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以产业发展壮大农村集体经济的思考
推进乡村全面振兴，最根本是要抓好产业发展。产业发展可以壮大村集体经济，对农村经济稳定发展，农民可持续增收起基础性保障作用，而发展农村集体经济是推进乡村产业振兴的重要路径、实现共同富裕的坚实保障。为此，青干班第一小组聚焦“如何发展壮大农村集体经济”课题，深入全县X个乡镇以及县乡村振兴局、县农业农村局等单位进行了专题调研，深入了解我县农村集体经济发展现状。现将调研情况汇报如下：
一、X县村集体经济发展情况
大力推动产业振兴，创新乡村振兴产业项目管理机制，加快构建绿色安全、优质高效的乡村产业体系，探索建立村干部工资报酬稳定增长机制，积极探索村集体经济发展有效路径，不断为村级集体经济发展壮大注入“源头活水”。
（一）农业经济加速发展，村均收入逐年提高。近年来我县大力发展村集体经济，成效日益明显。X至X年，全县村集体经营性收入从X万元提高至X万元，村均从X万元提高至X万元，实现翻番。村集体收入在X万以上的占比逐年上升，X年X万元以上X个、占比X％，X万元以上X个、占比X％.X县域村集体经济正在努力打造“百花齐放”的良好局面，迈好强村富民、乡村振兴的坚实步伐。
（二）高位推动系统谋划，政策支持多点发力。县委坚持把村集体经济发展作为重中之重来抓，县委主要领导常态化深入乡镇一线调研指导村集体经济发展工作。以财政资金有效管理为抓手，积极探索创新，一方面建立乡村振兴产业项目出入库竞争评审机制，创新前置审查、会议评议、监督考核、利益联结等工作模式，推动衔接资金使用“精准滴灌”；另一方面制定《X县创新管理体制发展乡镇经济实施方案》，选定X镇开展“一级财政”试点，探索适应乡镇农村经济发展的新模式。X年全县审批高质量项目共X个X亿元，其中产业项目X个X亿元，资金占比X％。
（三）完善竞争激励机制，激发产业振兴活力。一是优化薪酬体系，激发村干部干事创业活力。出台了《关于建立村干部工资报酬稳定增长机制的实施办法》，健全完善村级集体经济经营性纯收入增长与村干部收入增长挂钩机制，为村支书、村干部每月增涨工资分别为X元、X元，并按每年不低于X元／月的标准逐年递增；实行村干部双线管理，按照X：X：X比例评定优秀、良好、合格等次，年绩效补贴最高档差近X元，有力激发干部履职动力。对发展基础较好的经济强村，通过经营性资产股份合作改造、增加村干部持股比例等方式激励，持续释放村干部“活力”。二是探索竞争机制，力促村集体经济提质增效。制定乡村振兴衔接资金整合使用、产业项目评审、收益分配管理等制度，整合近X万元支持乡村产业发展，产业收益与村集体经济链接、与村干部绩效挂钩，探索“资金选项目、项目变资产、资产换收益”的村级集体经济发展模式，X年村均经营性收入突破X万元，年增幅近X％。
（四）盘活利用闲置资源，因地制宜发展产业。各乡镇按照“一村一品”发展思路，盘活闲置资源，整合涉农资金，大力发展地方特色产业项目，促进村级集体经济稳定增收。比如，X、X引进X生态农业发展有限公司投资建设生态甲鱼养殖项目，盘活两村X余亩鱼塘、旱地，村集体每年分红X万元以上，鱼塘租金收益X万元；又如，中寨乡整合X个村申报扶贫项目资金X万元，通过建设肉鸽养殖用棚等资产入股，每年可为各村增收X万元，实现了产业发展、集体增收和群众致富“三赢”局面。
二、制约村集体经济发展的瓶颈
X围绕壮大村集体经济，促进产业融合发展取得了一些较为成功的做法与经验，但也还存在一些不足和问题。
（一）过度依赖政策，发展不平衡。X年全县经营性收入在X万元以上的经济强村只有X个，占比X％，X万至X万元的村集体有X个，占比X％。从经营收入构成看，政策补助扶持的产业项目、资产资源租金等是村集体主要的收入来源，仅水稻种植政策性奖励资金就占了全县经营性总收入的X％；X镇镇仔村集体经济年收入X万元，仅征地款就高达X万元，对政策依赖过大。发展不平衡还表现在所拥有的资产和区位优势上，部分靠近城区的村获得了城市化发展红利，但第一产业农业发展受限，如X镇X村、X村，X镇X村等地均在县城规划区内，在城市扩张发展中，绝大部分土地被征收，无村集体预留用地指标，村集体资源资产薄弱；此外X地处丘陵地带，限制了高标准农田建设项目的申报，土地效益政策收效甚微，直接影响了村集体经济的收入。
（二）缺乏指导机构，经营有风险机构改革后，乡镇普遍撤销了农村经营管理机构，对村集体经济发展的指导能力减弱。新成立的农村股份经济合作社的功能作用与之前基于家庭承包基础上的“村社合一”经济合作社存在较大区别，但在管理考核时仍沿用之前合作社的村民自治管理方法。调研发现我县村集体经济组织，尤其伴随城镇化崛起的X镇X村、X村、X镇X村等经济强村，既有自治组织身份，又有对外行使企业经营的功能；村干部管理机制不顺，股份经济合作社领导既要履行村党支部书记的职责，又要承担“企业总经理”的责任。目前存在村企混合、利益联结机制不确定，社员没有股份，村民得不到稳定收益，企业与农民共担风险意愿不强等问题。一些经济发展较好的村成立股份经济合作社，急需法律支撑和相关政策文件指导。
（三）缺少管理人才，收益不稳定。现有村集体经济组织大多是产业发展的“执行者”，而非“经营者”。目前全县X岁以下村干部占比X％，大专及以上文凭的村干部仅占X％，大多村干部任务繁重、精力不足，懂经营管理的人才十分缺乏。如金龙镇财政经济与乡村振兴办公室，现有工作人员X人，承担了全镇经济发展规划、招商引资等X大类工作，熟悉农村经济业务工作人员仅X人。虽然一些村依靠龙头企业来经营管理，可以短期解决经营人才不足问题，但村集体经济组织的角色如果仅仅停留在土地、人力等要素的供应者地位，发展依然比较被动。比如，X乡利用“飞地”入股村企共建模式，整合资金以资产入股X，为各村持续增收，但精湛的肉鸽养殖技术和企业经营管理技术人才属于企业，一旦企业撤离，亟需重新寻找新的经营主体入驻，村集体经济发展依然被动。
（四）监管仍有漏洞，资产收益低。一些村集体资源、固定资产、入股资金在签订承包租赁合同时不规范、不严谨，没有考虑通货膨胀、物价上涨等因素，造成承包租赁费用明显偏离市场价格。如X村、X村集体的X余亩山林低价出租X－X年，制约了集体经济的发展。因“三资”管理制度推行不够彻底，各村均不同程度存在资产管理不善问题，少数村级集体经济管理制度不严、资产记账不清，导致了集体资产对账不符、管理混乱等问题。
三、意见建议
发展壮大村级集体经济是促进城乡融合发展的必由之路，是深化实施“乡村振兴”战略、有效推动“三农”发展的重要途径。现就进一步发展壮大我县村级集体经济建议如下：
（一）提高村组织战斗力。广开渠道、拓展视野选拔培养村两委干部，在乡镇设置农业经济指导专岗，聘请优秀乡贤担任农业经济发展顾问，把真正懂经营、善管理的能人充实到村两委班子里，切实解决村集体产业“经营者”短缺的问题；将发展集体经济与村领导班子的评先选优、提拔任用挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来；建立乡镇干部、农村集体经济组织与农业优质企业互派挂职机制，锻炼村干部的经营管理能力，让村干部真正成为群众致富的“领头羊”。
（二）完善扶持激励政策。村级集体经济的发展离不开上级党委、政府的高度重视和政策支持，要适当扩大扶持范围，坚持资金跟着项目走，加强专项扶持资金补助，整合支农惠农和各类扶贫资金，着力解决发展步子不齐的问题；要优化政策配套，在政策扶持上多管齐下、共同发力，制定出台土地、金融、项目等扶持配套政策，加快形成整体效应。
（三）细化资产管理制度。要建章立制、强化管理，实现村级集体资产的保值增值。健全集体资产积累机制，凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来；对农户长期放弃管理、粗放经营，甚至荒芜的承包项目，要由集体收回，实行招投标承包经营，提高经济效益；要加强资产核资，构筑资产增值机制，积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，根据有关政策保护好、利用好宅基改革成果，促使集体资产稳定增值。

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