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全市养老服务突出问题专项整治工作情况汇报
尊敬的各位领导、同志们：
养老服务是保障和改善民生的重要内容，关系到广大老年人的晚年幸福和社会和谐稳定。自全市启动养老服务突出问题专项整治工作以来，在市委、市政府的坚强领导下，各相关部门协同联动，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦养老服务领域痛点难点，扎实推进专项整治工作。现将有关情况汇报如下：
一、专项整治工作取得阶段性成效，养老服务发展态势向好
开展养老服务突出问题专项整治，是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署的重要举措，也是回应群众关切、提升养老服务质量的迫切需要。通过前期扎实推进，我市养老服务专项整治工作取得显著成效，为养老服务高质量发展奠定了坚实基础。
（一）强化组织领导，构建高效整治格局。市委、市政府高度重视养老服务专项整治工作，成立了由分管副市长任组长，民政、财政、住建、卫健、市场监管等15个部门组成的专项整治工作领导小组，印发《全市养老服务突出问题专项整治工作方案》，明确各部门职责分工和时间节点。建立“周调度、月通报”工作机制，召开专题推进会8次，对重大问题实行挂牌督办。各县（市、区）迅速响应，成立相应工作机构，构建起市、县、乡三级联动的整治体系，形成了齐抓共管的工作合力，为专项整治工作顺利开展提供了有力的组织保障。
（二）全面排查整治，规范市场运营秩序。专项整治期间，全市累计出动检查人员3200余人次，对全市680家养老机构、420个社区养老服务设施进行了全面排查，共发现各类问题1260个，已完成整改1080个，整改完成率达85.7%。针对养老机构违规收费问题，责令32家机构整改收费公示制度，清退不合理收费120余万元；对25家存在安全隐患的养老机构进行停业整顿，消除消防、食品、医疗等安全隐患450余处；联合市场监管部门开展养老服务市场专项执法行动，查处虚假宣传、欺诈销售等违法违规案件18起，有效净化了养老服务市场环境。
（三）加快设施建设，提升服务供给能力、。加大财政投入力度，统筹资金5.6亿元用于养老服务设施建设。新建和改扩建养老机构28家，新增养老床位3500张；建成社区养老服务中心120个、农村互助幸福院360个，社区养老服务设施覆盖率达到65%，农村互助幸福院覆盖率达到58%。推动医养结合发展，支持35家养老机构与医疗机构签订合作协议，实现医疗服务入驻养老机构；在20家社区养老服务中心开展医养结合服务试点，为老年人提供健康管理、康复护理等服务，满足老年人多样化的养老服务需求。
（四）加强宣传引导，营造良好社会氛围。通过线上线下相结合的方式，广泛开展养老服务政策宣传和专项整治工作成效宣传。利用微信公众号、短视频平台等新媒体发布宣传信息800余条，制作公益广告12部；在社区、乡村设立宣传栏1500余个，发放宣传手册5万余份。组织开展“孝亲敬老”主题宣传活动，评选表彰先进典型60个，发挥示范引领作用，引导社会力量参与养老服务。同时，畅通群众投诉举报渠道，设立举报电话和信箱，对群众反映的问题及时受理、认真查处，形成了全社会关心支持养老服务事业的良好氛围。
二、养老服务领域仍存在突出问题，整治工作任重道远
尽管专项整治工作取得了阶段性成效，但对照群众的期望和养老服务高质量发展的要求，我市养老服务领域仍存在一些亟待解决的突出问题，需要我们高度重视，持续发力加以解决。
（一）养老服务设施建设仍有短板。一是城乡养老服务设施发展不均衡。农村地区养老服务设施数量不足、条件简陋，部分农村互助幸福院因缺乏运营资金和管理人员，处于闲置或半闲置状态。二是养老机构结构不合理。护理型床位占比较低，仅为40%，难以满足失能、半失能老年人的养老服务需求；高端养老机构供给过剩，中低端养老机构供给不足，不能满足大多数老年人的消费能力。三是社区养老服务设施配套不完善。部分新建住宅小区未按要求配建养老服务设施，已建成的社区养老服务设施存在面积不足、功能单一等问题，无法提供多样化的养老服务。
（二）养老服务质量有待提升。一是专业人才短缺。全市养老护理员缺口达2800人，持证上岗率仅为35%，且从业人员年龄偏大、文化程度偏低，专业素质和服务技能难以满足养老服务需求。二是服务标准不统一。养老机构和社区养老服务设施在服务内容、服务流程、服务质量等方面缺乏统一标准，导致服务质量参差不齐。三是服务内容单一。多数养老机构和社区养老服务设施仍以生活照料为主，医疗保健、康复护理、精神慰藉等服务供给不足，难以满足老年人多样化、个性化的养老服务需求。
（三）养老服务监管存在薄弱环节。一是监管力量不足。民政部门作为养老服务行业主管部门，人员编制有限，面对数量众多的养老服务机构和设施，难以实现有效监管。二是监管手段落后。目前主要依靠人工巡查的方式进行监管，信息化监管手段应用不足，无法对养老服务机构的运营情况进行实时监测和预警。三是部门协同机制不健全。养老服务监管涉及民政、卫健、市场监管、消防等多个部门，部门之间存在职责交叉、信息不畅等问题，难以形成监管合力。
（四）养老服务市场活力不足。一是社会力量参与度不高。由于养老服务行业投资回报周期长、风险较大，社会资本参与养老服务设施建设和运营的积极性不高，民办养老机构占比仅为30%。二是养老服务产业发展滞后。养老服务产业链条不完善，养老用品研发、生产、销售等环节发展薄弱，缺乏具有影响力的养老服务品牌和企业。三是养老服务消费市场尚未充分激活。老年人消费观念相对保守，对养老服务的消费意愿和支付能力较低，制约了养老服务市场的发展。
三、持续深化专项整治工作，推动养老服务高质量发展
针对当前养老服务领域存在的突出问题，我们将坚持问题导向，持续深化专项整治工作，建立健全长效管理机制，推动我市养老服务高质量发展，不断满足广大老年人日益增长的养老服务需求。
（一）加快设施建设，完善养老服务体系。一是加强城乡统筹规划。编制《全市养老服务设施专项规划（202*-202*年）》，科学布局城乡养老服务设施，加大农村养老服务设施建设投入，力争到202*年实现农村互助幸福院全覆盖。二是优化养老机构结构。鼓励社会力量建设护理型养老机构，提高护理型床位占比，力争到202*年达到60%；引导高端养老机构差异化发展，增加中低端养老机构供给，满足不同层次老年人的养老服务需求。三是强化社区养老服务设施配套。严格落实新建住宅小区养老服务设施配建要求，确保每百户不少于30平方米的养老服务设施；对老旧小区通过改造、租赁等方式，补齐养老服务设施短板。同时，推动社区养老服务设施与医疗卫生机构、文化体育设施等资源共享，提升社区养老服务设施的综合服务功能。
（二）加强人才培养，提升养老服务质量。一是加大人才培养力度。将养老服务人才纳入全市职业技能提升行动重点支持范围，联合职业院校开设养老护理、老年服务与管理等专业，扩大招生规模，每年定向培养专业养老服务人才500人。建立养老服务人才培训基地，开展养老护理员、养老机构管理人员等专题培训，每年培训不少于3000人次。二是完善人才激励机制。建立养老护理员岗位补贴制度，对取得职业资格证书的护理人员给予一次性奖励，对在养老机构连续工作满3年的给予岗位津贴；提高养老服务人员的社会地位，将优秀养老服务人才纳入政府表彰奖励范围，增强职业吸引力。三是规范服务标准。制定《全市养老机构服务质量标准》《社区养老服务操作规范》等地方标准，建立养老服务质量评价体系，开展养老服务机构等级评定，实行星级管理，推动养老服务标准化、规范化发展。同时，鼓励养老服务机构创新服务模式，丰富服务内容，为老年人提供个性化、专业化的养老服务。
（三）强化监督管理，规范养老服务市场。一是充实监管力量。加强民政部门养老服务监管队伍建设，适当增加人员编制，配备专业监管人员；建立养老服务行业协管员制度，聘请社会监督员，协助开展养老服务监管工作。二是创新监管手段。建设全市统一的智慧养老服务监管平台，运用物联网、大数据等技术，对养老服务机构的人员、设施、服务等进行实时监测和预警，实现监管智能化、精准化。三是健全协同监管机制。建立民政、卫健、市场监管、消防等部门联合执法机制，定期开展专项整治行动，形成监管合力；加强部门之间的信息共享和沟通协调，建立健全养老服务机构信用评价体系，对违规经营的养老服务机构进行失信惩戒，规范养老服务市场秩序。
（四）激发市场活力，推动养老服务产业发展。一是加大政策扶持力度。出台《关于鼓励社会力量参与养老服务发展的若干措施》，在土地供应、税费减免、财政补贴等方面给予优惠政策，吸引社会资本参与养老服务设施建设和运营。二是培育养老服务产业。支持养老服务企业开展连锁化、品牌化经营，培育一批具有影响力的养老服务品牌和企业；推动养老服务与医疗、旅游、文化等产业融合发展，开发养老养生、康复护理、老年旅游等产品和服务，延伸养老服务产业链。三是激活养老服务消费市场。加强养老服务消费宣传引导，转变老年人消费观念，提高消费意愿；完善养老服务消费政策，探索建立长期护理保险制度，扩大养老服务消费需求，促进养老服务市场健康发展。
下一步，我们将以此次专项整治工作为契机，持续加大工作力度，创新工作方法，建立健全长效管理机制，推动我市养老服务工作再上新台阶，为广大老年人提供更加优质、高效、便捷的养老服务，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。
汇报完毕，谢谢大家！

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