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【决策研究】开展人居环境整治 扮靓清洁美丽乡村
党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，并把“产业兴旺”作为第一项总要求进行了部署。一年多来，中央又明确将改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，先后印发了农村人居环境整治三年行动方案，中央明确将村庄清洁行动作为农村人居环境整治的一项基础性工程，从2019年起在全国范围内集中组织开展，来逐步改变农村面貌，让广大农民群众有更多的获得感。对此，大力开展农村人居环境整治工作势在必行、刻不容缓。
一、统一思想，以更高的站位抓整治
农村人居环境整治是实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的战略部署，是增强人民群众幸福感、获得感的重要举措，必须在思想上高度重视，全面建设美丽新农村。
1、抓好农村人居环境整治，是上级党委政府的战略部署。习近平总书记高度重视农村人居环境整治工作，多次强调，“要加大城乡环境综合整治力度，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，建设美丽城镇和美丽乡村，给农民一个干净整洁的生活环境。”中央、省市也相继出台了重要文件，对这项工作进行了全面安排部署。可以说，集中开展农村人居环境整治，就是贯彻落实中央、省市战略部署要求和践行高质量新发展理念的具体行动，是建设新时代美丽乡村的务实举措。
2、抓好农村人居环境整治，是生态环境建设的必然选择。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”。可以说农村生态环境、人居环境已经到了不容回避、必须整治的地步。山更青、水更蓝、村更美、空气更清新的美丽乡愁在少数乡村，已不再美丽，成为群众心中的烦心事、大愁事。因此，必须尽全力保护农村整体环境，切实把农村人居环境整治这件好事抓好、实事抓牢，切实保持优良的生态环境优势、宝贵的休闲旅游资源、留住我们心中美丽乡愁。
3、抓好农村人居环境整治，是广大人民群众的殷切期盼。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。环境卫生不仅关系到广大群众的生活质量，更关系到人民的身体健康。谁都不愿意看到，过去清澈见底的小溪小河变成了臭水沟、污水沟、垃圾沟；谁都不愿意看到，粪污随处堆，苍蝇满天飞对此，必须进一步增强责任感和紧迫感，从解决群众普遍关心与群众生活息息相关的环境卫生入手，打好农村人居环境整治攻坚战，力争农村环境面貌在较短时间内发生质的变化，共同营造良好的农村人居环境和创造宜业的生产生活条件。
二、突出重点，以更大的力度抓整治
按照“先破后立、由拆到治、四轮驱动、全面推进”的总要求，开展农村人居环境整治工作，确保整治实效。
1、抓好规划布局。农村人居环境整治是一项庞大而系统的复杂工程，科学合理的规划设计是保障工作取得实效的基础和前提。开展农村环境整治，必须按照“先规划后建设、不规划不建设”的理念，坚持“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加快修编完善镇规划、乡规划和村庄规划，推进多村连片、多规合一村域规划。同时，各乡镇（街道）、村和有关部门要统筹考虑，合理布局，搞好规划，坚决杜绝垃圾中转站成为新的污染源。
2、抓好“三清一改”。以“一提二治三清四改五化”为抓手，坚持农民主体，大力清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。注重结合实际，突出问题导向，广泛动员各方力量、优化整合各种资源，利用清明节、端午节、中秋节等传统节日和建国70周年大庆等关键节点，组织开展各具特色的阶段性集中整治活动，切实解决农村环境脏乱差问题。组织开展形式多样的集中整治活动，动员机关干部下乡指导并组织群众开展村庄清洁行动，全力做到村庄内无明显乱堆乱放垃圾、无明显乱排乱倒污水、无明显暴露粪污，庭院杂物堆放有序，室内干净卫生，群众喜笑颜开。
3、抓好“空心房”整治。“空心房”整治是农村人居环境整治的重点，是加快实施乡村振兴战略的“突破口”。坚持“拆、建、治”并重，综合施策，统筹推进，推动农村“空心房”整治工作实现生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。要深入开展农村土坯房清理整治，落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策,加大危旧房改造力度，对闲置废弃、零散、违建和有安全隐患的“空心房”予以拆除，全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅和空心房，如期高标完成农村“空心房”的整治任务，并大胆探索实行农村“空心房”整治与城乡建设用地增减挂钩办法。大力践行“一线工作法”，坚持底线意识，依法依规推进，让利于民，让老百姓得到更多实惠，确保农村“空心房”整治到位。
4、抓好“厕所革命”。省委、省政府将新建（改造）农村户用卫生厕所纳入今年12项重点民生实事项目，各乡镇（街道）要结合实际和农民需求，核清农村改厕底数，搞准农民户用厕所现状、数量、类型等，科学制定改厕方案，合理选择改厕标准和模式，积极发动，整村推进，确保建一个、成一个，确保改厕质量过关。要按照卫生厕所普及率85%的标准，完成一个村，就在村、镇公开栏和政府网站公示一个村，接受群众监督，确保改厕实效。
5、抓好乡风文明。以中国特色社会主义核心价值观为引领，大力加强基层公共文化服务标准化体系建设，完善公共服务中心，健全功能齐全的村务活动室、卫生室、农家书屋、体育健身等公共服务场所，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。开展多种形式的道德教育和实践活动，培育和睦友善的邻里关系，广泛传承家风家训，以议家风、立家训、传家礼、评家庭为载体，引导群众将好的家风家训挂在厅堂、写在家谱上、记在心坎里、传在家教中。广泛开展文化下乡和全民健身活动，大力培养乡土文化人才，挖掘民间优秀文化，引导农村文艺团体编排弘扬传统美德和时代新风的节目，让积极、健康、向上的精神文化占领农村阵地，逐步形成尊老爱幼、勤俭持家、诚实守信、知书达理、遵纪守法、家庭和睦、邻里和谐、干群融洽平安稳定的良好社会风尚。
三、建立机制，以更实的举措抓整治
1、加强组织领导。建立县乡村三级联动机制，成立农村人居环境整治工作领导小组，实行集中办公，统筹组织、协调、指导、督促、考核农村人居环境整治工作。全面落实县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村的包保责任，推动农村人居环境整治工作有力有序有效开展。特别是各乡镇（街道）党（工）委书记、村党组织书记要亲自挂帅，亲自督查，亲自落实，确保如期完成环境治理目标任务。
2、加大宣传力度。通过多种形式广泛宣传发动和引导推动，掀起全民参与村庄清洁行动的热潮。电视台、网站要设立农村人居环境整治专栏，宣传一批好典型，总结一批好经验，公开曝光一批反面例子，营造良好的工作氛围。同时，组织评选“优秀乡镇”、“最差乡镇”、“二十佳清洁村庄”、“二十个最差村庄”，发挥典型示范带动作用。
3、严格督查问责。将村庄清洁行动纳入综合评估考核和县绩效考核的重要内容，严格落实“一月一督查一通报、一季一考核一会议”的工作推进机制和定期报告制度，对工作开展有力、整治效果突出的乡镇（街道），优先纳入重点工作激励对象；对推进工作较好、完成质量较高的村庄，给予奖励；但对工作不力、落实不到位的单位和个人，也绝不手软，坚决严肃处理到位。

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