主要负责人进行岗位调整。
（三）推进改革创新先行突破
坚决破除制约发展的体制机制障碍，坚持刀刃向内深化改革，重点在三个层面实现制度创新。
打造营商环境标杆地区。全面推行四零服务标准化建设，建立包括32项审批事项的即来即办清单，设立政策计算器实现智能匹配，组建15支移动服务队定期走访企业，开通诉求直通车平台。首批选派86名科级干部进驻重点企业担任服务专员，累计解决企业急难问题127件。实行营商环境反向测评制度，邀请200家市场主体对部门服务进行季度评分，测评结果作为年度考核重要依据。
构建政务服务新生态。成立政务服务效率督查中心，设立30个监测点全程跟踪审批流程，推出”局长走流程”专项活动，已有28个部门负责人亲身体验办事流程。建立营商环境观察员制度，聘请人大代表、企业家代表等25人进行常态化监督，收集整改建议48条。开发政务效能监测系统，实现149项高频事项办理时长实时预警。
创新要素配置体制机制。试点建设县域要素交易平台，整合分散在12个部门的土地、技术、用能等要素资源，制定要素市场化交易规则。首期上线工业用地转让、碳排放权交易等7类交易品种，已完成32宗交易，盘活闲置土地420亩。建立要素流动数字地图，实现要素供需智能匹配，成功促成15家企业技术合作。

激发市场主体参与活力。首创企业家参政议政积分制，制定5大类18项积分标准。对参与重点项目建设、开展技术创新、履行社会责任等赋予相应积分，积分累积可兑换政策扶持、资金奖励等权益。建立企业家月度恳谈会制度，累计采纳合理化建议63条，推动出台惠企政策12项。开展年度先锋企业家评选活动，6名优秀企业家获颁”发展功勋奖”。
三、全面压实工作责任，凝聚团结奋进的攻坚合力
高质量发展是复杂的系统工程，需要构建上下贯通、左右协同的责任体系。必须形成主要领导抓总、专班专项推进、全员共同参与的工作格局，以责任闭环推动任务落实。
（一）完善组织领导架构
建立统筹有力的指挥体系。成立高质量发展领导小组，由县委书记担任组长，县长任常务副组长，涵盖所有县委常委及副县长。设立工业振兴专班、项目攻坚专班等8个专项工作组，分别由分管县领导牵头负责。其中工业振兴专班实行周会商制度，项目攻坚专班建立双日报送机制，风险防控专班开展每日舆情研判。
细化专班运行机制。制定专项工作组职责清单，明确工业振兴组重点抓好百企倍增行动，项目攻坚组主攻50个重点产业项目，要素保障组统筹协调用地、能耗等关键资源。建立跨部门联席会议制度，实行问题解决”三不过”原则，即普通问题24小时内不过夜、复杂问题3日内不过周、重大疑难问题7日内不过月。
强化决策执行闭环。开发领导决策督办系统，对县委常委会、专题会议定事项实行任务编码管理，明确责任单位、完成时限、验收标准三大要素。创新使用”二维码跟踪”技术，通过手机端实时查看任务进展，目前287项重点任务均形成全流程监管记录。
（二）健全督考问责机制
构建多维度的监测体系。在全县202个重大项目现场安装可视化设备，对施工进度、人员设备、安全环保等实现全天候智能监测。经济开发区试点建设经济运行监测平台，实时采集企业用电、税收、物流等12项核心数据，生成产业链健康指数月度报告。
深化结果运用机制。实行”三色预警”动态管理，建立任务超期自动预警功能。对连续两个月标红预警的乡镇和部门，启动驻点解剖式调研，分管县领导带队开展痛点堵点攻坚。设立效能曝光台，年度绩效考核位列后三位的单位由分管县领导在全县大会上作检讨发言。
创新立体化问责方式。制定干部履职负面清单，明确招商引资弄虚作假、项目建设吃拿卡要等12项禁止行为。对造成工作严重滞后的责任人，采取递进式追责程序。已对3个未完成季度目标的单位主要负责人进行诫勉谈话，在县电视台公开通报典型案例5起。
（三）强化干部作风建设
实施干部素质提升系统工程。制定三年轮训计划，首批选派乡镇党委书记、经济部门科局长等36人赴昆山、晋江等先进地区开展为期两个月的沉浸式学习。开办夜间培训班聚焦项目谋划、资本运作等实战课程，组织36场跨部门业务研讨，举办项目建设擂台赛形成31个最佳实践案例。
建立实践历练长效机制。在48个重大项目指挥部设立干部实训基地，推行”指挥部＋导师制”培养模式。安排新提拔副科级干部到招商一线、信访窗口接受3个月锻炼，实施”双百人才交流计划”，已有87名机关干部轮换到乡镇攻坚岗位，103名镇街骨干充实到县直经济部门。
强化领导干部示范引领。严格落实领导班子”1＋3”工作制度，建立领导工作日志核查机制。通过钉钉系统实时记录领导干部基层调研轨迹，累计形成362份企业走访报告，推动解决园区公交线路延伸、技术工人子女就学等实际问题47项。县四套班子领导带头包联65个重点项目，协调解决施工许可办理延期等梗阻问题23个。
（四）营造全民参与氛围
推进人才回归燎原计划。建立乡贤数据库动态收录1268人，其中企业高管362人、专家学者215人。举办”故乡行”专题活动，组织12批次236名乡贤考察产业园区，促成跨境电商产业园等19个项目落地。实施”人才服务十件事”，解决高层次人才住房保障、健康管理等实际需求82项。
激发全民创业创新活力。设立2000万元创业担保基金，开发”富民贷”“园区创业贷”等7款特色产品，将个体工商户纳入重点支持范围。建设返乡创业园提供三年免租政策，配套创业导师团队全程指导，已有83个创业团队入驻孵化。举办创新创业大赛吸引214个项目参赛，12个优质项目获得500万元风险投资。
构建正向激励机制网络。制定发展先锋评选标准体系，在生产建设、科技创新等六大领域开展季度评比。在县电视台开设”攻坚先锋”专栏，报道先进个人事迹34期，组织先进典型巡回宣讲46场。创新设置”突出贡献奖章”，对全年考核优秀的集体实行编制资源、项目资金”双倾斜”政策。
同志们，历史的机遇稍纵即逝，发展的赛道不容迟疑。让我们紧密团结在县委县政府周围，高举X新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以”人一之我十之”的拼搏精神，用”今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，勠力同心、锐意进取，奋力谱写高质量发展新篇章！

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